吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū) “把支部建在屯上”
——匯聚團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾正能量

雙陽(yáng)區(qū)以解決農(nóng)村基層“六難”“六盼”為抓手，結(jié)合屯（組）實(shí)際，采取“1+3+X”的基層治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，以及在基層治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、屯組經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的推動(dòng)作用，在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)力。

雙陽(yáng)區(qū)位于吉林省中部、長(zhǎng)春市區(qū)東南部，于1995年撤縣設(shè)區(qū)，面積1677平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、134個(gè)行政村，總?cè)丝?3.57萬(wàn)人，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游景觀獨(dú)特、特色產(chǎn)業(yè)鮮明，是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)梅花鹿之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，逐步推行“1+3+X”治理模式，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)，有力促進(jìn)了基層治理能力全面提升。

一、把“支部建在屯上”，創(chuàng)新“1+3+X”基層治理模式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，雙陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層存在“六難”“六盼”。“六難”，即群眾難組織、自治難深入、事業(yè)難推進(jìn)、素質(zhì)難提高、活動(dòng)難開展、工作難落實(shí)；“六盼”，即盼身邊建立黨支部、盼發(fā)家致富有門路、盼村民自治有深入、盼公益事業(yè)有投入、盼文體活動(dòng)有服務(wù)、盼精神文明抓到戶。

針對(duì)這種情況，雙陽(yáng)區(qū)結(jié)合屯（組）實(shí)際，在反復(fù)研究、充分論證的基礎(chǔ)上，決定采取“1+3+X”的基層治理模式。“1”，即一個(gè)由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理架構(gòu)，開展屯（組）黨建和屯務(wù)工作；“3”，即由屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員3名實(shí)職委員組成的核心團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)管理本屯（組）各項(xiàng)事務(wù)；“X”，即由若干名熱心公益事業(yè)、有威望的老黨員、種養(yǎng)大戶、致富能人、合作社負(fù)責(zé)人等志愿者組成的義務(wù)委員隊(duì)伍，參與各項(xiàng)屯（組）工作。其中，“1”的關(guān)鍵是“重心下移”，把基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)從“村”延伸到“屯”，在基層豎起黨的旗幟，筑牢執(zhí)政根基；“3”的關(guān)鍵是“橫向發(fā)力”，在屯一級(jí)黨支部的引領(lǐng)下，打破三支隊(duì)伍各自為戰(zhàn)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)工作資源的整合共享；“X”的關(guān)鍵是“凝聚合力”，最大限度發(fā)揮基層義務(wù)委員的作用，匯聚團(tuán)結(jié)一心、服務(wù)群眾的工作“正能量”。

多年來(lái)，雙陽(yáng)區(qū)把強(qiáng)化“1+3+X”功能作用作為加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的有力抓手，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。2019年，被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)后，雙陽(yáng)區(qū)對(duì)“1+3+X”基層治理模式進(jìn)行了拓展深化，將“1”延展為區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)，“3”拓展為自治、法治、德治“三治融合”，“X”擴(kuò)展為各部門各單位齊抓共管，并將企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織納入鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織。形成了區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四位一體、各部門各單位緊密結(jié)合、鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織協(xié)同作戰(zhàn)的鄉(xiāng)村治理體系，為有效提升治理效能提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、強(qiáng)“資源要素保障”，推動(dòng)“1+3+X”基層治理模式高效運(yùn)行

為確保“1+3+X”基層治理模式規(guī)范運(yùn)作，雙陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“1+3+X”基層治理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》《雙陽(yáng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《關(guān)于完善屯黨支部規(guī)范化建設(shè)的具體辦法》等9個(gè)配套文件，從人員配備、制度規(guī)范、工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地提供等方面給予了全方位保障，切實(shí)形成了鄉(xiāng)村治理工作合力。

（一）選人辦事

采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯(lián)建的方式建立屯黨支部，秉持“宜屯則屯、宜組則組”的原則組建屯委會(huì)，靈活采取個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)、村民選舉等方式產(chǎn)生屯委會(huì)委員。全區(qū)134個(gè)村1286個(gè)屯

（組）共組建屯黨支部893個(gè)，屯委會(huì)1254個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)職委員3760人，志愿者1.3萬(wàn)人。

（二）建章理事

按照黨章和有關(guān)要求，制定了屯黨支部工作職責(zé)和規(guī)范，明確了宣傳上級(jí)黨委會(huì)議精神、加強(qiáng)黨員教育管理等工作職責(zé)，屯委會(huì)發(fā)展屯組經(jīng)濟(jì)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治等工作內(nèi)容，以及“X”義務(wù)委員開展志愿服務(wù)、文化傳播、法律宣講等工作內(nèi)容，確保服務(wù)群眾更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）激勵(lì)干事

自2014年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)支出1300多萬(wàn)元用作屯黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、屯委會(huì)場(chǎng)所費(fèi)和屯委會(huì)委員的補(bǔ)貼。其中，從區(qū)管黨費(fèi)列支142.9萬(wàn)元，按照每個(gè)屯黨支部每年400元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政每年撥付屯委會(huì)一定額度的場(chǎng)所費(fèi)，累計(jì)達(dá)270萬(wàn)元；區(qū)政府從財(cái)政預(yù)算中列支專門資金930萬(wàn)元，對(duì)屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員按2∶1∶1比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視所在屯服務(wù)人口數(shù)量而定。

