淺析城市河道生態(tài)治理常見問題及應對措施

鄒育新

(上海城建水務工程有限公司,上海 200080)

由于每條城市河道具體情況各不相同，在建設治理的過程中如果不能做到具體問題具體分析，在河道治理過程中會遇到諸多問題，增加治理成本，往往也達不到預期的治理效果。如果在治理河道的過程中能夠遇到并及時解決問題，積累經驗，摸索出一套比較成熟的生態(tài)治理措施和對策，就能減少治理難度，降低治理成本，創(chuàng)造宜居河道環(huán)境，保持河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。

1 河道生態(tài)治理中常見問題

1.1 河道污染嚴重、水質惡化

最常見的就是河道污染嚴重問題：由于政府、企業(yè)和居民(尤其是郊區(qū))的環(huán)境保護意識不強，在日常生活中，他們將生活污水(未進行截污納管、雨污分流)直接排入河道、生活、生產垃圾傾倒入河道內；郊區(qū)農田施化肥、打農藥后，在河道內清洗工具；有的企業(yè)將工業(yè)廢水、廢渣未經處理，就直接偷排入河道等等，這些都會造成水污染，影響河道水質，造成河道生態(tài)退化。

1.2 違規(guī)占用河道空間資源

隨著城市房地產迅猛發(fā)展，為了滿足用地需求，開發(fā)利用城市河道范圍內的土地，無形當中侵占了河道用地。

當地居民(尤其郊區(qū))占用原本屬于河道用地，違規(guī)建私房；在河道旁、河道上進行違章搭建，侵占河道；侵占河道用地圍墾，種稻谷，種菜；設置圍欄養(yǎng)雞、鴨等家禽類。河岸植被減少，易受沖刷，河道生態(tài)退化。上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)周涇河道整治工程治理前，河道護岸邊違章搭建，私建房，開辟菜地，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等現象嚴重。

1.3 淤泥堆積、垃圾傾倒，阻塞河道

城市河道重要的功能之一是防洪、排洪。河道岸坡及綠化平時未養(yǎng)護管理到位，植被存活率低，水土流失嚴重，泥沙聚集在河底；長時間未進行清淤，河底的淤泥堆積，河床上升；在多雨季節(jié)或者臺風季節(jié)時候，容易發(fā)生溢洪情況。從而給當地的交通和居民的生活帶來不便。

在嘉定區(qū)江橋西北物流園區(qū)做道路綠化工程養(yǎng)護時，項目部是租借在附近居民的民房內，在梅雨季節(jié)和臺風季節(jié)，曾經有三次洪水漫進項目部一樓辦公室和宿舍，水深沒過小腿肚。究其原因，周邊河道都未整治，未建護岸擋墻，護岸無植被覆蓋，河道垃圾淤塞，河床太淺，河道之間并未連通，泄洪能力差。之后村里出資對河道進行了整治：修建護岸擋墻，種植植被和水生植物，對河床進行清淤，打通與原本就與蘇州河相連的其他支流河道。大大加強了河道的蓄洪、泄洪能力，未出現過河道溢洪，河水漫進居民家中的情況。

1.4 傳統(tǒng)河道護岸設計不合理，只考慮安全性，生態(tài)性不足

傳統(tǒng)的河道護坡結構往往只片面強調河道的防洪、引水、排澇、蓄水和航運等功能，而極少考慮河道的生態(tài)綠化或環(huán)境優(yōu)化功能，因此，河道的邊坡結構多數采用漿砌塊石或混凝土等剛性硬質材料使河道的環(huán)境條件模式化，并使生物種類單一化，由此帶來的環(huán)境問題是很嚴重的[1]。

傳統(tǒng)護坡隔絕了護岸土體和地表徑流的水體交換，破壞了河流兩岸局部生態(tài)環(huán)境，隔斷生態(tài)食物鏈傳遞，剝奪了水生動植物的生環(huán)境，具有凈水功能的水生生物減少甚至消亡，水體自凈能力大大降低[2]。

1.5 傳統(tǒng)河道護岸阻斷水陸域，岸坡植被少、缺乏養(yǎng)護

傳統(tǒng)的護岸工程以水泥、瀝青、混凝土等硬性材料為主要材料，斷面規(guī)則渠化，破壞了河道的天然特性和生態(tài)景功能[3]。水域與陸域是被擋墻完全隔離的狀態(tài)，阻斷了水域和陸域的聯(lián)系及物質能量的交換，淺水岸邊生物種群缺失，生物多樣性受到了限制。

