鄧小平與《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的制定

●吳躍農

1997年7月1 日，我國政府對香港恢復行使主權，成立中華人民共和國香港特別行政區，《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱香港基本法）開始正式實施。從此，香港進入了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新時期。香港基本法其內容主要是將我國在《中英聯合聲明》中宣布的對香港的基本方針、政策法律化，規定“一國兩制”條件下香港的制度和政策。香港基本法是在鄧小平理論的指導下，“一國兩制”偉大戰略構想在立法領域的一次光輝實踐。

鄧小平關于“港人治港”的論述對制定香港基本法的指導意義

1985年5月27 日，中英兩國政府簽署的《中英聯合聲明》正式生效，香港進入回歸前的過渡時期，當務之急就是將“一國兩制”構想所形成的政策用法律形式規定下來。早在同年4月10 日，第六屆全國人民代表大會第三次會議就通過了成立中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會（以下簡稱草委會）的決定；根據決定，草委會于當年7月1日正式成立并開始工作。該委員會主任委員由國務院港澳辦公室主任姬鵬飛擔任，安子介、包玉剛、許家屯、費彝民、胡繩、費孝通、王漢斌、李保國任副主任委員；成員由各方面知名人士和專家共59 人組成，其中內地委員36 人，香港委員23 人；同時，還成立了由180 名香港各界各階層代表組成的香港基本法咨詢委員會（以下簡稱咨委會），廣泛征求港人的意見。

中國人民政治協商會議第六屆全國委員會委員安子介被委以重任，他既是草委會的副主任委員，又是咨委會主任委員，參與了香港基本法起草的全過程，多次在工作場合見到鄧小平。鄧小平對香港基本法的制定十分重視。1985年7月1 日，安子介等草委會委員第一次到北京開會，鄧小平就和中共中央的其他領導人接見了草委會全體委員，和大家親切合影。香港實施“一國兩制”、“港人治港”、高度自治原則，就是鄧小平親自設計和制定的，這些原則具體寫入了《中英聯合聲明》之中，草委會又根據這些原則制定香港基本法。

草委會工作進行到22 個月時，鄧小平又一次接見草委會全體委員，并作了重要講話。這次會見，安子介被安排在鄧小平的身旁就坐，鄧小平落座后，親切地對安子介說：“你今年過70歲了吧。”安子介趕忙回答：“我已 經75歲 了。” 鄧小平聽后笑著說：“那你比我小，我快83歲了，我今年8月就滿83歲了，明年算是一個關卡。中國不是有句老話‘七十三、八十四’嗎？不過，我看我是可以順利度過明年這個關的。”大家都笑了起來。

香港基本法必須是建立在充分反映民意的基礎上，咨委會要達到這樣的目的，從一開始就必須把握好分寸。咨委會的組成采取了在香港各階層人士中，經過團體推舉、團體協商、團體邀請的辦法，并由發起人商定，確定180 人為咨委會委員，用投票方式選出執行委員19 人，使成員能來自廣泛的界別和階層，各種意見都能得到充分而及時的反映。咨委會委員的廣泛代表性很重要，因為這涉及能否在香港基本法中充分地反映港人的意見。

中共中央在香港基本法的起草中，充分尊重港人的意見，在逐條對香港基本法的投票通過上，有一條特別的說明，即港方委員全部投反對票，該條款就不能通過。

在香港基本法涉及的一系列重大問題上，鄧小平的指示都是一針見血

參與香港基本法制定的香港同胞十分清楚，凡是關于香港問題的重要意見，鄧小平總是首先在與香港同胞的會晤中闡明，特別是在中英兩國政府關于香港問題聲明簽署的1984年，他多次會見香港同胞，傾聽他們的意見。20 世紀80年代，鄧小平針對恢復對香港行使主權、港人治港有個16 字方針，即“收回主權，保持繁榮，港人治港，增強信心”。鄧小平對“港人治港”還有更生動的比喻，他說：“我們也不出如來神掌，讓香港的中國同胞們自己管理自己吧。”

