淺談廣東省水庫移民后期扶持稽察工作

李 皓，王 珮，吳壯海

(中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510630)

1 工作背景

水庫移民后期扶持監督檢查內容主要包括[1]：督導檢查、稽察審計、監測評估、績效評價和統計等工作，是促進政策落實、提高資金效益、維護移民權益的重要措施和手段。[2]

近年來，在《水庫移民后期扶持政策實施稽察辦法》等文件的指導和要求下，水庫移民后期扶持實施情況稽察工作在廣東省范圍內規范有序開展。[3]稽察工作開展缺少適合廣東省的政策依據，按照“2+N”監督制度體系規定，2021年廣東省水利廳出臺了《廣東省水利廳關于印發水庫移民工作監督檢查實施細則(試行)問題清單(2021年版)》(粵水移民〔2021〕18號)，進一步增加水庫移民監督檢查政策的指導性、針對性和可操作性[4]。

隨著稽察政策的落實，廣東省水庫移民后期扶持在稽察規范性、稽察能力、影響力提升和問題整改等方面亟需加強。

本文分析2021年廣東省水庫移民后期扶持稽察工作開展情況，對稽察工作和發現問題等方面進行分析并針對廣東省后期扶持工作存在問題提出下一步建議[5]，以促進廣東省水庫移民后期扶持政策實施稽察工作規范高效開展，提升稽察能力，擴大稽察影響力，促進廣東省水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。[6]

2 稽察工作開展

2.1 工作組織

2021年度廣東省水庫移民后期扶持實施情況稽察工作由省水利廳移民處統一組織領導，委托具有規定資質的社中介服務機構承擔稽察工作。協調員由廣東省水利廳移民處派員擔任，其他稽察組成員由相關專家和中介服務機構技術人員組成。稽察特派員總體負責稽察工作開展；全面、客觀地評價后期扶持政策實施的情況，并針對稽察現場發現問題提出整改建議，交換意見后提交稽察報告紙質版。稽察協調員主要負責工作開展全過程的協調。中介服務機構提供技術支撐和咨詢服務。

廣東省水利廳通過中介超市選取中水珠江規劃勘測設計有限公司承擔2021年廣東省級水庫移民后期扶持實施情況稽察工作。稽察工作于2021年4月26日—6月4日對梅州市、惠州市、潮州市、韶關市4個市及省農墾總局，五華縣、惠城區、潮安區、乳源縣4個縣(區)及湛江農墾局2018—2020年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行了現場稽察。

2.2 稽察對象

2021年廣東省級水庫移民后期扶持政策實施稽察對象為韶關市及乳源縣、梅州市及五華縣、惠州市及惠城區、潮州市及潮安區、廣東省農墾總局及湛江農墾局，水庫移民后期扶持相關規劃范圍內的后期扶持工作。時間范圍為2018年1月—2020年12月底。

本次稽察的梅州市、惠州市、潮州市、韶關市4個市及省農墾總局2020年核定水庫移民共502551人，其中大中型水庫后期扶持人口411402人，小型水庫移民91149人。五華縣、惠城區、潮安區、乳源縣4個縣(區)及湛江農墾局2020年核定水庫移民共94593，其中大中型水庫后期扶持人口88492人，小型水庫移民6101人。

各市級單位后期扶持人口情況見表1。

表1 稽察各市級水庫移民后期扶持人口情況

各縣級單位后期扶持人口情況見表2。

表2 稽察各縣級水庫移民后期扶持人口情況

2.3 工作方式

水庫移民后期扶持稽察內容主要包含：移民管理機構主體責任、后期扶持相關配套文件的制定、后期扶持人口動態核定、后期扶持規劃、后期扶持項目管理、后期扶持資金管理、檔案管理、信訪穩定和被監督檢查單位問題整改。

2021年度廣東省后期扶持稽察工作增加對地市級移民管理機構的監督檢查[7]。監督檢查工作第一站就是到地市級移民管理機構監督檢查地市級移民管理機構的主體責任。從而督促和指導地市級移民管理機構貫徹落實本地市范圍內的水庫移民后期扶持政策實施。

被稽察單位的選取主要是采取隨機的方式，檢查手段主要是采取明察為主的方式進行。

隨著強監管的不斷推進和新的要求，2021年廣東省級水庫移民稽察工作創新了工作方式，確保了監督檢查工作開展的準備性和效率性[8]。

2021年，廣東省后期扶持監督檢查試行績效評價和稽察工作聯動機制，省級稽察和省級績效評價工作在惠州、潮州和韶關等地區共同開展，做到了人員共享、資料共享，盡量減少打擾地方，同時也極大地提高了監督檢查效率。

