脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展路徑探析
——基于四川省布拖縣的實(shí)地調(diào)研

秦 博 馮丹萌 魯 雨

一、布拖縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性

布拖縣是四川省大小涼山彝族聚居的腹心地帶。全縣面積1685平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個(gè)村，總?cè)丝?1.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占90.5%，屬于典型的半農(nóng)半牧縣。

（一）獨(dú)特自然條件影響下的種植養(yǎng)殖多樣性。布拖縣差異性明顯的物候條件，造就了其豐富的種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全縣糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主，同時(shí)還有少量的水稻、小麥；特色農(nóng)產(chǎn)品有花椒、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)有雞、生豬、黑山羊等。

（二）流動(dòng)性弱造成相對單一的生產(chǎn)合作模式。布拖縣的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)品附加值較低。2014年前，全縣無規(guī)模化種養(yǎng)基地，無農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展規(guī)模小，鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)特產(chǎn)品市場培育程度低，銷售渠道不暢，產(chǎn)品市場競爭力弱，產(chǎn)品商品率低。群眾對土地依賴性強(qiáng)，大量勞動(dòng)力被束縛在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)上。

二、布拖縣脫貧攻堅(jiān)過程中的路徑優(yōu)化與觀念轉(zhuǎn)變

近年來，布拖縣通過政策、資金、技術(shù)、人才和信息的全面幫扶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也進(jìn)一步打開，農(nóng)民的生產(chǎn)行為習(xí)慣和發(fā)展觀念也逐步轉(zhuǎn)變。

（一）政策宣導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。借助特殊的地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，布拖縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建起特色畜牧+特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。一是聚焦全鏈發(fā)展，全力做大特色畜牧產(chǎn)業(yè)。立足全縣天然草地面積大、牧草資源豐富等優(yōu)勢，充分挖掘地方特色品種資源價(jià)值，以“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”為取向，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提升，形成種養(yǎng)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是聚焦錯(cuò)位發(fā)展，全力做大特色種植產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮氣候、品種等比較優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為牽引，以基地建設(shè)為抓手，以馬鈴薯、高原蔬菜為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高原錯(cuò)季蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，將布拖馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成知名品牌。

（二）外來企業(yè)主體帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)合作模式升級。布拖縣積極對接外界企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)選擇、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展思維。一是精準(zhǔn)對接。依靠佳能達(dá)攀西藥業(yè)公司的發(fā)展帶動(dòng)，形成“公司+支部+基地+合作社/農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等綜合模式，利用當(dāng)?shù)毓镜馁Y金、技術(shù)、人才和市場資源，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶走出傳統(tǒng)的散戶銷售模式，大大降低了不確定風(fēng)險(xiǎn)，提升了種養(yǎng)收益。二是授之以漁。積極對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)支持服務(wù)，為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)培訓(xùn)，通過手把手傳授種植方法，確保每家每戶都能增產(chǎn)增收。在養(yǎng)殖方面，七慶農(nóng)業(yè)有限公司利用自身養(yǎng)雞技術(shù)優(yōu)勢，積極培育當(dāng)?shù)赜幸庠傅霓r(nóng)戶，傳輸養(yǎng)殖技巧，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自我發(fā)展，提升脫貧后的自主發(fā)展能力。

（三）區(qū)域內(nèi)多主體帶動(dòng)下的自主、開放式發(fā)展理念。布拖縣在政府和市場的多重支撐下，不僅打開了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，一定程度上也拓寬了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。一是當(dāng)?shù)卣⒒鶎痈刹恳龑?dǎo)下的行為轉(zhuǎn)變。在政策的支撐下，布拖縣構(gòu)建了相對完備的幫扶機(jī)制，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，通過村支書、黨員帶頭種養(yǎng)新品種的行為，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益，邁出創(chuàng)新發(fā)展的第一步。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的觀念引導(dǎo)。隨著市場發(fā)展需求的不斷提升，布拖縣充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體的組織作用，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分工、就近務(wù)工等方式，讓農(nóng)民對市場發(fā)展有了更清晰的認(rèn)識，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的經(jīng)濟(jì)效益有了更深刻的體會(huì)。三是開放市場下的行為轉(zhuǎn)變。依靠特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、民族傳統(tǒng)文化等資源興起了一大批農(nóng)村“網(wǎng)紅”，解決了當(dāng)?shù)亻L期存在的信息閉塞問題，拉近了農(nóng)民與市場發(fā)展的距離。

三、布拖縣產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展存在的問題

整體來看,布拖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于發(fā)展的初級階段，從調(diào)研中可以看出，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較強(qiáng)的文化因素影響，具有一定的發(fā)展“慣性”。

（一）不合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。在一些相對封閉的生活和發(fā)展環(huán)境下，容易產(chǎn)生一種非正式的行為約束。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村里往往會(huì)在節(jié)日期間宰牛宰豬，并有擺排場、比闊氣的現(xiàn)象，有的家庭甚至貸款借錢也要大搞排場，導(dǎo)致了個(gè)別群眾賺錢還債的現(xiàn)象。這使部分群眾本來就不寬裕的生活壓力更大，也不利于形成健康的生活發(fā)展觀。

（二）“等、靠、要”思想存在。在政府、市場和社會(huì)各主體的共同努力下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、政策、人力等方面都得到傾斜投入，但是也產(chǎn)生了少部分群體的“等、靠、要”思想。如在技術(shù)培訓(xùn)方面，很多脫貧戶更傾向于簡便、可操作的幫扶模式，對技術(shù)培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。雖然企業(yè)有意培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才，但是部分農(nóng)民傾向更為簡便的模式，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）發(fā)揮政府職能和財(cái)政資金的引航作用。結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要因地制宜、緊跟市場，選擇適宜當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，動(dòng)員農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，積極對接新型經(jīng)營主體，通過招商引資等方式構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)脫貧地區(qū)的人才支持政策，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型和專業(yè)技術(shù)提升。

（二）發(fā)揮“三治融合”的引導(dǎo)作用。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀趨勢，發(fā)揮村民自治對脫貧地區(qū)的引導(dǎo)作用，對傳統(tǒng)的不良習(xí)慣和觀念進(jìn)行約束，如對高額婚喪嫁娶等現(xiàn)象制定監(jiān)督管理措施，規(guī)范農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的行為。

（三）發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的各類幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮好本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和能人的聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)作用，通過與專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等對接，為農(nóng)戶和市場搭建橋梁。同時(shí)，通過積極培養(yǎng)村內(nèi)優(yōu)秀帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、基層優(yōu)秀黨員干部等群體，讓農(nóng)民看到身邊的發(fā)展致富樣板，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)觀念和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。