在河道治理項目建設過程中，有的施工企業(yè)在施工時，為了節(jié)省成本，河道綠化施工中，沒有根據“適地適樹”的原則和設計要求，選種一些價格低廉的植物；水生植物種植偏少，水生動物投放少、甚至不投放，不能起到凈化水質的作用；有的項目只管建設，不管后期的維護保養(yǎng)，植被長時間沒有人進行養(yǎng)護管理，植被出現大面積死亡，甚至被雜草、藤蔓擠占了樹木的生存空間，不能建立起一個完整的河道生態(tài)系統(tǒng)。達不到預期的河道生態(tài)治理效果。嘉定區(qū)顧浦河河道綜合整治項目，原河道護岸上的綠化，大面積死亡，活著的苗木也是長勢不佳，雜草叢生，藤蔓纏繞，綠地還被附近居民開辟成了菜地。

1.6 河道生態(tài)治理體系欠缺

河道生態(tài)治理從規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)管未形成完整的體系：沒有事前的規(guī)劃、具體問題具體分析，千篇一律；沒有詳細的設計，一河一治；導致河道建設好后，并未取得預期的治理效果。

河道治理建成后不養(yǎng)護或養(yǎng)護不到位；未定人定時巡查河道，未定期監(jiān)測水質，及時發(fā)現并解決日常河道污染相關問題；相關參建和管養(yǎng)單位未及時保存相關建設、管養(yǎng)資料，總結經驗，吸取教訓，為之后的河道生態(tài)治理提供資料、技術等方面的支持。

2 應對措施

2.1 從源頭抓起，加強廢物收集、廢水排放的管理

首先，政府部門應制定出臺垃圾廢物回收、廢水排放政策，減少對河道的污染，提升廢物回收價值和利用率；實行雨污分流、截污納管等措施，將直接接入河道污水排放口封堵；上海市近幾年來的河道整治工程，多管齊下，取得了較好的效果；其次，政府應加強企業(yè)“三廢”排放的監(jiān)管力度，應定期或不定期巡視檢查，發(fā)現企業(yè)不規(guī)范排放廢水，及時制止并處理；最后，實施河長負責制，設置河道巡視員，責任具體到人，定期和不定期的巡視所管轄的河道，發(fā)現河水污染、污水亂排放、垃圾傾倒入河道等事件，問責追責，及時處理。

2.2 加強聯(lián)合執(zhí)法，拆除違章搭建，清除違規(guī)占用河道現象

采取疏堵結合的方法，制定相關地方法規(guī)，河道管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，配合河道治理工程的實施，拆除河道范圍內的違章搭建，清除違規(guī)占用河道現象：如私自圍網養(yǎng)殖魚蝦；養(yǎng)殖鴨、鵝等家禽；河道護岸護坡圍墾種植農作物等現象。，政府應加強河道周圍土地的監(jiān)管力度，避免有的居民在河道周圍種植莊稼使得土地變軟，造成水土流失，增加了河道的淤泥擁堵情況。針對這樣的現象，政府可以采用退耕還林的政策，采用資金補貼的制度，減少居民在河道周圍的種植[4]。浦東新區(qū)張江劣V類河道整治工程，河道整治過程中拆除違章搭建現場，為防止民房開裂，打設鋼板樁費用就花了30幾萬，而且是不拔除的。

2.3 及時清理河道淤泥、減少水體富營養(yǎng)化

許多河道存在淤泥堆積的現象，造成河道河床高程抬升，會使河道蓄洪、泄洪能力變差；臺風、多雨季節(jié)會出現溢洪現象，洪水淹沒道路、農田，造成人們出行不便；農作物受損，經濟損失較大；原有的河道生態(tài)系統(tǒng)會遭到破壞。因此，河道管養(yǎng)單位，要定期或不定期的采用合適方式進行清淤，保證河道正常的通行、蓄洪、泄洪功能。

目前，河道清淤一般有兩種施工方法：一種是較大型的河道，可進挖泥船和運泥船，將淤泥運至指定的存放點，再統(tǒng)一處理(比如說淤泥土質較好的，可進農田做肥料，可進林地；土質不達標的，可進行無害化處理后，再行使用)；另一種是適合小型河道，挖泥船進不了河道施工。浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)劣Ⅴ類河道整治工程兩種清淤方式都采用，以挖泥船清淤為主，吸漿泵沖洗為輔。如圖1所示：

圖1 兩種清淤方式

2.4 把生態(tài)理念融入河道規(guī)劃、設計、治理建設之中

河道生態(tài)治理需要秉著尊重自然，維持可持續(xù)發(fā)展，合理配置植被，協(xié)調統(tǒng)一和發(fā)揮河流的社會功能等原則。城市河道的生態(tài)治理在滿足河道防洪、排澇等基本功能的同時，也要發(fā)揮河道的休閑娛樂、景觀等社會功能[5]。

