提級監督為農村集體“三資”護航

□ 郭 麗

近年來，云南省大理白族自治州把農村集體“三資”提級監督作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過對村級“人”“權”“錢”“賬”“公開”等情況提級到縣市紀委監委進行監督，積極探索農村集體“三資”監管新路徑，實現全州112個鄉鎮（街道）、1157個村（居）委會、14579個村（居）民小組的集體資金38.9億元、資產112.4億元、資源2113萬畝、經濟合同6142件進入農村集體“三資”平臺監管，確保了農村集體“三資”安全，促進了農村經濟社會和諧穩定，很好地解決了基層治理能力不足、群眾對基層干部不信任、基層熟人社會難監督等問題，積極為農村集體“三資”保駕護航。

提級監督“人”。針對有的村干部虛報冒領、截留私分扶貧捐款資金、土地補償款，有的村違規發放津補貼，有的鄉鎮對農村集體“三資”工作重視不夠、審核把關不嚴、監管不到位的情況，大理州將村干部是否存在“小金庫”，違規吃請、送禮、變相旅游、濫發津補貼問題，是否存在暗箱操作、雁過拔毛、虛報冒領、“吃拿卡要”等損害群眾利益問題，是否存在本人及其親屬參與或變相承攬工程建設及在項目申報、征地拆遷等工作中套取或騙取財政資金問題，是否存在黨委、政府及行業主管部門監管缺位，導致集體“三資”流失貶值問題，是否存在村務監督委員會監督責任履行不力，導致集體“三資”管理混亂等問題，全部納入提級監督，確保各級各部門履行主體責任和監管責任準確到位，工作開展規范。

提級監督“權”。針對有的村干部對黨紀法規置若罔聞，對規章制度不管不顧、我行我素、頂風違紀、頻踩“紅線”的情況，大理州制定村級“三資”小微權力清單，將村干部嚴格執行民主集中制和村級重大事項“四議兩公開”制度情況，是否存在違規決策、盲目決策、任性決策行為，是否存在工程項目應招標而未招標或招標程序不規范、施工過程監管不力、質量監理不到位、工程質量不達標等問題納入提級監督，扎牢制度的“籠子”，確保小微權力在陽光下運行。

提級監督“錢”。針對有的村干部紀律規矩意識淡薄，違反財經法規，公款私存私放，對集體資金動“歪腦子”“下黑手”的情況，大理州將村組集體發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、處置集體資產和資源收入、上級撥入資金、借入資金、各有關單位幫扶資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和其他收入等形成的現金和銀行存款，資金支出各項明細、大額資金使用及審批情況、大額資產處置情況納入提級監督，確保各項收支及時入賬，合理合法，從源頭上堵住村干部違法違紀的漏洞。

提級監督“賬”。針對有的村干部工作不負責任，收支不入賬，有的鄉鎮“三資”業務人員做賬不及時、會計科目核算不準確的情況，大理州對集體“三資”進行全面清理核實，將集體資產權屬是否明晰，是否及時全面納入“三資”平臺監管，是否建立現金日記賬、銀行存款日記賬、資產明細賬、資源明細賬等臺賬并實行動態監管，會計賬和出納賬是否做到日清月結，是否做到賬賬、賬款、賬實、賬物、賬表“五相符”納入提級監督，確保資金賬目清、資產底數清、資源狀況清、產權歸屬清、債權債務清。

提級監督“公開”。針對有的村財務公開流于形式、不實不細，群眾霧里看花、意見較大的情況，大理州將項目建設、資產資源明細、債權債務、集體土地征占補償及分配、集體資產資源發包及收益、惠民惠農補貼及村務收支明細等納入提級監督，確保公開的內容真實、公開的方式明白、公開的效果滿意。

強化監督措施。細化明確各級紀委監委、農業農村、鄉村振興、發改、財政、審計、民政、水務、住建等部門責任，工作中形成合力，采取紀檢監督、巡查監督、部門監督、人大監督、群眾監督、村務監督等多種監督方式，切實將農村集體“三資”提級監督工作落實到位。對提級監督中發現的突出問題，采取責任倒逼方式推動問題整改，對涉嫌貪污受賄、濫用職權、侵占挪用、虛報冒領、徇私舞弊等問題線索實行提級辦理、直查直辦，從重從快從嚴查處，確保提級監督取得良好實效。

抓實以案促改。對在農村集體“三資”提級監督工作中存在突出問題被查處的村（社區），大理州壓實以案促改主體責任和監督責任，責令村級召開以案促改組織生活會，深刻剖析問題根源，嚴肅開展批評和自我批評，制定行之有效整改措施，認真進行整改。對存在的共性問題，向所屬鄉鎮發紀檢監察建議書，督促健全完善制度機制，及時堵塞制度漏洞，確保農村集體“三資”管理規范、安全、高效。

通過提級監督管理工作的開展，大理州進一步破解農村集體“三資”監督難題，做深做實做細“末梢監督”，推動廣大基層干部不敢腐、不能腐、不想腐的行動自覺，全州上下形成認真管好“三資”、積極用活“三資”、發展壯大集體經濟、增加農民收入的態勢。截至目前，全州有494個村集體經營性收入超過10萬元，有105個村實現股金分紅，分紅總額累計達41531萬元，比上年增57.5%，廣大農民群眾“錢袋子”逐漸鼓起來，幸福感不斷“漲起來”。