外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的互動效應
——以長三角城市群為例

胡 飛，楊 杰

(安徽財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，安徽 蚌埠 233030)

一、引 言

改革開放以來，長三角城市群積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的程度日益提高，其已成為我國對外開放水平和經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地理區(qū)域之一。進入21世紀以來，伴隨著產(chǎn)業(yè)配套的逐步完善、市場規(guī)模的不斷擴大和營商環(huán)境的日益改善，長三角城市群已成為跨國公司的重要投資區(qū)位。依據(jù)國際經(jīng)濟理論，外商直接投資(foreign direct investment，F(xiàn)DI)的進入會通過多種傳導機制影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應是其中最為重要的傳導機制之一。利用外商直接投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是利用外資的重要戰(zhàn)略目標，其對于構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。此外，伴隨著“逆全球化”浪潮的興起和低勞動力成本優(yōu)勢的逐步減小，如何持續(xù)提升利用外資的水平和質(zhì)量已成為我國各地區(qū)亟須思考的重要現(xiàn)實問題。在此背景下，本文對長三角城市群利用外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的關系進行深入探討，以期為各地區(qū)利用外商直接投資助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及提升利用外資水平和質(zhì)量提供經(jīng)驗依據(jù)與政策啟示。

二、文獻回顧

關于外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關系，眾多學者進行了探討。魏作磊[1]認為，外商直接投資對我國工業(yè)的平均貢獻率遠遠超過農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。王燕飛等[2]認為，外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著積極的推動作用。趙紅等[3]應用時間序列數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動之間不存在長期穩(wěn)定的關系。荊林波[4]分析了外商直接投資對我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以及對工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，認為外商直接投資的產(chǎn)業(yè)流向與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向一致。史星際等[5]應用面板數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資一定程度上加深了中部六省三次產(chǎn)業(yè)升級的偏差，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級。聶愛云等[6]應用省級面板數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并且外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應呈現(xiàn)邊際遞減規(guī)律。賈妮莎等[7]認為，長期而言，外商直接投資對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化具有促進作用。王靜[8]研究得出：外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在市場化門限效應。張林[9]運用面板數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化具有顯著的促進作用。陳東景等[10]應用省際面板數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是外商直接投資與環(huán)境規(guī)制的交互作用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了一定的負向影響。葉初升等[11]研究得出：我國外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化沒有產(chǎn)生顯著的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生了顯著的負向影響。王曼怡等[12]應用省際面板數(shù)據(jù)研究得出：外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化有顯著的促進作用，并且金融發(fā)展水平是影響外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應的重要因素。

綜上所述，已有大量文獻對外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關系進行了探討，但是既有研究存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。(1)既有文獻主要采用省際面板數(shù)據(jù)分析外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應，鮮有文獻對于長三角城市群利用外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的具體影響效應進行深入研究；(2)現(xiàn)有文獻盡管對外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響進行了一定的探討，但是缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對外商直接投資影響的深入分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是否會影響利用外商直接投資的規(guī)模有待探討。鑒于此，考慮到長三角城市群是我國對外開放的高地，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進較快，本文以長三角城市群為研究對象，探討外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的關系。同時考慮到外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間可能存在互動關系，本文運用面板向量自回歸(panel vector autoregression，PVAR)模型，對二者之間的互動效應進行實證分析，以更加全面地揭示二者之間的內(nèi)在關聯(lián)。

三、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)選取

(一)計量模型構(gòu)建與變量說明

依據(jù)計量經(jīng)濟理論，如果利用外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間存在雙向因果關系，計量模型會存在內(nèi)生性問題，從而會影響計量模型的估計結(jié)果。本文應用面板向量自回歸模型進行實證分析，可以避免由雙向因果關系導致的內(nèi)生性問題對計量模型估計結(jié)果的影響。實證分析過程中，面板向量自回歸模型的相關分析借鑒Abrigo等[13]給出的方法。本文旨在探究長三角城市群利用外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的互動關系，基于此，構(gòu)建以下兩個計量模型：

