三篇文章力促集體經(jīng)濟(jì)“花開滿園”

俞重林

近年來，安徽省池州市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，深入實施扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程及發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)“興村”工程，有效推動村級集體經(jīng)濟(jì)提標(biāo)升級，全面謀劃、全域破題、全程保障，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新動能。截至2021年底，全市村集體經(jīng)營性收入1.85億元、同比增長60.8%，村均集體經(jīng)營性收入30.61萬元。

做好系統(tǒng)謀劃文章

“三級聯(lián)動”一體推。市委多次聽取村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況匯報，市委常委會每年專題研究村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅持高位推動、系統(tǒng)謀劃。市、縣、鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并組成專班，形成了“市級抓統(tǒng)籌、縣級抓主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的工作格局。

“三級包聯(lián)”有效推。市級部門分別聯(lián)系15個“池州名村”培育村，定期走訪調(diào)度，集中資源優(yōu)勢，全面抓實培育工作；發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，縣級黨政負(fù)責(zé)同志包聯(lián)重點扶持村，每季度深入包聯(lián)村不少于2次，并建立聯(lián)席會議制度，通過召開項目評審會、工作推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會等，持續(xù)推進(jìn)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重點工作；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志包聯(lián)薄弱村、后進(jìn)村，堅持因村施策、一村一策，幫助解決發(fā)展難題，激發(fā)“造血”功能。

“三大工程”系統(tǒng)推。縱深推進(jìn)村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)“頭雁”工程、抓實“六項行動”推動發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)“興村”工程和村級黨群服務(wù)綜合體建設(shè)“紅色陣地”提升工程，印發(fā)《關(guān)于實施“五項行動”深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“三大工程”的工作方案》，通過“壓責(zé)任、精指導(dǎo)、強(qiáng)機(jī)制、提能力、抓保障”五項行動，推動農(nóng)村基層黨建工作向更高層次更高水平發(fā)展。

做好載體設(shè)計文章

小項目撬動大發(fā)展。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金中安排一定資金通過以獎代補(bǔ)方式，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色品牌，連續(xù)四年舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)項目大賽，定標(biāo)引路大力推動。賽前，由各縣（區(qū)）委組織部擇優(yōu)推薦申報項目，市委組織部組織力量對申報材料進(jìn)行初步審核，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等多部門實地聯(lián)審；賽中，聚焦項目成效和發(fā)展前景，綜合項目所在村黨組織負(fù)責(zé)人現(xiàn)場競講、應(yīng)答情況，優(yōu)中選強(qiáng)評出“硬核”項目；賽后，通過以獎代補(bǔ)的形式，對獲獎項目予以獎金激勵，動態(tài)跟蹤進(jìn)度，實時了解項目發(fā)展情況，力促項目成果落地、“花開滿園”。大賽累計收到參賽項目300余個，其中42個項目獲獎，發(fā)放獎金近400萬元，不斷營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

建立“村級聯(lián)盟”。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親”的原則，通過組織聯(lián)建、人才聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦等方式成立一批新型村級集體經(jīng)濟(jì)“村級聯(lián)盟”，打破地域限制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升交流效率，降低運作成本，推動抱團(tuán)發(fā)展。比如，貴池區(qū)里山街道統(tǒng)籌各村流轉(zhuǎn)土地種植黃精800畝，牽頭成立貴池區(qū)黃精協(xié)會，引進(jìn)6家黃精深加工企業(yè)、2家銷售企業(yè)，做全黃精特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成黃精產(chǎn)銷聯(lián)盟，打造黃精小鎮(zhèn)。