（四）有地議事

按照有場(chǎng)所、有廣場(chǎng)、有標(biāo)識(shí)、有圖版、有資料、有制度的“六有”要求，以有償使用的方式將屯黨支部辦公場(chǎng)所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店等人員相對(duì)集中的地點(diǎn)。同時(shí)，充分利用民政部門出資建設(shè)的五保住房、養(yǎng)老大院以及老村部等閑置資源，建設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所19個(gè)，讓群眾“足不出屯”就能反映訴求、商議屯務(wù)、解決問(wèn)題。

（五）合力成事

成立了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)推動(dòng)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專人專職，負(fù)責(zé)決策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)、督促檢查等各項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立了層層負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。

三、讓“小官干大事”，發(fā)揮“1+3+X”基層治理模式整體功能

充分發(fā)揮“1+3+X”模式在基層治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、屯組經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的推動(dòng)作用，在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)力。

（一）堅(jiān)持以民為本，“協(xié)商性”參與決策，形成村民自治的良好局面

“1+3+X”成員帶領(lǐng)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在屯組建立了重大事項(xiàng)“三評(píng)議、三公開”工作制度，即在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、確定低保人選資格、發(fā)展公益事業(yè)3個(gè)方面，召開支部會(huì)議、屯（組）會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并公開這3個(gè)方面評(píng)議事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議結(jié)果，真正做到屯務(wù)齊抓共管、公正透明。近3年，參與議事評(píng)議的村民高達(dá)1萬(wàn)余人次，提出意見(jiàn)300余條，公開各類信息800余條。同時(shí)，“1+3+X”成員以順口溜、打油詩(shī)等易懂易記的方式，為各自屯（組）制訂《屯規(guī)民約》，讓村民用自己制訂的制度管理自己。2020年新冠肺炎疫情防控期間，部分屯（組）黨支部將疫情防控報(bào)告制、跟蹤制、隔離制修訂進(jìn)村規(guī)民約，通過(guò)卡點(diǎn)監(jiān)察、入戶調(diào)查、群眾自查等方式，掌握進(jìn)村入屯人員和返鄉(xiāng)隔離人員基本動(dòng)態(tài)，牢牢守住了農(nóng)村防疫“最后一公里”。

（二）堅(jiān)持以法為基，“零距離”化解矛盾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍

充分發(fā)揮“1+3+X”成員在屯內(nèi)威望高以及人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和屯內(nèi)糾紛，做到了小事不出屯、大事不出村，情況能穩(wěn)控、矛盾不上交。近3年，全區(qū)“1+3+X”成員共組織排查問(wèn)題1200余人次，排查各類隱患1600余個(gè)，幫助群眾解決問(wèn)題1800余個(gè)，信訪積案得到化解、信訪總量明顯下降。

（三）堅(jiān)持以德為先，“寬領(lǐng)域”開展活動(dòng)，樹立民風(fēng)淳樸的文明新風(fēng)

在“1+3+X”成員的具體指導(dǎo)下，深入開展最美屯官、致富能手、好媳婦、文明戶等評(píng)比活動(dòng)，以道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村藝術(shù)能人發(fā)揮自身特長(zhǎng)，編排表演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，奏響奮發(fā)向上、崇德向善、正氣高揚(yáng)的時(shí)代主旋律。近3年，全區(qū)共組織開展農(nóng)民文化活動(dòng)900余次，組建業(yè)余文藝演出隊(duì)150余個(gè)，自編自演節(jié)目1000余個(gè)，受益群眾達(dá)5萬(wàn)余人。太平鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持以富為要，“抱團(tuán)式”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富的創(chuàng)業(yè)門路

充分發(fā)揮“1+3+X”成員領(lǐng)富帶富主心骨作用，積極推行“屯黨支部+產(chǎn)業(yè)”“屯委會(huì)+合作社”“致富能人+貧困戶”等模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)屯（組）逐步向一屯一業(yè)、一屯一特方向發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。近3年，全區(qū)培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1300多人，培育“一品屯”157個(gè)、特色一條街149個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1400余個(gè)、吸納社員1.7萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧200多戶。

（五）堅(jiān)持以凈為美，“常態(tài)化”整治環(huán)境，打造整潔靚麗的農(nóng)村面貌

屯黨支部成員把環(huán)境衛(wèi)生整治作為重要的工作內(nèi)容，在屯（組）建立了“網(wǎng)格化+五包”環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。“網(wǎng)格化”即將全屯保潔區(qū)域劃分為若干責(zé)任片區(qū)，以“1+3+X”成員為“片長(zhǎng)”，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)村民落實(shí)保潔責(zé)任，形成了戶戶參與、人人出力的局面；“五包”，即包室內(nèi)干凈、院內(nèi)整潔、門前衛(wèi)生、綠化美化、無(wú)違法建筑，實(shí)現(xiàn)村屯環(huán)境治理全覆蓋、長(zhǎng)效化。截至目前，美麗庭院發(fā)展到4600戶，干凈人家發(fā)展到1.4萬(wàn)戶，生態(tài)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村比例居全省前列。