在模型(1)和模型(2)中，i表示城市，t表示年份，p為滯后階數(shù)。在模型(1)中，Yit為包括lnFDI和IR兩個內(nèi)生變量的列向量，Yit-j是由滯后j階的lnFDI和滯后j階的IR構(gòu)成的列向量，γj為模型(1)待估計參數(shù)構(gòu)成的矩陣，αi表示個體固定效應，βt表示時間效應，εit為隨機擾動項。在模型(2)中，Zit為包括lnFDI和IS兩個內(nèi)生變量的列向量，Zit-j是由滯后j階的lnFDI和滯后j階的IS構(gòu)成的列向量，ρj為模型(2)待估計參數(shù)構(gòu)成的矩陣，δi表示個體固定效應，θt表示時間效應，μit為隨機擾動項。IR表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，IS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度，lnFDI表示各地區(qū)實際利用外商直接投資金額的對數(shù)值。

借鑒干春暉等[14]、周國富等[15]的研究，本文應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度兩個指標衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷情況。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的測算公式如下：

式中：i表示城市，j表示產(chǎn)業(yè)，t表示年份，yijt表示t年i城市j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Yit表示t年i城市的總產(chǎn)值，lijt表示t年i城市j產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，Lit表示t年i城市的總從業(yè)人數(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映了生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間的配置效率和協(xié)調(diào)發(fā)展程度。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化后期，經(jīng)濟服務化趨勢將愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”趨勢日益突出，服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度逐步提高?；诖?，本文用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比衡量各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選取的樣本為長三角城市群的26個城市，具體包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、嘉興、湖州、舟山、金華、紹興、臺州、寧波、宣城、滁州、池州、合肥、銅陵、馬鞍山、蕪湖和安慶。在保證數(shù)據(jù)可得的基礎上，本文選取的樣本區(qū)間為2008—2019年。本文實證分析所采用的數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)平臺、《中國統(tǒng)計年鑒》、相關省份統(tǒng)計年鑒和城市統(tǒng)計年鑒，其中，各年各城市實際利用FDI的金額依據(jù)人民幣兌美元的匯率換算為人民幣。

四、實證分析結(jié)果及其解釋

(一)面板向量自回歸模型的估計結(jié)果

依據(jù)計量經(jīng)濟理論，在對面板向量自回歸模型進行估計之前，需要對變量進行面板單位根檢驗和確定面板向量自回歸模型的最優(yōu)滯后階數(shù)。對變量lnFDI、IR和IS進行面板單位根檢驗可知，變量lnFDI、IR和IS為平穩(wěn)序列?；谙嚓P研究，面板向量自回歸模型的最優(yōu)滯后階數(shù)依據(jù)MBIC、MAIC和MQIC三個統(tǒng)計量來確定[13]。MBIC、MAIC和MQIC三個統(tǒng)計量一致表明，計量模型(1)和模型(2)的最優(yōu)滯后階數(shù)為1階。應用廣義矩方法(generalized method of moments，GMM)對計量模型(1)和模型(2)進行估計，估計結(jié)果分別見表1和表2。為了提升模型估計結(jié)果的穩(wěn)健性，模型(1)與模型(2)的估計過程中控制了個體固定效應和時間效應。

由表1可知，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方程中，滯后一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的回歸系數(shù)為正值，并且通過了顯著性檢驗，據(jù)此可知，長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的演進具有慣性的特征。滯后一期的外商直接投資規(guī)模的自然對數(shù)的回歸系數(shù)不顯著，由此可知，外商直接投資沒有影響長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。究其原因，可能是長期以來，跨國公司在長三角城市群大多數(shù)地區(qū)的直接投資主要集中于制造業(yè)，其對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術進步和生產(chǎn)要素配置效率的影響相對較小，外商直接投資沒有對長三角城市群三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進作用。

