基于GIS的社區體育設施空間布局與效能優化
——以武漢市洪山區為例

吳官政 孟令浩

(1.華中科技大學公共管理學院;2.華中科技大學體育學院 湖北武漢 430074)

2019年8月，國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》提出，要統籌建設全民健身場地設施，合理利用城市空置場所、地下空間等，鼓勵社會力量建設小型體育場所。因此，在體育強國建設的背景下，應審視社區體育設施布局的科學性，并結合實際情況提出優化策略，使居民更加便捷地使用社區體育設施并參與體育鍛煉。當前，社區體育設施的研究主要集中在場地規劃和設計，社區體育設施現狀調查和社區體育設施管理等方面。在公共服務設施可達性研究上，學術界對醫療設施、教育設施方面的研究較為深入，但在體育設施方面的研究較少，研究方法有吸引力指數法、緩沖區分析法、行進成本法、最小臨近距離法以及兩步移動搜索法。而公共服務設施公平性的研究較為缺乏，仍處于起步階段，研究方法有集中指數法、基尼系數法以及空間分布耦合性分析等模型方法。在此背景下，該研究擬在分析武漢市洪山區社區體育設施布局現狀的基礎上，從空間可達性與公平性的視角，探討武漢市洪山區社區體育設施空間布局的合理性，并提出優化策略。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況

洪山區是武漢市經濟發展水平較高的區域，產業結構以第三產業為主，有武漢大學、華中科技大學等省部屬以上高校14所，是高校集中區，因此，常住人口大于戶籍人口是洪山區當前人口的一個重要特征。行政區劃范圍包括16個街道、1個鄉。截至2020年，洪山區常住人口172.88萬人。該研究所指區域包括洪山區所有下轄的17個街道（鄉）。

1.2 數據來源與處理

該文采用的數據主要包括人口數據、社區體育設施數據、城市交通道路網數據以及行政區劃數據。洪山區各街道的人口數據，來自武漢市第六次人口普查數據。行政區劃數據由武漢市洪山區行政區劃圖進行矢量化得來。社區體育設施數據和城市交通道路網數據則利用爬蟲軟件從高德地圖上得到，為了保證社區體育設施數據的質量，通過Excel 軟件進行篩選和剔重，最終得到社區體育設施625個。

1.3 研究方法

該研究依托GIS（Geographic Information System）技術，運用其空間分析中的服務區分析來測算社區體育設施可達性，利用不一致指數分析社區體育設施的公平性。

1.3.1 服務區分析

網絡分析主要基于網絡數據計算服務設施的服務區，一般用于服務設施可達性的計算。因此，該研究基于城市道路網通過網絡分析中的服務區分析來評價社區體育設施的可達性，運用ArcGis10.6 中的Network Analyst 工具下的服務區分析，按照步行速度（約75m/min）劃分服務區，以城市道路數據作為服務區的載體，將阻抗設置為10min、15min、20min，最后進行服務區的求解。

1.3.2 不一致指數

從地理經濟學的角度來看，在分析經濟空間的分布時，一般使用經濟集中度來表示經濟在地理空間上的集中程度，其含義為某個區域的GDP占全國GDP 總數的百分比與該區域的土地面積占全國土地面積的百分比的比值，指數值越高，說明經濟的聚集和極化作用越強。參考該思路，該文將社區體育設施與人口分布不一致指數定義為社區體育設施集中度與人口集中度的比值，其計算公式為：

上述公式中，、、分別為研究區內的社區體育設施、人口數量和土地面積總量，X、Y、S分別為研究區內各街道的社區體育設施、人口數量和土地面積數量。

2 結果與分析

2.1 社區體育設施空間分布現狀

武漢市洪山區社區體育設施空間分布的區域差距較大。如圖1所示，關東街道社區體育設施數量最多，為125 個，占總量的20%；天興鄉、清潭湖街道、八吉府街道的社區體育設施數量均為0。此外，該文采用全局Moran's I 指數來分析社區體育設施的空間分布類型，結果顯示，其屬于空間集聚分布類型。

圖1 武漢市洪山區各街道社區體育設施數量

2.2 社區體育設施的可達性分析

從整體來看，武漢市洪山區社區體育設施整體可達性較差，且各街道間的可達性差別較大（見表1）。可達性較好的區域主要分布于關山街道、卓刀泉街道、梨園街道、珞南街道北部以及關東街道北部，可達性較差的區域主要分布在洪山區的東部廣大區域，15min體育生活圈覆蓋率超過50%的街道只有3 個，且只有卓刀泉街道和關山街道的可達性覆蓋率能夠接近全覆蓋。

表1 武漢市洪山區社區體育設施時間可達性覆蓋情況

2.3 社區體育設施的公平性分析

從街道來看，九峰街道、卓刀泉街道、洪山街道、關山街道、和平街道5 個街道的不一致指數比較接近1，說明這5個街道的社區體育設施資源與人口數量的擬合程度較好（見表2）。此外，天興鄉、清譚湖街道和八吉府街道不一致指數為0，說明這3個街道的社區體育設施資源非常稀缺。

表2 武漢市洪山區各街道不一致指數表

3 優化對策

基于以上分析，武漢市洪山區社區體育設施空間分布存在以下不足：一是社區體育設施供給不足，空間分布不均；二是社區體育設施可達性覆蓋范圍過低；三是各街道社區體育設施公平性差異較大。對此，該研究提出如下優化設施分布，提升設施效能的對策。

