擰緊“三資”管理“閥門”

□ 楊 晉

近年來，浙江省武義縣把農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域規(guī)范化作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，開展集中治理，組建農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域腐敗突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)數(shù)智應(yīng)用，確保專項治理工作落實(shí)落細(xì)、落地見效，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、陽光化、數(shù)智化、集成化。

出臺村級事務(wù)工作流程

規(guī)范村級事務(wù)工作流程，強(qiáng)化村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深入開展“清廉村居”建設(shè)。《村級事務(wù)工作流程》共32條，其中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三資”15條，包括資金審批支付、村級借貸款、資產(chǎn)與資源的發(fā)包租賃、貨物服務(wù)采購、工程建設(shè)項目發(fā)包、印章管理等，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)監(jiān)管全程化、監(jiān)管前置、留痕。通過駐村干部（村第一書記）進(jìn)行前置審查，村重大事項如10萬以上的工程項目、10萬以上的借貸款需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議討論同意。通過《村級事務(wù)工作流程》的實(shí)施，全面規(guī)范村級組織運(yùn)行。推進(jìn)后陳智慧監(jiān)管系統(tǒng)，把村級事務(wù)32條搬到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦。

完善村級開支配套制度

武義縣出臺《關(guān)于加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于規(guī)范村級誤工登記和報酬發(fā)放的實(shí)施意見》，通過出臺相關(guān)配套制度，規(guī)范群眾比較關(guān)注的村級誤工、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用、招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報刊訂閱、大型文化及體育藝術(shù)活動、保險費(fèi)用、村干部電話費(fèi)、股東分紅福利、補(bǔ)助和獎勵支出、慰問和走訪支出、保潔服務(wù)和綠化維護(hù)支出、借款利息支出、村干部誤工報酬等，基本涵蓋了村級支出的方方面面，使村級各項開支支出，有程序有流程可查詢，進(jìn)一步約束村干部權(quán)力，防范“微腐敗”凈化“微生態(tài)”。對于部分非生產(chǎn)性開支，限制經(jīng)濟(jì)薄弱村、公益性負(fù)債村、扶貧重點(diǎn)村不得使用集體資金購置和租賃使用綠化或美化物品、不得使用集體資金購置安裝大型村標(biāo)（如大型石標(biāo)）或門坊、一般不組織外出學(xué)習(xí)考察、一般不進(jìn)行年終分紅和不安排旅游（包括老年人福利旅游）活動等。

嚴(yán)格控制村級債務(wù)

出臺《武義縣關(guān)于管控和化解村級債務(wù)的實(shí)施意見》，以債務(wù)風(fēng)險預(yù)警線作為村級總債務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)，做到存量債務(wù)逐年化解，新增債務(wù)科學(xué)嚴(yán)控，全縣村級債務(wù)規(guī)模得到合理控制。建立村級債務(wù)預(yù)警制度，各鎮(zhèn)、街（聯(lián)盟）在村級債務(wù)排摸的基礎(chǔ)上，按債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重程度依次分為藍(lán)色、黃色、紅色三色預(yù)警。建立新增債務(wù)和項目申報審核制度，負(fù)債超過預(yù)警線的行政村，舉債新建項目的要嚴(yán)格執(zhí)行申報審核制度。紅色等級村原則上不進(jìn)行新建工程項目建設(shè)（經(jīng)營性項目、財政全額撥款項目除外）。規(guī)范村級項目管理，嚴(yán)格控制工程項目變更，合同價30萬元及以下工程項目變更金額超過3萬元以上的，30萬元以上工程項目變更金額超過10%以上的，超過部分原則上不予支付。