在外商直接投資方程中，滯后一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的回歸系數(shù)顯著為負，據(jù)此可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對長三角城市群實際利用外商直接投資的規(guī)模具有負向影響。其原因可能是長三角城市群大多數(shù)地區(qū)利用的外商直接投資主要是制造業(yè)外商直接投資，并且其在全球價值鏈中主要是從事加工組裝等活動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的提高會促進勞動力的配置效率逐步提升，提高勞動力的工資水平，從而會削弱長三角城市群利用外商直接投資的勞動力成本優(yōu)勢，導致利用外商直接投資規(guī)模下降。這一結(jié)果也表明，長三角城市群亟須塑造利用外資的新優(yōu)勢，在利用外資方面需要突破對低勞動力成本優(yōu)勢的路徑依賴。滯后一期的外商直接投資規(guī)模的自然對數(shù)的回歸系數(shù)顯著為正，這一結(jié)果表明，長三角城市群利用外商直接投資具有一定的慣性特征。

由表2可知，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方程中，滯后一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的回歸系數(shù)顯著為正，由此可見，長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進也存在慣性特征。滯后一期的外商直接投資規(guī)模的自然對數(shù)的回歸系數(shù)顯著為負，據(jù)此可知，樣本期間，外商直接投資抑制了長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。其原因可能是長期以來，長三角城市群利用的外商直接投資主要集中于制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是知識與技術含量高的現(xiàn)代服務業(yè)利用外商直接投資的規(guī)模相對較小，因此，外商直接投資的流入并沒有顯著提升第三產(chǎn)業(yè)在長三角城市群產(chǎn)業(yè)體系中的地位，相反，外商直接投資規(guī)模的擴大一定程度上抑制了第三產(chǎn)業(yè)在長三角城市群產(chǎn)業(yè)體系中的地位提升。

在外商直接投資方程中，滯后一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的回歸系數(shù)不顯著，據(jù)此可知，長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化沒有對利用外商直接投資的規(guī)模產(chǎn)生顯著的影響。這可能是因為，在樣本期間，由于受服務業(yè)開放程度、勞動力成本等因素的影響，跨國公司在長三角城市群進行直接投資時，更青睞制造業(yè)，經(jīng)濟服務化并沒有增加長三角城市群對跨國公司直接投資的吸引力。滯后一期的外商直接投資規(guī)模的自然對數(shù)的回歸系數(shù)顯著為正，表明長三角城市群利用外商直接投資的規(guī)模變化具有慣性特征。

(二)面板向量自回歸模型的穩(wěn)定性檢驗

在進行方差分解和格蘭杰(Granger)因果關系檢驗之前，需要分析面板向量自回歸模型是否滿足穩(wěn)定性條件。如果面板向量自回歸模型滿足穩(wěn)定性條件，則可以進行方差分解和格蘭杰因果關系檢驗。依據(jù)計量經(jīng)濟理論，如果面板向量自回歸模型的特征方程的根均位于單位圓內(nèi)，則面板向量自回歸模型滿足穩(wěn)定性條件，也即面板向量自回歸模型是穩(wěn)定的；反之，則表示面板向量自回歸模型不滿足穩(wěn)定性條件，面板向量自回歸模型是不穩(wěn)定的。對計量模型(1)和計量模型(2)進行穩(wěn)定性檢驗，結(jié)果表明，兩個模型的特征方程的根均位于單位圓內(nèi)。由此可知，本文所構(gòu)建的計量模型(1)和計量模型(2)均是穩(wěn)定的，可以對二者進行方差分解和格蘭杰因果關系檢驗。

(三)方差分解

為了分析各個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻程度，從而考察變量之間的相互影響，對計量模型(1)和計量模型(2)進行方差分解分析。計量模型(1)和計量模型(2)各內(nèi)生變量預測誤差的方差分解結(jié)果分別見表3和表4。