3.1 社區體育設施數量提升策略

3.1.1 集合社會各方力量發展社區體育

如今，武漢市體育事業的發展之中存在社會力量參與程度不高，體育社會組織服務能力不夠等問題。政府應堅持發揮其對社區體育發展的引導作用，充分調動社會參與社區體育發展的積極性，通過各種渠道籌集資金，融入大眾創新理念，緩解社區體育資源供給壓力。同時，應協調好政府、社會、市場間的關系，推動社區體育健康發展。例如，體育行政部門可以通過財政經費購買公共體育服務，教育行政部門可通過辦理學生優惠卡政策，向居民提供更便捷、更優質的體育服務。此外，政府還可以積極推動與學校體育設施、企業單位體育設施間的合作以及政府事業單位內部體育設施的對外開放，可按照體育設施的規模、質量、類型及時間，對居民適當收取租賃費用，以擴大社區體育設施的可達性覆蓋范圍，形成形式豐富，利民惠民的社區體育設施體系。

3.1.2 充分利用城市各種空間，探索集約化發展

當前，我國經濟發展已經進入新常態階段，經濟增長由高速轉向中高速發展，國內的城市基礎設施的建設也逐漸從城市外延式的增量發展轉向注重緊湊、集約式的存量發展，社區體育設施作為城市基礎設施的重要組成部分，也應注重精細化的存量發展。因此，可以根據城市中各類型空間的具體形態，靈活建設社區體育設施，以緩解社區體育設施供給不足的問題。例如，可以充分利用地下空間和屋頂空間，在建筑物的地下室和屋頂修建籃球場、足球場以及體育活動中心等，環保且能耗低，還可以減輕地面空間緊缺的壓力；合理規劃高架橋下部的空間，由于可以遮擋陽光，高架橋下部空間是建設社區體育設施的不錯場所；合理改造老舊建筑，許多社區內都有利用率不高或者已經廢棄的建筑，尤其是一些老舊的工業廠房，非常適合改造成大球類運動場所或綜合性體育中心，面積較小的建筑則可改造成健身房、小球類運動場所等。

3.2 社區體育設施可達性提升策略

3.2.1 完善公共交通系統建設，引導多樣化體育鍛煉出行方式

實際上，部分居民會選擇到環境更好的體育場地進行鍛煉。因此，除了增加社區體育設施數量外，對交通系統的規劃，可以減少居民抵達體育鍛煉場地的時間，提高可達性。例如，通過將綠道等慢行空間與社區體育設施結合設立的方式，引領社區居民體育鍛煉出行方式的改變，借助慢跑、騎行等方式前往社區體育設施點，既可以在途中進行熱身，又延伸了社區體育設施的服務半徑。近幾年，共享單車的出現改變了人們的出行方式，更多人選擇了綠色騎行，縮短了出行時間，相對提升了社區體育設施的可達性。現如今，生活節奏的加快，人們對出行時間和速度的需求有所提升，出現了共享單車的升級版——共享電瓶車，政府可以在出臺相關管理規定的基礎上，鼓勵共享電瓶車的發展，更大程度縮減到達社區體育設施的時間，擴大其服務范圍，讓居民能在相同時間內到更遠的體育場地鍛煉。

3.2.2 完善道路網絡建設，降低居民出行成本

交通規劃對居民出行具有重要意義，對社區體育設施可達性更起著重要作用。一般來說，道路網絡發達交通狀況優良的地區，居民參與體育鍛煉的可達性都會相對較好。因此，在建設道路網絡時，政府應科學規劃城市道路網絡，注重協調、有序地發展公共交通道路，在大力發展主干道和快速路的同時，也不能忽視了支路的建設和改造，避免交通過于集中，無法有效分流，造成居民出行不便。對于現有城市道路，可以進行道路改造和拓寬，提高道路網絡的整體通行能力，減少因堵車帶來的時間成本。

3.3 社區體育設施公平性提升策略

3.3.1 差異化提升社區體育設施供給水平

提升社區體育設施供給水平，應根據各街道的實際需求情況來匹配相應的社區體育設施，其中最主要的因素就是人口，社區體育設施數量應與各街道人口規模相匹配。對于不一致指數低于1 的街道，特別是天興鄉、八吉府街道、清潭湖街道以及左嶺街道，尚處于待開發狀態，城鎮化水平較低，可利用的土地資源相對較為充足，因此，需要盡可能在人口集中的居民區附近尋找用地空間，增加新的社區體育設施，滿足居民的體育鍛煉需求。對于不一致指數大于等于1 的街道，則可以提高社區體育設施的專業化與特色化水平，提升供給質量，如為每個社區配備規定比例的社會體育指導員，對社區居民的體育鍛煉進行專業指導，提高居民體育鍛煉的安全性、科學性、有效性。此外，可以對老舊的社區體育設施及場地進行翻修，提升居民的幸福感，更好地滿足居民的多樣化需求。

3.3.2 強化社區體育設施均等化考核評估機制

體育公共財政支出是社區體育設施建設與管理的重要保障之一，但社區體育設施的資金投入對GDP 的增長并沒有顯著的幫助和提升，政府也沒有動力將資金投入體育公共服務中。沒有督查就難以保證有效落實，《武漢市體育局2020年部門預算》對社區體育設施建設的均等化和公平性績效指標并沒有很好地體現出來，只有人均指標和總體指標。因此，將社區體育設施在空間上的公平性指標，以及其服務居民的效果指標納入績效考核機制，有利于鼓勵引導政府增加對社區體育設施建設的資金投入，同時也能夠促使社區體育設施的建設更多以居民的需求為導向，讓更多居民能夠平等地享受公共服務。此外，需重視第三方評估機制，引入專家和群眾評估，全面客觀地反映社區體育設施均等化的成效。