在香港金紫荊廣場上，五星紅旗和紫荊花旗迎風飄揚

1982年6月初，鄧小平在北京會見香港大學校長黃麗松和香港中文大學校長馬臨的時候說：“香港問題將在明年或稍后的時候解決。”這次會見，并不很引人注目，但實際上是很有深義的。當時，鄧小平已經考慮到恢復對香港行使主權后應由什么樣的港人來治理香港的問題了，鄧小平就“治港人才”問題向來訪的香港同胞提出征詢，馬臨表示，應在大學培養“治港人才”，鄧小平有自己的考慮，他認為：要管治好1997年后的香港，需要高級的政治人才，一般的技術官僚及學者是不夠的，治港人才只能通過政治斗爭鍛煉。6月15 日，鄧小平在會見香港《大公報》負責人費禮民、工商界知名人士王寬誠等12人時明確表示，中國要在1997年前后恢復行使對香港的主權，同時采取妥善措施，保持香港的穩定繁榮，讓香港繼續發揮自由港的作用。這是中國領導人正式向香港人士透露中方解決香港問題的基本方針和時間表。

1984年6月，鄧小平分別會見香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元。在談話中，鄧小平指出，我們的政策是實行“一個國家，兩種制度”，具體說，就是在中華人民共和國內，十幾億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。近幾年來，中國一直在克服“左”的錯誤，堅持從實際出發，實事求是來制定各方面工作的政策。經過5年半，現在已經見效了。正是在這種情況下，我們才提出用“一個國家，兩種制度”的辦法來解決香港和臺灣問題。

在香港基本法涉及的一系列重大問題上，鄧小平的指示都是一針見血，擊中要害，看得遠，想得深，提出符合實際的可行思路。1986年4月，草委會通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法結構（草案）》，并設立5 個專題小組——中央與特區關系，經濟，政治體制，居民的權利和義務，教育、科學、技術、文化、體育和宗教（包括區旗、區徽問題），分別起草有關章節條文。在香港政治體制的設計問題上，草委會有的委員提出要實行“普選”和西方式的“三權分立”。鄧小平在談到這些問題時的態度是鮮明的，他明確表示，不同意香港在民主模式上照搬西方。他說，香港從未實行過英美式的制度，也不適宜。他沒有具體提出該怎么做，而是要求委員們坐到一塊兒想一想，這是啟發式的。

香港基本法起草工作遇到的另一個難題是如何界定中華人民共和國中央人民政府與香港特區政府之間的關系。當時有一種看法是，既然香港實行高度自治，那就應該除了外交事務和防務事務之外，中央人民政府不能干預特區的一切“內部事務”。關于這個問題，也是鄧小平的一段話讓大家撥云見日。他說，特區的“高度自治權”是中央授予的，沒有一國就沒有兩制。他明確表示，總有一些事情是沒有中央人民政府出頭，香港很難解決的，過去香港遇到問題也總有英國政府出頭。中央人民政府的政策不損害香港的利益，可如果香港出現損害國家利益的事該怎么辦呢？那就非干預不行。

鄧小平稱贊香港基本法“是一部具有創造性的杰作”

從1985年7月至1990年初，草委會先后舉行9次會議、2 次主任擴大會議、73 次專題小組會議，兩次在香港和全國其他地區廣泛征求意見。

1990年2月17 日上午，鄧小平和江澤民等黨和國家領導人在人民大會堂接見出席香港特別行政區基本法起草委員會第九次全體會議的50 名委員。會議審議和通過體現“一國兩制”偉大構想的《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）》，評選出香港特別行政區區旗和區徽圖案（草案）。鄧小平滿懷欣喜地對委員們說：“你們經過將近5年的辛苦勞動，寫出一部具有歷史意義的和國際意義的法律，說它具有歷史意義，不只對過去、現在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。”接著，他提高嗓門說：“這是一部具有創造性的杰作。我對你們的勞動表示感謝，對文件的形成表示祝賀！”

1990年4月4 日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，并決定于1997年7月1日起實施。

《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共9 章160 條，另有序言和3 個附件。香港基本法通篇體現了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，充分體現《中英聯合聲明》精神，照顧了歷史和現實，照顧了香港各階層和中華民族的整體利益，也照顧了英國和其他國家在香港的利益，得到內地、香港和國際社會的廣泛贊揚和高度評價。香港基本法公布后，英方表示支持和接受，香港基本法也給世界提供了一個新的樣板和思路：國與國之間的一些歷史遺留問題和爭端，是可以運用和平方式解決的。所以鄧小平稱贊香港基本法是“一部具有歷史意義和國際意義的法律”，“是一部具有創造性的杰作”。

香港回歸，是20 世紀末全世界范圍內最激動人心的大事，香港屬于中國。時間如白駒過隙，香港回歸已經進入第25 個年頭，法制將繼續成為香港繁榮穩定和永續發展的動力，為香港帶來巨大的機遇和廣闊的空間，為香港發揮“一國兩制”的獨特優勢起到重要作用。