由表3可知，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度進行預測時，未來1期的沖擊來自其自身，實際利用外商直接投資的規(guī)模沒有對其產(chǎn)生沖擊；未來5期，實際利用外商直接投資的規(guī)模對其沖擊有所增加，但是沖擊幅度不大；未來10期，實際利用外商直接投資的規(guī)模對其沖擊進一步提升，但是沖擊依然較小。由此可見，長期而言，實際利用外商直接投資的規(guī)模不是影響長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的顯著因素。在對實際利用外商直接投資的規(guī)模進行預測時，未來1期的沖擊主要來自其自身，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度對其沖擊幅度較??；未來5期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的沖擊占總沖擊的比重提高到22.20%；未來10期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的沖擊占總沖擊的比重提升到34.36%。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是影響長三角城市群實際利用外商直接投資規(guī)模的重要因素，并且長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度對長三角城市群實際利用外商直接投資規(guī)模的影響逐步加大。

由表4可知，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度進行預測時，未來1期的沖擊來自其自身，外商直接投資沒有對其產(chǎn)生沖擊；未來5期，外商直接投資的沖擊占總沖擊的比重提高到20.28%；未來10期，外商直接投資的沖擊占總沖擊的比重提高到23.71%。據(jù)此可知，外商直接投資是影響長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要因素。在對外商直接投資的規(guī)模進行預測時，未來1期的沖擊主要來自其自身，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度對其沖擊幅度很小。未來5期和未來10期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對其沖擊較為接近，沖擊效應也很小。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不是長三角城市群實際利用外商直接投資規(guī)模的顯著影響因素。

(四)格蘭杰因果關系檢驗

為了明晰計量模型(1)和計量模型(2)中的各個內(nèi)生變量之間是否存在顯著的因果關系，本文對計量模型(1)和計量模型(2)中的各個內(nèi)生變量進行格蘭杰因果關系檢驗，檢驗結(jié)果分別見表5和表6。

由表5可知，實際利用外商直接投資的規(guī)模不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的格蘭杰原因，即實際利用外商直接投資規(guī)模的變化沒有導致長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是實際利用外商直接投資規(guī)模的格蘭杰原因。因此，長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的變化會導致實際利用外商直接投資規(guī)模的變化。

由表6可知，實際利用外商直接投資的規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的格蘭杰原因，即長三角城市群實際利用外商直接投資規(guī)模的變化會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化不是實際利用外商直接投資規(guī)模的格蘭杰原因。因此，長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的變化沒有導致實際利用外商直接投資規(guī)模的變化。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

開放經(jīng)濟下，外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的關系是一個值得深入探討的重要問題。通過構(gòu)建面板向量自回歸模型，本文實證分析了長三角城市群利用外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的互動關系。實證研究的結(jié)果表明：外商直接投資對長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化沒有產(chǎn)生顯著的影響，其對長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著的負向影響；長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對實際利用外商直接投資的規(guī)模具有負向影響，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對實際利用外商直接投資的規(guī)模沒有產(chǎn)生顯著的影響。

(二)政策建議

長三角城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、對外開放程度最高的地理區(qū)域之一，隨著要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展階段的動態(tài)演進，其面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升利用外資水平和質(zhì)量的艱巨任務。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、利用外資水平和質(zhì)量的提升對于推動長三角城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。為了促進長三角城市群利用外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動發(fā)展，本文提出以下政策建議：