盡可能保留和利用原河道自然地貌和植被，植物配置要充分展現河道水生、濕生和陸生植物連續(xù)漸變的分布形式，突出河道的自然野趣之美，形成連續(xù)性的河灘生態(tài)景觀。

應以生態(tài)護坡形式為主，將水工結構、園林綠化等技術進行糅合，選擇根系發(fā)達、水土保持性能好的水陸生植物進行組合搭配，以“鄉(xiāng)土植物”為主，適地適樹，易于成活，能快速發(fā)展成豐富多樣的生物群落，形成相對穩(wěn)定、平衡的河道生態(tài)系統(tǒng)。可以降低后續(xù)的管理養(yǎng)護成本。不僅提高了生態(tài)效益，又美化了環(huán)境[6]。

2.5 加強河道生態(tài)護岸建設、綠化植物的種植

河道生態(tài)治理過程中，選擇植物時要具體問題具體分析，遵循“適地適樹”的原則進行設計。植物對土體加固作用明顯。而從其他角度來看，邊坡的穩(wěn)定性還與坡體水壓力相關，植物根系的水分吸收作用可以有效降低邊坡的孔隙水壓力，從而提高了土體整體的抗剪強度，這同樣有利于起到固岸的效果[7]。

河道景觀綠化應該因地制宜，注意與周邊環(huán)境相協(xié)調，滿足河道基本功能。在充分了解植物自身特點，注重植物觀賞性和生態(tài)性，喬、灌木、草花、地被植物結合，常綠、落葉、樹種相搭配，色葉、季相樹種點綴，形成高低錯落，四季分明的河道濱水景觀。將生態(tài)河道打造成“城市綠廊”。

河道綠化植物成活后，不斷生長并形成多樣性植物群落。河道水中的污染物質，如N、P、K等被河道植物吸附并分解、轉化成營養(yǎng)物質被吸收，又進一步促進了動植物的生長，使得水生態(tài)處于一個良性的循環(huán)狀態(tài)中。這對于凈化水體，優(yōu)化水質無疑起到了積極的作用[8]。

上海市嘉定區(qū)顧浦河、周涇河道綜合整治項目中，在污染防治和園林景觀方面都取得了不錯的效果。

2.6 構建河道生態(tài)治理體系

河道治理前，可組織相關參建單位的管理人員，進行實地現場踏勘。根據實際情況制定可行方案，保證工期進度減少質量問題。在河道治理前，相關參建單位的管理人員應實地踏勘，根據實際情況，選擇適合當地種植的岸上植物、岸邊植物、水生植物，以及水生動物的放養(yǎng)，達到建成后物種的多樣性，河道生態(tài)環(huán)境的完整性。設計人員據此按照相關設計規(guī)范進行設計。施工企業(yè)在綠化種植過程中，要按合同清單采購苗木，并嚴把苗木進場驗收關，質量不合格的堅決予拒收，并要求更換；嚴格按照相關操作規(guī)程進行苗木修剪、洞穴開挖、種植回填、做澆水圍堰、澆水、打設支撐木樁等施工。

河道治理完成后，要加強后期養(yǎng)護管理。河道管養(yǎng)單位應建立完善的綠化養(yǎng)護管理制度，安排經驗豐富的養(yǎng)護管理人員進行管理，加強養(yǎng)護管理，勤澆水、勤施肥，定期進行修剪、打藥，提升苗木的存活率。能快速的建立起完整的河道生態(tài)系統(tǒng)；加強對河道水體水質的監(jiān)測，及時掌握水體質量變化規(guī)律。監(jiān)督檢查流域的污染物排放情況，禁止向河內傾倒垃圾，保持水質良好的狀態(tài)。相關參建和管養(yǎng)單位應保存相關建設、管養(yǎng)資料，總結經驗，吸取教訓，為之后的河道生態(tài)治理提供資料、技術等方面的支持。

政府部門應提供方便居民提建議、投訴渠道，針對群眾投訴意見，一經查實，從嚴處罰。目前上海市建設項目做得比較好，本人做過的一些項目，比如浦東新區(qū)張江劣V類河道整治工程，寶山區(qū)(顧村鎮(zhèn))污水收集管網完善工程等，政府部門都設立了相關的居民投訴平臺，相關部門解決投訴問題也很迅速。

3 結語

綜上所述，城市河道生態(tài)治理過程中會遇到諸多的問題，要想達到較為理想的治理效果，就必須重視垃圾處理、污水排放、淤泥清理、生態(tài)岸坡和園林綠化建設及河道生態(tài)的建立和保護等問題的解決；另外，加大宣傳力度，建立長效監(jiān)管機制，通過大家的共同努力，全面提升河道治理質量，維護城市河道生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。