精準(zhǔn)施策拓寬集體增收路

□ 王俊芳

新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)于2021年5月完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，801個村（組）成立集體經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展模式，“造血”功能不斷增強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)。

依托特色優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

各集體經(jīng)濟(jì)組織依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)，聚集文創(chuàng)、民宿、餐飲等一系列鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，引進(jìn)文創(chuàng)項(xiàng)目和藝術(shù)機(jī)構(gòu)，打造獨(dú)具特色的文創(chuàng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群和旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如烏蘇市九間樓鄉(xiāng)詹家村采取“黨支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社+服務(wù)公司”模式開展農(nóng)旅融合發(fā)展，依托“農(nóng)耕文化”等原有自然資源，爭取項(xiàng)目資金897萬元，自籌資金470萬元，積極打造黃溝谷景區(qū)。同時，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥種植特色產(chǎn)業(yè)，利用原有的磨坊更新設(shè)備，發(fā)展以小麥、油、粉條為主的特色產(chǎn)品加工業(yè)，修建集垂釣、休閑、餐飲為一體的休閑觀光景區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)家樂、民宿建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。裕民縣借助G219公路區(qū)位優(yōu)勢和山花節(jié)品牌優(yōu)勢，在江格斯鄉(xiāng)江格斯村打造“70-80年代印象”體驗(yàn)園，并通過“年代體驗(yàn)+真情回憶+愉快消費(fèi)”的模式，推動文化效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，做到了游客滿意、村集體增收、群眾受益。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地增值。為了增加集體收入，各村依據(jù)實(shí)際，采取多種方式提高土地價(jià)值。托里縣庫普鄉(xiāng)蘇吾爾村利用項(xiàng)目資金，通過安裝滴灌設(shè)施，提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。沙灣市大泉鄉(xiāng)東泉村股份經(jīng)濟(jì)合作社2021年投入80多萬元整合土地，整合出兩塊機(jī)動地，共計(jì)4300畝，其中2650畝來自成員二輪土地承包時以其他承包方式承包的零星地，經(jīng)“四議兩公開”程序決定此地發(fā)包收益用于成員分紅，1650畝發(fā)包收益用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2022年機(jī)動地發(fā)包收入達(dá)400萬元，較整合前發(fā)包收入增加330萬元。

盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，把培育發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新具有地方特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。烏蘇市頭臺鄉(xiāng)汪家莊子村股份經(jīng)濟(jì)合作社采取 “村黨支部+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”的模式，與新疆缽施然智能農(nóng)機(jī)股份有限公司簽訂合約，以118萬元和218萬元免息賒置采棉機(jī)兩臺，分三年期還款。采棉機(jī)由股份經(jīng)濟(jì)合作社專人負(fù)責(zé)管理經(jīng)營，在棉花采收期采收本集體經(jīng)濟(jì)組織成員棉花，且每畝采收費(fèi)用比市場價(jià)低10元，讓成員直接受益。2021年采摘棉花5400余畝，經(jīng)營收入達(dá)100萬元以上，實(shí)現(xiàn)收益53萬元，此管理模式不僅解決了群眾采棉難的問題，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，逐步形成“農(nóng)民得到增收、企業(yè)得發(fā)展、集體得收益”的多贏局面。沙灣市四道河子鎮(zhèn)下八戶村采取“黨支部+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+合作社”模式，將成員和集體機(jī)動地7930畝入股到本村2017年成立的沙灣四道河子鎮(zhèn)眾興合力種植農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，按股份從經(jīng)營收益中分紅。2021年成員每畝從合作社分紅2700元，集體經(jīng)濟(jì)組織2800畝機(jī)動地共分紅560萬元。2021年下八戶村集體經(jīng)濟(jì)組織為成員分紅79.3萬元，成員人均分紅760元。

“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，拓展造血功能。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，引導(dǎo)資源較為匱乏、無成熟項(xiàng)目、發(fā)展力量薄弱、造血功能貧乏的村將資金、資源集中投入到條件成熟、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值、村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)楊家莊村新莊子集體經(jīng)濟(jì)薄弱，利用地緣優(yōu)勢和農(nóng)家樂基礎(chǔ)，將馕文化產(chǎn)業(yè)園的分紅權(quán)抵押給轉(zhuǎn)灣湖村，并支付利息，由轉(zhuǎn)灣湖村出資對楊家莊村新莊子進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、一體化建設(shè)，將其打造成烏蘇市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及風(fēng)情民宿集散地，達(dá)到了資源互補(bǔ)帶動效果，增加了村民收入。裕民縣對2019年以來中央和自治區(qū)扶持的13個發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集中把脈問診，因地制宜確定經(jīng)營方向。通過“縣域整合、集中使用、股份合作、利益共享”等模式，整合項(xiàng)目資金350萬元，推動7個村3個項(xiàng)目抱團(tuán)聯(lián)建，發(fā)揮了最大效益。

入股合作發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過項(xiàng)目資金、土地等入股到當(dāng)?shù)厥找娣€(wěn)定、經(jīng)營較好的企業(yè)和合作社，實(shí)現(xiàn)增收。烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)其格勒克村2020年4月成立村肉鴿養(yǎng)殖合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式運(yùn)行。2021年用14畝建設(shè)用地入股，合作社申請到160萬元肉鴿養(yǎng)殖項(xiàng)目，新建鴿舍900平方米。村股份經(jīng)濟(jì)合作社與烏蘇市欣新禽類飼養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)成協(xié)議，每年給村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅不低于12.8萬元。沙灣市柳毛灣鎮(zhèn)皇渠新村王家莊小組按集體出資金、農(nóng)戶出土地的方式入股，籌集資金345萬元，成立了金菜籃有限公司。2015年將征地補(bǔ)償款以公司名義入股柳毛灣鎮(zhèn)華騰熱力公司，華騰熱力公司每年以不低于本金10%的利率給金菜籃有限公司分紅，每年凈增加集體收入達(dá)29.2萬元。