3 后期扶持政策實施情況及存在問題

3.1 直補資金發放情況

根據《廣東省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》有關工作程序和要求，移民主管部門認真開展水庫移民后期扶持人口核定核減登記工作，對水庫移民后期扶持人口實行動態管理。

5縣(區)2018—2020年直補資金發放情況見表3。

表3 被稽察各縣(區)2018—2020年直補資金發放情況

3.2 項目實施情況

根據廣東省和地方制度要求，水庫移民后期扶持計劃項目實行分級負責制，項目建設管理逐步執行“四制”管理。

5縣(區)2018—2020年后扶項目實施情況見表4。

3.3 資金收支情況

2018—2020年度，5縣(區)共批復投資41365.74萬元，實際到位資金41365.74萬元，實際支出金額為35814.93萬元，截至稽察之日，后期扶持資金實際結存5366.56萬元。

表4 被稽察縣(區)2018—2020年后期扶持項目實施情況

(續表)

5縣(區)2018—2020年后期扶持資金計劃下達、到位及支出和結存情況見表5。

表5 稽察縣(區)2018—2020年資金收支情況

3.4 稽察工作中發現問題

通過本次稽察中發現部分地區水庫移民后期扶持管理工作在組織機構管理、人口核定、項目管理、資金管理、檔案管理和問題整改等方面存在一定問題。主要表現在以下方面：一是部分移民管理機構人員數量和業務技能難以滿足工作需要，體現在項目實施管理、財務管理、檔案管理與有關規定要求存在一定差距。二是人口核定方面對死亡、超范圍人員等應核減的人口未及時進行核減。如無新增后扶人口的前提下，某縣后期扶持直補資金發放名單存在多名2006年6月30日后出生的人口。三是項目管理方面存在：招投標工作不規范、項目合同簽訂不規范、監理工作不符合規定、項目工程變更不符合規定、項目驗收不符合規定和生產開發項目產權歸屬和受益分配機制不明確等方面問題。四是資金管理方面存在：未按合同約定方式支付后期扶持項目工程款、未按合同約定預留質保金或約定質保金、后期扶持資金未實行輔助賬管理、會計基礎工作不規范和報賬原始憑證不符合規定等方面問題。五是檔案管理方面存在著后期扶持項目計劃、實施方案、招投標、施工資料、監理資料、驗收資料、結算資料等分開保存，未系統收集、整理、歸檔；已收集歸檔的資料不齊全，不完善，項目資料存在簽字蓋章手續不全、時間前后矛盾及其他邏輯性錯誤等問題。六是之前監督檢查提出的問題再次發生，部分縣級移民管理機構整改不到位。

4 建議

(1)各地市級移民管理機構應積極開展監督檢查工作，落實各縣級后期扶持政策實施情況。根據2021年度省級稽察總體情況，建議地市級移民管理機構根據省級文件和要求，建立適合本行政區內的監督檢查機制，完善監督檢査相關配套制度，明確監督檢查的程序、內容及方式等內容，結合地市級移民管理機構主要職責，進一步加強監督檢查力度，落實地市級移民管理機構主體責任。

(2)充分利用各級監督檢查成果，舉一反三查找各方面存在問題，提升各級移民管理機構管理服務能力。根據2021年度省級稽察工作情況，各縣級移民管理機構在資金管理和項目管理等方面普遍存在一定問題。建議市縣兩級移民管理機構聯合相關部門，完善項目管理及資金管理方面相關配套制度，提前謀劃項目，建立一個良性循環的機制，為各個環節預留充足時間；同時也要加強與各級政府、財政、農業和國土等相關部門的溝通協調，協同推進后期扶持項目實施，保障資金準確及時發揮效益。

(3)統籌安排監督檢査計劃，有效整合部分監督檢查工作。根據2021年度廣東省監督檢查工作計劃，部分監督工作存在重合或相近區域。省級稽察工作內容相對較全面，專家組人員配備相對完善，在保證監督檢查任務全面完成的前提下，下一步可以探索稽察工作與其他監督檢查工作聯動的機制，既能為基層減負，提高工作效率，又能節約工作成本。

5 結語

近年來，廣東省水利廳通過建立完善監督檢查政策體系，靈活運用監督檢查手段，充分利用稽察成果，極大的發揮了監督檢查政策的約束作用。稽察工作得到了各級移民管理機構及相關部門積極主動配合，對發現的問題高度重視，舉一反三查找問題，以規范管理工作。通過本文稽察工作開展情況和存在問題等方面進行分析并提出下一步工作建議，為接下來促進廣東省水庫移民后期扶持政策實施稽察工作規范高效開展有一定的指導作用。廣東省移民后期扶持稽察工作應再接再厲，把握水利行業強監管的新形勢，統籌解決水庫移民后期扶持發展新問題，創新探索監督檢查新方式，促進廣東省水庫移民后期扶持工作取得新的更好的成績。