農村集體經濟合同管理難題應予以重視

□ 程巧云

隨著農村經濟發展壯大，農村集體經濟組織對外經濟合作經營日益增多，經濟合同作為約束雙方履職盡責的主要法律手段顯得愈來愈重要。規范經濟合同內容、提高合同履約水平，不僅能夠減少和避免集體經濟損失、充分保障農村集體經濟組織和成員的利益，更有利于促進鄉村振興、化解農村社會矛盾，應予以重視。在河南省博愛縣對村集體的資產、資源、資金的清理和集體經濟合同的規范專項行動中，筆者對1034份各類農村集體經濟合同進行了綜合分析，發現了農村集體經濟合同管理中存在一些問題，并就此提出建議。

農村集體經濟合同管理中存在的問題

經濟合同內容存在瑕疵。比如：合同內容不完善，流轉土地四至不清、對到期后的地上附著物處理約定不明確、沒有確定違約責任劃分等，極易引起不必要的糾紛；合同簽訂時間過長，有些土地流轉合同甚至超過了二輪承包期，不符合法律規定。

合同簽訂程序不規范。村干部未通過“四議兩公開”程序，私自簽訂合同；部分資產資源的處置雙方未簽訂書面合同，僅有口頭約定，造成履約困難。

缺乏成熟的合同管理制度。鄉鎮政府部門對農村集體經濟合同疏于管理，對合同的簽訂、履行缺乏必要的指導和監督。

這些問題的存在，給農村集體經濟組織帶來很多不利的影響：一是造成集體資產流失，損害了集體成員的利益。二是少數村干部利用合同簽訂程序不規范的漏洞進行違法操作，造成農村社會不穩定。究其原因，是基層干部對法律知識的不熟悉，是管理制度的不完善，是監督機制的不健全。

破解合同管理難題的建議

（一）加強普法服務，提高合同管理法律意識

鄉鎮經管部門通過舉辦培訓班，組織基層干部進行普法教育學習，讓村干部掌握必要的法律常識。業務部門可以根據實際工作需要，邀請法律顧問有針對性地對各村街負責人、合同管理員等相關人員講解合同簽訂、管理及爭議解決等專業知識，逐步規范管理行為，杜絕違法、違規、違紀情況的發生。同時，合同管理部門要隨時跟蹤合同的執行情況，對出現的問題綜合分析，找出合同執行不力的主要原因。會同法律顧問認真研究案情，分清法律責任，制定合理的解決方案。

（二）建立健全各項管理制度

一是設立資產預評估制度。集體資產資源在發包租賃和招標前，要預先對資產進行評估。評估小組由村“兩委”成員、村民代表、相關專業人員組成。由評估小組商議確定招標方式、租賃期限、標底等，科學合理地確定招投標的程序及招標文件，并對合同的重要條款和簽訂過程進行監督。

二是健全經濟合同招投標公示制度。對于重大的集體經濟項目，如重要基礎設施建設、集體資產資源處置、經濟項目運營等，應及時上報上級業務主管部門，招投標過程通過第三方代理進行，在村務公示欄公示，面向全社會公開招標。完善的招投標制度可以最大限度保證所簽合同的公平性、公正性，維護村民的參與權和知情權，保障村民自治。

三是完善合同管理制度。村組建設項目和集體資產資源的承租、發包、處置等，必須簽訂規范的合同或協議，所有的程序都要在“四議兩公開”基礎上進行。鄉鎮根據實際情況，實行對各村集體經濟合同的審批、簽訂、履行等所有環節的全過程監管，并確定合同簽訂的具體范圍和必要程序，優化經濟合同管理機制。利用合同約束、規范村集體經濟活動，讓合同管理的好壞，成為衡量村務管理、村干部工作績效的標尺之一。

四是建立合同檔案管理制度。設立合同檔案庫，實行“一人一冊一臺賬”管理法。“一人”指鄉村各指定一名合同檔案管理員，專門負責村集體所有資產資源及合同備案登記資料歸檔。“一冊”指將每份合同的文本、前后評估、會議形成的決議等裝訂成冊。“一臺賬”指合同信息化管理，將檔案照片、合同執行情況錄入電腦，建立合同管理臺賬，為今后查閱、調解、仲裁提供必要的依據，實現合同的規范化、信息化管理。

（三）完善監督管理體系，實現全面監督

一是將合同管理納入村級干部考核體系，作為村干部任期經濟責任審計的重要內容。聯合組織、紀檢、司法、財政等部門力量，對農村集體經濟合同統一進行指導和監督，嚴格考評。

二是開展“三清理一規范”專項行動。開展對村集體的資產、資源、資金的清理和集體經濟合同的規范，規范村級經濟行為，解決群眾最關心的問題，促進村干部理念和作風轉換。

三是開展合同動態監測管理。為進一步提升合同管理的動態監測效果，應探索將合同檔案管理與財務管理平臺結合，建立村級事務規范化管理平臺，二者形成制約關系，最大限度地整合系統內各個模塊功能，從而推動各集體經濟組織建立以合同管理部門為總協調，司法、財政等職能部門相互配合的履約監督管理機制。

四是完善村務公開制度。村集體經濟組織應通過村級事務規范化管理平臺，以村務公開的形式，將合同臺賬隨村務財務同步公開，全面接受群眾監督。定期對經濟合同的訂立、執行狀況及相關的管理工作開展自查自糾，建立問題臺賬，立行立改。