《“十四五”推進農業農村現代化規劃》對加強鄉村治理、深化農村改革提出新要求

本刊記者 周 嶸

“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。日前，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），謀劃了糧食等重要農產品安全保障、鄉村產業鏈供應鏈提升、鄉村公共基礎設施建設、現代鄉村治理體系建設等九方面五十八項重大工程、行動和計劃。其中，對健全村務監督管理，加強和改進鄉村治理，深化農村集體產權制度改革等提出了明確的改革措施。

《規劃》提出，完善村民(代表)會議制度和村級民主協商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村務監督委員會建設，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，推行村級小微權力清單制度。加強村級組織運轉經費保障。

《規劃》要求，推進村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，及時公開組織建設、公共服務、工程項目等重大事項，健全村務檔案管理制度，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺。規范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。

《規劃》提出，要推進鄉村管理服務數字化，深化鄉村智慧社區建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務村務、監督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺。

在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，《規劃》提出，加強扶貧項目資產管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產運營和管理模式。規范收益分配，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興中持續發揮效益。

實現農業農村現代化，需要著力激發農業農村發展內生動力。《規劃》單列一章，聚焦深化農業農村改革，補齊三農短板，激活農村資源要素。《規劃》要求，健全政府投入保障機制。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大中央財政轉移支付支持農業農村力度。督促推進各地區各部門進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。

為引導金融活水流向農業農村，《規劃》提出，健全農村金融服務體系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體信用體系。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，提高農業信貸擔保規模，引導金融機構將新增可貸資金優先支持縣域發展。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。實施優勢特色農產品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。穩妥有序推進農產品收入保險，健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

《規劃》要求，推進鄉村振興金融服務行動。推動金融機構在縣域布設一批網點，不斷優化擴大縣域網點覆蓋面，開發一批適合農業農村特點的金融產品和服務，推進農業保險提標擴面。

《規劃》明確，深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，有效盤活集體資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。開展集體經營性資產股份自愿有償退出試點。扎實推進農村綜合改革。推動農村改革試驗區集成創新，拓展試驗內容，發揮好先行先試、示范引領作用。