從高校收費制度變遷談我國教育扶貧政策的有效實施

□李 紅

高校收費從字面上說是指全日制高等院校(包括高等職業院校和中等職業院校)向受教育者收取的學費、住宿費、教材費等相關費用，除此之外還有一些輔助費用，如被褥費(自愿)、醫保費、體檢費等也都列入收費的范圍。學費是按學年收取，每年9月份收取全年的學費，不允許跨學年預收[1]。學院憑物價局頒發的《收費許可證》由財務部門統一收取。

本文探討的是針對家庭經濟困難的大學生，通過各種手段及扶貧政策來解決他們上學費用的問題。首先是國家貸款的發放，2007年又新增了國家助學金、勤工助學、困難補助等，2013年實施了貧困學生的建檔立卡。這些政策都在一定程度上解決了貧困學生的經濟問題。2012年脫貧攻堅提到了重要日程，脫貧先脫教，扶貧先扶智，教育振興引領科技發展，促進各行業快速發展，最終才能實現全民的徹底脫貧。

一、高校收費發展的三個階段

恢復高考制度到現在，高校收費歷經了三個階段。

第一階段是1977年恢復高考初期，上大學不收取任何費用，改革開放、國家建設急需培養各方面人才，大學生上學的一切費用都由國家負擔，這一制度一直執行到1988年。

第二階段，自1989年起，各高校嘗試收費。為緩解各高校發展經費不足的問題，各地市開始搞試點，開始允許收取一部分學生的學費，學生上學還需繳納少量的的學雜費，收費額度一般在每人每年100～300之間，這一“低收費”階段可以看做是國家探索高校收費的起點，為數不多的學費也為高校自身發展起到了一定的作用[2]。

第三階段是在1996～1997年，即公辦生與自費生并軌完全實施以后，實行統一錄取和統一收費標準，高等院校學生(包括高等職業院校和中等職業院校)上學全部要交納學費。

平均每年5,000元的學費，加上食宿費、教材費等，對于家庭經濟困難的學生來說是一筆不小的開銷，經常會出現學生不能按時繳費的現象。財務部門、學生管理部門層層催繳，到畢業時還是會有一小部分學生交不齊學費。學校方面采取了許多對策，甚至有些學校對家庭極度困難且在學校表現好的學生直接免除學費。但很多辦法都是治標不治本，而且免除學費對正常交費的學生來說不公平，也影響學校的收入。貧困生的學費問題凸顯出來。

二、國家助學貸款、國家獎學金、助學金等教育扶貧政策

(一)國家助學貸款。1999年，國家助學貸款試點工作正式啟動[4]。2004年，在經過了調整、下滑、貸款政策改革以后，國家助學貸款政策逐漸趨于成熟。一是貸款方式更加便捷，方式更多，提高了貧困生辦理的比例。目前既有農村信用社生源地助學貸款。在校生只需憑錄取通知書、學生證、貧困證明等貸款所需材料到戶籍所在地的信用社直接辦理即可；也有國家開發銀行助學貸款。新生憑錄取通知書、老生憑學生證復印件以及當地所需其他材料，到縣級資助中心就可以辦理。二是還款方式更符合貧困生實際。在校期間的貸款利息由國家財政撥付，畢業后的貸款利息自己支付，貸款期限延長至畢業后六年還清。

落地的助學貸款為一大批貧困學子圓了大學夢。以河北政法職業學院為例，近年來的助學貸款情況統計，見表1。

表1

(二)國家獎學金和助學金。為了完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，國家聯合各省市分別設立了國家獎學金和助學金的實施意見[5]。

1.國家勵志獎學金。2007年由中央政府和地方政府共同出資設立國發[2007]13號《建立健全普通高校和中等職業學校家庭緊急困難學生資助政策體系的意見》文件，每人5,000元，用于資助高校在校生大二以上(含大二)的品學兼優的家庭經濟困難的學生，所占比例3%。

2.國家助學金。河北省出臺了[冀政(2007)73號]關于建立健全高職院校家庭經濟困難學生資助政策實施意見，[6]人均享受分三個檔次，最高等次4,000元。平均每人每年3,000元，享受比例22%。學生獎助學金都需報年度預算，年初報財務預算，第二年11月份由學校評定之后發放到學生個人賬戶。

以河北政法職業學院為例，自2017年以來享受獎助學金人員列舉，見表2。

表2

(三)建檔立卡。建檔立卡政策于2013年開始推行，河北省于2016年實施，是對貧困戶精準識別并進行特殊幫助的專項政策[7]，貧困家庭一經審核確定，便列入重點扶持對象，被錄入到“全國信息網絡系統”即享受各項福利政策；學生憑建檔立卡“扶貧手冊”可免除一切學雜費教材費。每年開學之際，新生入學前，在校生登錄學院官網“迎新系統”，把“抉貧手冊”小紅本與相關資料拍照上傳至“綠色通道”，由學生所在系部審核確認。該生就可以免除一切費用直接入學，入學后還可以再申請獎、助學金。

現將河北政法學院自有建檔立卡以來的數據統計，見表3。

表3

建檔立卡并不是學生不用交學費，而是國家承擔學生的學費；助學金雖然以現金的形式發給學生，其實也是對貧困生交學費后再給予一定的返還。

(四)勤工助學。學生還可以通過勤工助學崗領取一定的學費補助，每學年開學新生入學，家庭貧困學生可申請勤工助學崗，即學院有一些適合學生工作的崗位，學生利用課余時間通過勞動領取一定的費用用于補貼學費、生活費。

人才是一切科學技術等事業發展的根本保證，提高全民素質，增強民族自信，提高綜合國力；多項并舉的教育扶貧政策使我國的教育水平有著里程碑式的發展。可以明顯看到國家對教育發展的扶持力度，國家投入的資金已達全部收費資金的23.7%，這大大減輕了家庭負擔。家庭再拿出少量的一部分，這樣雙方配合使在校學生沒有因為家庭貧困而影響學業。貧困大學生得到資助之后，有了自信心，再通過努力，能夠順利畢業，走上工作崗位，一大批受捐顧人群在救助中接受教育，增長才干；學有所長，學有所成，學以致用，從而走出貧困，支援家鄉建設，回報社會。