青藏高原公路建設草原生態賠償費核算方法研究

葛麗燕，吳世紅，姚海博，馮志強, 楊 瑩，曾曉明

(交通運輸部天津水運工程科學研究所，水路交通環境保護技術交通行業重點實驗室，天津 300456)

前 言

自黨的十八大把生態文明建設提高到“五位一體”總布局的戰略高度以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，2015年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，并陸續在吉林、江蘇、山東、湖南、江蘇等地展開試點。在此基礎上，2017年12月，《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)正式出臺，生態環境損害賠償制度在全國全面試行推廣[1]。在總結地方實踐經驗的基礎上，為貫徹落實《改革方案》，加強對改革工作業務指導，推動解決地方在試行工作中發現的問題，2020年8月，生態環境部、司法部、自然資源部等11部委聯合印發了《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》的通知。為構建生態環境損害賠償制度，拉薩市結合實際，制定了《拉薩市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，該方案立足拉薩市生態環境多樣化和生態環境系統脆弱性特征，聚焦生態環境損害問題，要求逐步建立符合地方特點的生態環境損害修復和賠償制度。

草原是我國陸域面積最大的綠色生態屏障，全國擁有各類天然草原面積近60億畝，占國土面積的41.7%，是農田面積的3.3倍，是森林面積的1.5倍，是全國面積最大的陸地生態系統。從地理分布上來看，青藏高原草原占38%，以……