第一，構(gòu)筑利用外商直接投資的新優(yōu)勢。改革開放以來，長三角城市群利用勞動力豐裕的要素稟賦優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與產(chǎn)品內(nèi)分工，逐步融入全球價值鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球重要制造加工基地，利用外商直接投資的規(guī)模不斷擴大，外商直接投資已成為影響長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。對于長三角城市群而言，在勞動力成本低廉、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的經(jīng)濟條件下，依托豐裕的勞動力要素稟賦優(yōu)勢嵌入國際生產(chǎn)體系是適宜的戰(zhàn)略選擇。但是，伴隨著勞動力成本、環(huán)境成本、土地成本等生產(chǎn)要素成本的日益提升、逆全球化思潮的興起、全球利用外資競爭的加劇和發(fā)達國家制造業(yè)回流戰(zhàn)略的加快實施，低勞動力成本將難以成為長三角城市群利用外商直接投資的持續(xù)優(yōu)勢，長三角城市群亟須塑造利用外資的新優(yōu)勢。未來，長三角城市群可以通過以下路徑加快培育利用外商直接投資新優(yōu)勢。其一，加快產(chǎn)品市場一體化建設，提升區(qū)域市場發(fā)展水平。新發(fā)展格局下，長三角城市群應積極提升消費和投資水平，加快產(chǎn)品市場整合步伐。通過構(gòu)筑強大的區(qū)域市場，虹吸全球資源和生產(chǎn)要素，推動外資企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而增加對跨國公司直接投資的吸引力。其二，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在生產(chǎn)要素成本日益提高的經(jīng)濟背景下，通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，可以降低外資企業(yè)的經(jīng)營成本，從而可以抵消生產(chǎn)要素成本上升對外資企業(yè)生產(chǎn)成本的不利影響，提升利用外資的制度環(huán)境優(yōu)勢。其三，進一步培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會產(chǎn)生顯著的正向外部經(jīng)濟，有助于跨國公司降低產(chǎn)品研發(fā)、加工制造等全球價值鏈相關環(huán)節(jié)的成本，從而提升本地市場對跨國公司的吸引力。

第二，積極利用全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的外商直接投資。長期以來，長三角城市群的外商直接投資主要分布于加工組裝等全球價值鏈低端環(huán)節(jié)，全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的外商直接投資在長三角城市群的集聚程度相對較低。外商直接投資在制造業(yè)全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的高度集聚不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化程度的提升。在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中，長三角城市群應加快培育人力資本、先進生產(chǎn)技術和先進管理技術等高級生產(chǎn)要素，擴大高級生產(chǎn)要素的存量，以虹吸研發(fā)、營銷等全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的外商直接投資，增強長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動能。

第三，進一步加快服務業(yè)有序開放的步伐。改革開放以來，長三角城市群的對外開放在產(chǎn)業(yè)方面存在不平衡特征。長期以來，制造業(yè)是長三角城市群對外開放的主要產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)匯聚了大量外資。此外，長三角城市群服務業(yè)開放相對滯后，服務業(yè)亟須加快對外開放的步伐。伴隨著準入前國民待遇加負面清單管理制度的實施，長三角城市群應逐步降低服務業(yè)的市場準入門檻，引導外資流入服務業(yè)尤其是知識和技術密集型服務業(yè)部門，從而為協(xié)同推進利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造有利的支撐條件。

第四，不斷提升知識溢出的吸收能力。國際經(jīng)濟理論和經(jīng)驗研究已充分表明，知識溢出效應是外商直接投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關鍵機制，而知識溢出效應的實現(xiàn)程度主要受外資流入地區(qū)的吸收能力的影響。因此，長三角城市群應進一步加快人力資本積累的步伐，完善金融市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進而不斷改善外商直接投資對長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響效應。

第五，進一步加快要素市場化改革步伐。要素市場化配置有助于發(fā)揮外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的積極影響效應，其是實現(xiàn)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應不斷改善的先決條件。目前，長三角城市群要素市場扭曲現(xiàn)象依然存在，要素配置效率有待進一步提升。鑒于此，為了使市場在資源配置中起決定性作用，長三角城市群在推動高水平對外開放、優(yōu)化利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，應進一步深化要素市場化改革，不斷完善和優(yōu)化生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制，從而促進生產(chǎn)要素的配置效率逐步提升。

第六，大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經(jīng)濟融合程度的逐步提升，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢，其已成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵力量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，數(shù)字要素與其他生產(chǎn)要素的加速融合有助于優(yōu)化其他生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的配置格局，從而帶動整體生產(chǎn)要素配置效率的提升，緩解生產(chǎn)要素配置的失衡。因此，未來長三角城市群在塑造利用外資新優(yōu)勢的同時，應大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以驅(qū)動生產(chǎn)要素配置效率的提升，從而為利用外商直接投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造有利的經(jīng)濟條件。

總而言之，在利用外資的國內(nèi)和國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，通過實施以上政策措施，長三角城市群可以同時實現(xiàn)穩(wěn)定利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級三重戰(zhàn)略目標，從而加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐。