傾力解答“三個問題” 壯大提質(zhì)集體經(jīng)濟

壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟，“壯大”是前提，“提質(zhì)”是關(guān)鍵，培育市場主體、提高經(jīng)營性收入是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要解決好本錢從哪來、怎么賺到錢、利益如何分配問題。圍繞這三個問題，山西省蒲縣以抓黨建促基層治理能力提升為契機，并探索一條“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心+村投公司”的集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新之路。

一、本錢從哪來？

蒲縣縣委、縣政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金。扶持資金有五種來源渠道。一是上級撥點，積極爭取中央和省市項目資金，2022年中央和省里下?lián)?45萬扶持壯大村級集體經(jīng)濟補助資金。二是財政配點，計劃連續(xù)三年每年拿出800萬，專門用于扶持壯大集體經(jīng)濟。三是企業(yè)籌點，鼓勵號召縣域內(nèi)企業(yè)家參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”渠道。四是銀行貸點，整合農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)及未承包到戶的山林、土地、荒山等集體資源，向銀行抵押貸款。五是持債經(jīng)營項目收益資金給點，將近年來持債經(jīng)營項目所形成的300多萬元收益，全部注入扶持資金。將以上多“點”資金整合起來，形成幾千萬本錢盤子。

二、怎么賺到錢？

蒲縣位于呂梁山脈南端西麓，是一個典型的山區(qū)縣。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵問題成為制約村級集體經(jīng)濟增收的“瓶頸”。一是沒本錢。絕大多數(shù)村集體的土地、山林等資源承包到戶，只保留了少數(shù)的機動地和公益林，缺少統(tǒng)一支配的經(jīng)營性資源和資產(chǎn)。二是沒優(yōu)勢。全縣67個行政村中，無資源、無資產(chǎn)、無區(qū)位優(yōu)勢的村有20個，占29.8%。三是沒人才。村黨組織書記中，有經(jīng)商經(jīng)驗，略懂經(jīng)營管理的僅占16.4%。基于以上現(xiàn)狀，蒲縣縣委、縣政府提出了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式，即“依托經(jīng)營管理好、發(fā)展前景好、市場風(fēng)險小的‘雙好一小’市場經(jīng)營主體”，通過跨村聯(lián)建、村企聯(lián)營、社社聯(lián)合等方式聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)抱團發(fā)展、村村增收。在組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心承擔謀劃審批項目、產(chǎn)權(quán)交易、資金分配等職責，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，針對性指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整合資金資源資產(chǎn)和人才隊伍，實現(xiàn)從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的變化；縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司（村投公司）受委托承擔運營管理資金等職責，從而形成中心謀劃項目—公司投資項目—聯(lián)盟實施項目的運營機制。同時，依托臨汾優(yōu)品品牌運營中心、蒲縣蒲香韻優(yōu)品超市等銷售平臺，通過網(wǎng)絡(luò)直播、訂單式銷售、體驗式消費、農(nóng)產(chǎn)品認養(yǎng)等措施，推動聯(lián)盟產(chǎn)品變商品、收成變收入。

三、利益如何分配？

蒲縣縣委、縣政府探索建立“保底分紅+股權(quán)分紅”的利益分配機制，實行“基準收益+額外收益”分配模式。基準收益，就是與“雙好一小”經(jīng)營主體協(xié)商，每年將扶持資金額度的6%作為收益，上交到村投公司。6%的收益金略高于銀行貸款利率，但由于經(jīng)營者享受到優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)，也得到了企業(yè)認可。各村資本金按照“項目所在村多配、其他參與村少配”的原則分配，收益根據(jù)資本金多少進行分配。上級專項資金和縣財政配套資金的收益金，歸項目申報村。縣財政安排專項資金和社會投入資金，額度在150萬元以下（含150萬元）的收益金歸項目申報村；額度在150萬元以上收益金，其中40%歸項目申報村，剩余60%收益金用于“三無村”集體增收的兜底、下一年度扶持資金、獎勵發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟優(yōu)秀村等。額外收益，就是在保證基準收益前提下，村集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營主體可商定另行簽訂附加分配協(xié)議。“基準收益+額外收益”的利益分配模式，實現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”相統(tǒng)一，充分調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)了各村從“給資金、逼著干”到“育主體、搶著干”，從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，形成營商環(huán)境不斷優(yōu)化、市場主體壯大倍增、集體經(jīng)濟持續(xù)增收的多贏局面。