將集體家底裝進制度籠子

□ 馮春霞

近年來，甘肅省靈臺縣積極健全農村集體“三資”管理制度，按照“六五四”制度管理法，將農村集體“三資”管理裝進了制度的籠子，取得了良好效果。

規范資金管理六項制度

財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助補償資金、社會捐贈資金、扶貧資金、“一事一議”資金、集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫，杜絕使用非法票據。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。嚴禁用村民委員會公章出具條據收取任何款項。

財務收支審批制度。健全財務收支審批程序，日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），500元以上的開支由班子討論后交民主理財小組集體審核。審核同意后，由村委會主任審批簽字，未經審批的單據不能付款、要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。實行會計委托代理的村，要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。

財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

建立資金登記簿制度。村級要實行現金出納日記賬、銀行存款日記賬，對現金和銀行存款收付實行逐筆登記，做到日清月結。

健全資產管理五項制度

資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

資產臺賬制度。包括三個臺賬，即：債權債務登記臺賬、產品物資材料登記臺賬、固定資產登記臺賬。債權債務臺賬的主要內容包括：債權（務）單位名稱及單位詳細地址、經濟事項內容及形成時間、約定還款期限等。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。產品物資材料登記臺賬和固定資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值、存放地點、責任或保管人、使用交還情況等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，同時要履行“四議兩公開”程序。

資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項，履行“四議兩公開”民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鎮鄉鎮經管站備案。

資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

建立資源管理四項制度

資源登記簿制度。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

公開協商和招標投標制度。集體所有且未采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。公開協商和招標投標要履行“四議兩公開”民主程序。公開協商會議合同、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農經服務中心備案。

資源承包、租賃、出讓、拍賣合同管理制度。集體資源的承包、租賃、出讓、拍賣應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農經服務中心備案。

集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產，增加集體積累、集體福利和興辦公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。