推行村文書、報賬員鎮(zhèn)招村聘

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不斷增加和集體經(jīng)濟(jì)管理數(shù)字化運(yùn)用常態(tài)化，村報賬員非專職化逐漸不適應(yīng)村級工作，武義縣積極探索村報賬員招錄制度改革。率先試點(diǎn)實(shí)施“人員統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)分配、日常統(tǒng)一管理、年度統(tǒng)一考核、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障”的村報賬員“鎮(zhèn)招村用”管理模式，向社會公開招聘村文書兼報賬員，圍繞“五統(tǒng)一”推進(jìn)報賬員“鎮(zhèn)招村用”工作。人員統(tǒng)一招考，招考報名人員要求有服務(wù)“三農(nóng)”的意愿，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)，身體健康，具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力和做群眾工作的能力，熟練電腦操作。統(tǒng)一培訓(xùn)分配，經(jīng)考試錄用后，組織開展為期一周的集中學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，并在鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心輪崗學(xué)習(xí)。日常統(tǒng)一管理，報賬員實(shí)行雙重管理，日常的上班考勤由所在村“兩委”負(fù)責(zé)，每周上班不少于五天，節(jié)假日按照法定規(guī)定執(zhí)行，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)“三資”辦公室指導(dǎo)。年度統(tǒng)一考核，主要針對“財務(wù)管理、財務(wù)公開、工程項目管理與合同管理、檔案管理、業(yè)務(wù)報表、日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，并與年終考核獎金直接掛鉤。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障，進(jìn)行考核后，考核等次與村文書、報賬員年終考核獎金直接掛鉤。年輕化、高素質(zhì)的報賬員管理隊伍是確保農(nóng)村“三資”規(guī)范和數(shù)字化管理的重要前提，也是落實(shí)監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力的重要抓手。目前，履坦鎮(zhèn)和泉溪鎮(zhèn)報賬員平均年齡為36歲，大專以上學(xué)歷達(dá)80%，全面實(shí)現(xiàn)了隊伍的年輕化、職業(yè)化。

全面推廣“三資”陽光公開系統(tǒng)和村務(wù)卡

作為浙江省“三資”陽光公開平臺系統(tǒng)場景運(yùn)用試點(diǎn)縣，武義縣于2021年1月正式啟動浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)正式生產(chǎn)環(huán)境運(yùn)用，啟動“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)上線工作。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道289個村社已全面啟動“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。截至目前，平臺通過“浙政釘”和電腦參與線上審批的村鎮(zhèn)干部1460人，按照資金限額，由代理會計、村一肩挑書記、村委會副主任、監(jiān)委會主任、村第一書記、代理中心主任、工作片片長、“三資”分管領(lǐng)導(dǎo)等參與線上審批，審批通過的資金支付筆數(shù)2.4萬筆，通過審批成功后農(nóng)商銀行“銀農(nóng)直聯(lián)”成功支付金額3.4億元。系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入戶主信息11萬戶，農(nóng)村人口信息29萬人。通過數(shù)字化管理，按照資金限額，增加了代理會計、村第一書記、工作片片長、代理中心主任、“三資”分管領(lǐng)導(dǎo)等人員的審核環(huán)節(jié)，全部資金支出都要在系統(tǒng)中按照流程線上審批，資金直接通過銀農(nóng)直連在系統(tǒng)中支出，實(shí)現(xiàn)全程的流程化、非現(xiàn)金化閉環(huán)管理。

進(jìn)一步強(qiáng)化對村級集體資金使用監(jiān)督，確保村級小額資金支付全程留痕可追溯，在全縣各村全面推行“村務(wù)卡”結(jié)算制度，從源頭上用制度遏制基層村級干部“微腐敗”。“村務(wù)卡”是由村主要干部持有，主要用于日常辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等原使用現(xiàn)金結(jié)算小額村務(wù)經(jīng)費(fèi)開支的村務(wù)專用信用卡。村務(wù)小額資金支付資金往來全留痕、可查詢、可追溯，建立起村務(wù)小額支出“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”的全過程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

開展各級財政扶持村級集體資金專項審計

聯(lián)合縣審計局對各級財政扶持村級集體資金專項審計調(diào)查，對全縣三年來財政扶持村級集體資金管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，并對重要事項進(jìn)行了必要的延伸和追溯。調(diào)查以表格普查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，普查了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和溫泉度假區(qū)管委會，覆蓋面100%。通過走訪和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段篩選28個村，圍繞財政扶持村集體資金的使用管理、相關(guān)政策的執(zhí)行情況等開展重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查資金包括2018—2020年全縣各級財政撥付村集體扶持資金合計130901.25萬元。提出部分重大經(jīng)濟(jì)事項未履行民主決策程序，部分村級扶持資金工程及相關(guān)服務(wù)、貨物未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，部分項目非法轉(zhuǎn)包村集體作為項目業(yè)主未指派專人監(jiān)督管理，部分項目偷工減料較嚴(yán)重，部分項目建成后經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。通過審計調(diào)查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，提出有分量的、有價值的審計建議，加快了項目實(shí)施進(jìn)度，提高了資金使用效益。