江西省大中型灌區推進農業水價綜合改革的實踐探索

鄧海龍，謝亨旺

(江西省灌溉試驗中心站，江西省農業高效節水與面源污染防治重點實驗室，江西 南昌 330201)

1 改革背景

江西是農業大省，也是我國糧食主產區之一。而大中型灌區糧食生產約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰場，在社會經濟發展進程中一直占有重要地位。隨著現代化進程的加快，農業從粗放經營向集約化、規模化經營轉變，勞動力從農業產業向非農業產業轉移，對現行灌區管理模式帶來了新的挑戰和機遇。目前，我省大中型灌區仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業供水效率低下、運行維養機制不完善等問題，迫切需要深化農業水價綜合改革，創新灌區長效運行管理機制，適應農業現代化發展步伐，保障灌區水利工程長久良性運行，實現節水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2 摸清底數

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中：大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座；水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區18528座，其中：大中型灌區289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區1座灌區沒有管護機構；111座重點中型灌區56座沒有管護機構；206座一般中型灌區只有12座有專管機構；大部分灌區骨干工程均由鄉鎮代管，呈現管護主體“缺位”的現象。其次，作為南方豐水地區，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統，無計量經驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經濟適用等問題。

3 建立問題清單

3.1 灌區供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱

目前，灌區現狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%；而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。

3.2 灌區農業水價與工程運行維養成本相脫節

經調查數據統計分析得出，江西省大中型灌區現狀農業供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間；經2019年全省大中型灌區骨干工程供水成本核算數據顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養護經費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養經費不足，工程維修養護不到位的現象依舊存在，灌區灌溉保障能力存在短板。

3.3 灌區用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經濟快速發展與農業產值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4 灌區水生態水環境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區內人民生活污水的無序排放，農業生產，農業化肥、農藥的大量使用產生的氮磷等污染物排放、農村農業廢棄物向渠道隨意丟棄；渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區內塘堰濕地系統水體水質變差，嚴重影響著灌區居民的生命健康。

3.5 灌區管護主體缺位，發展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區中有灌區管理機構的灌區，由于歷史原因，灌區水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。

4 改革技術要點

4.1 創新工程運行管護機制

通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養，實行農田水利工程物業化管理模式。制定《灌區推行管養分離的實施方案》，建立《灌區標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區為例，灌區采用“三步走”方式實行水利工程物業化管理改革。第一步：將省贛管局直管水利工程維修養護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養，防汛春灌維護保養等內容通過招標的方式擇優確定維修養護企業來實施。第二步：實行運維分離，將機電設備日常維護保養、渠堤日常維護保養、站院環境與衛生等內容通過招標的方式擇優確定給維修養護企業來實施。第三步：水利工程全部的維修養護工作均實行專業化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優確定維修養護企業統一實施。

4.2 健全農業水價形成機制

首先科學核算灌區供水成本，編制《灌區供水成本核算報告》；同時，灌區做到積極協調價格主管部門開展灌區成本監審，核定灌區骨干工程水價。其次，制定灌區農業供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監管部門召開農業供水成本水價聽證會，制定農業供水執行水價。

4.3 健全農業用水管理機制

(1)完善計量設施，實現供水可測可控

編制《灌區供用水計量體系規劃報告》。按照“統籌規劃、合理設計、分期建設、統一管理”的原則，建設完善灌區規模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現灌區斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監測系統在全省的監測布局情況；同時結合十四五灌區續建配套與現代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區管理單位負責。

(2)細化農業水權，科學合理調配供水。

編制《灌區水量分配方案報告》。深入開展灌區調查摸底，掌握了解灌區水資源實際情況，分析研判灌區生活、生產、生態用水等需求現狀，明確農業用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉鎮、村組用水總量。

(3)優化水量調度，加強灌區用水管理。

制定《灌區用水調度方案》。根據灌區用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節水灌溉少取水，建立節約用水激勵機制。在保障農業用水需求的前提下，統籌兼顧生活、生產、生態等用水需求，鼓勵灌區開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優化配置，實現供水的精準調度、精細管理。

4.4 研發管理信息平臺

結合灌區工程管理，工程建設、工程維養、用水管理等方面的需求，充實灌區業務管理系統，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業務功能，研發灌區農業水價綜合改革信息平臺，提升灌區管理智能化水平，確保灌區供水穩定、安全，為廣大用水戶提供更加優質、便捷的服務。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

灌區專管機構或地方人民政府作為農業水價綜合主體，應成立灌區農業水價綜合改革辦公室，建立灌區農業水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發揮專業人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節點和路線圖，把握改革節奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2 強化監督指導

完善灌區農業水價綜合改革監督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區農業水價綜合改革各項任務落到實處。

5.3 營造良好氛圍

灌區應持續加強灌區改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區節水設備、節水工藝、節水技術方面的宣傳，強化灌區管理人員的培訓，提高思想認識和業務水平。

6 結語

推進大中型灌區農業水價綜合改革，是保障國家糧食安全和水安全的需要，是推進鄉村振興的需要，是推進灌區現代化建設的需要。在實施推進過程中，應從灌區實際出發，摸清改革底數，厘清存在問題，明確工作任務，制定改革方案，把握改革技術要點，分步實施；及時更新觀念，加大宣傳營造良好氛圍，實現江西水利工程長久良性運行，提高灌區供水效率，提升灌區供水能力和服務水平，保障國家糧食安全和水安全，實現灌區水利高質量發展。