開展“池州名村”培育。制定印發(fā)《“池州名村”培育工作方案》，實施以集體經(jīng)濟(jì)實力為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的“池州名村”創(chuàng)建工作，在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜，用3年時間培育出10個左右黨建引領(lǐng)較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、增收效益明顯、人居環(huán)境優(yōu)良、基層治理有效的“池州名村”。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展模式，分類打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀摩學(xué)習(xí)基地、短期實踐培訓(xùn)基地，選編一批不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好做法、好經(jīng)驗案例。采取現(xiàn)場學(xué)習(xí)、分片調(diào)度、名村掛職等形式，組織不同層面的負(fù)責(zé)人、不同區(qū)域的鄉(xiāng)村相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高，充分發(fā)揮“池州名村”示范引領(lǐng)作用和輻射帶動效應(yīng)。

打造特色金融服務(wù)。充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，以建立農(nóng)村信用評價體系為抓手，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，搭建“紅色信e貸”平臺，通過信用服務(wù)引入“金融活水”，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，東至縣吸納10家涉農(nóng)銀行，在農(nóng)村設(shè)置金融服務(wù)站15個，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶12651戶，建檔12651戶，建檔率100%；授信新型經(jīng)營主體數(shù)296個，占比76.1%；涉農(nóng)貸款余額388.78億元，“勸耕貸”業(yè)務(wù)貸款590戶，金額38123.56萬元；農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入10143.4萬元。東流鎮(zhèn)紅葉村合作社利用信貸資金購買無人機(jī)設(shè)備，成立無人機(jī)專業(yè)植保隊，提供專業(yè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。

做好機(jī)制建設(shè)文章

建強(qiáng)幫扶干部隊伍。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，注重單位之間橫向通氣、市縣之間縱向聯(lián)動，科學(xué)摸排人選，有序完成第七、第八批干部輪換，為106個重點村選派第八批駐村干部共307人，對11個未選派干部的市直單位分別確定1個邊遠(yuǎn)聯(lián)系村，切實增強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍力量。

整合資金資源。安排扶強(qiáng)扶優(yōu)項目205個，扶持205個村和涉農(nóng)社區(qū)，共爭取到中央、省級財政專項資金5831萬元。各級黨委政府積極整合各類涉農(nóng)資金，突出政策重點，堅持“有所為，有所不為”原則，不“撒胡椒面”，做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，把有限的資金用在刀刃上，最大程度發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和“拳頭”效應(yīng)。

建立激勵機(jī)制。一方面，督促各地健全村“兩委”干部報酬增長機(jī)制。確保村“兩委”正職基本報酬在不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)上再增加10%以上，并強(qiáng)化績效考核獎補(bǔ)。嚴(yán)格落實集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理績效與村干部收入掛鉤機(jī)制，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益實行分賬管理。如貴池區(qū)建立經(jīng)營管理績效與村干部收入掛鉤機(jī)制，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以上年底村集體經(jīng)營性收入為基數(shù)，按比例對參與村級集體經(jīng)濟(jì)工作的村干部進(jìn)行獎勵，每年每村獎勵最高不得超過5萬元，獎勵資金由區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級財政按1∶1比例予以安排。另一方面，指導(dǎo)各縣區(qū)持續(xù)完善配套激勵制度建設(shè)。對抓農(nóng)村基層黨建工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職優(yōu)先晉升提拔、評先評優(yōu)；從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度。督促指導(dǎo)各地在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制時，拿出一定比例招考在村工作5年以上的全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的“兩委”班子成員或后備干部，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到村工作。各縣區(qū)每年按照年度考核結(jié)果，安排3～5名優(yōu)秀村黨組織帶頭人掛任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，掛職期間可比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定報酬，實行動態(tài)調(diào)整。

建立容錯糾錯機(jī)制。針對當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)資金使用責(zé)任大，存在部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)瞻前顧后、遲緩不決等情況，建立容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)敢作敢為、探索創(chuàng)新的集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)項目的監(jiān)督評估，提高發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控意識。

完善考核機(jī)制。把扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，納入縣級黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核、村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。縣（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初的目標(biāo)任務(wù)和工作計劃，重點考核村級集體經(jīng)濟(jì)扶強(qiáng)扶優(yōu)項目落地以及發(fā)展成效和薄弱村消除情況。