2012年來國際出版商協會的新發展論析
——以其對非洲的關注為視角

鄧文科

（海洋出版社有限公司《太平洋學報》編輯部，北京 100081）

國際出版商協會 （International Publishers Association，IPA，以下簡稱“國際版協”）是國際出版領域的行業性非政府組織。隨著中國出版業的迅速發展，國際版協在我國出版活動的參與度明顯提升，并通過聯合主辦“國際出版企業高層論壇”等活動與我國主要出版機構展開了深入交流，在我國媒體中出現的頻率越來越高。國際版協在助力中國出版事業國際化發展的同時，其在中國的知名度和影響力也得到了提升。

我國關于國際版協的專門研究比較少，除了一些新聞報道，書刊研究也多是對其的簡要介紹或活動總結。主要原因在于：一是與近幾十年來，我國出版業發展的國際化程度與國際化需求不足有關，二是與國際版協彼時工作重心與發展中地區關聯度不高相關。但是近十年來，面對世界百年變局，尤其是新技術、新業態等的發展，國際版協也開始對自身架構進行改革，工作更趨務實，將更多的目光放在了非洲等發展中地區。因此，對國際版協近十年來的發展變化特征進行研究，尤其是對其在非洲地區的活動予以關注，不僅有利于加深對國際版協的了解，而且對中國出版事業的國際化發展也具有現實和學術上的啟示與價值。

一、國際出版商協會的演變與架構及其對非洲的關注

（一）國際版協的歷史演變

國際版協于1896年在法國巴黎成立，其發展大致可以分為兩個時期。第一個時期是從1896年到1983年，在近90年的時間里，國際版協主要由西方大國把控，重要活動不多也不固定，與聯合國教科文組織、世界知識產權組織、《伯爾尼公約》等相比，在行業內的地位相對邊緣。第二個時期是從1984年至今，國際版協的活動逐漸增多，發展更趨國際化，視野越來越轉向全球發展中地區。具體表現如：其代表大會多次在發展中地區舉行；協會主席開始出現了三位非西方面孔；2017年之后，開始吸收更多發展中地區的行業組織為成員；具體的工作內容或活動項目越來越注重發展中地區。鑒于國際版協文獻的可獲取性及其近十年來的蓬勃發展所具有的典型意義，下文主要論述國際版協2012年以來的主要發展變化。

（二）國際版協的治理框架和對非洲的關注

國際版協章程于2015年之后幾經通過修訂，其治理框架隨之不斷演變。其中，2016年在倫敦召開的國際版協特別大會對其治理架構進行的改革比較凸出，尤其強調要“增強應對當下出版挑戰的能力”。國際版協的主要宗旨包括促進版權和出版自由，并應對諸如發展出版生態系統、提高識字率和普及書籍等挑戰。國際版協的成員主要由各國的出版商協會等組織組成，專業性或地區性出版商組織可以成為準成員。截至2021年9月，國際版協的成員包括來自71個國家的86個組織。各成員派出代表組成成員國大會 （General Assembly），并由該大會推選出執委會和主席、副主席等，執委會任命秘書處。成員國大會每年舉行一次會議 （通常在法蘭克福圖書博覽會期間舉行）。國際版協的主要活動可以通過版權委員會、出版自由委員會、包容出版和掃盲委員會、教育出版商論壇、反盜版小組，以及與其他國際組織的合作等體現出來。

圖1 國際出版商協會非洲成員示意圖

2016年，國際版協特別大會強調要“增強 （本組織）應對當下出版挑戰的能力”，其最為明顯的表現便是加強對非洲等發展中地區出版的重視，吸收更多發展中地區的成員。截至2021年12月，出版行業組織所屬的國家中，有12個非洲國家是國際版協的正式成員，2個國家為臨時成員，以及撒哈拉南部法語學者協會 （Afrilivres，2020年加入）和非洲出版商網絡 （APNET）兩個組織為準成員。而在2017年，只有5個國家為正式成員。更遠地，在2013年度公開數據中，只有埃及、尼日利亞、南非、肯尼亞等4國為其成員和APNET是準成員。可以看出，國際版協近年來在非洲的影響力正較快提升。中國也在2016年加入了國際版協。除此之外，面對新技術的使用、在線教育的興起以及新冠肺炎疫情的暴發等現實挑戰，“從國際出版商協會的角度出發，對可持續發展的極其重視和保持自身韌性，已經成為協會議程中最首要的議題”，“加強國際交流并進而加強合作是國際版協工作的核心，同時也將是協會未來增長和發展的推動力”。為此，國際版協近年來發起了“國際可持續出版和行業復原力”計劃，通過積極加強培訓，縮小了出版商之間和不同區域市場之間的技術差距并增進了合作，其中也包括了非洲。國際版協現任主席凱西米在2019年指出，非洲是“世界上被廣泛誤解的地區之一，也是全球文學和文化中最缺乏代表性的地區之一”，而時任主席賽澤也表示“我們需要非洲”。

二、國際出版商協會關注非洲的國際背景與現實動因

為什么國際版協在近年來的發展中更加強調可持續與韌性、強調國際合作與交流，并愈加關注非洲？這與出版業的國際發展現狀不無關聯。

（一）發達國家出版市場接近飽和

從各國出版業的發展態勢來看，2016－2019年，美國出版業年收入的平均增幅為負1.69%，日本為負1.94%，德國為0.29%，英國為9.34%。多數國家連續多年的增幅為零或負數，顯示出發達國家國內出版市場的飽和態勢。而英國“一枝獨秀”的原因在于，在國內市場日趨飽和的情況下，對出版物出口業務的大力拓展，其出口收入從2016年的26億英鎊、2017年的35億英鎊，增至2019年的37億英鎊。2019年，英國出版物的出口收入在其出版業總收入中的占比高達59%，作為學術出版強國，英國學術板塊的收入更依賴于國際市場，學術期刊中數字出版收入占比高達75%。由此可知，新興或發展中市場已成為出版大國謀求增長的主要希望，尤其是面臨出版新技術的挑戰，數字出版、電子書、線上布局、版權貿易 （出口業務）將成為發達國家出版業謀求發展的主要方式。

（二）非洲出版業的發展現狀較為落后但潛力巨大

非洲作為人類文明的發源地之一，有著悠久豐富的文化，具有巨大的出版資源和市場潛力。但是，非洲僅有少數經濟較為發達的國家擁有比較完善的出版業及相關配套服務系統，且主要集中在南非。受歷史原因及經濟發展水平的影響，大部分非洲國家的出版業和圖書市場普遍不發達，出版相關配套產業發展比較落后，國民文化消費水平較低，閱讀文化和消費市場有待進一步建設培育。據估計，非洲有著世界上最高數量的失學學齡兒童，2019年約有1億學齡兒童被指定為“失學”。非洲國家的出版業存在一些共性問題，比如國際出版集團主導甚至壟斷這些國家的國內出版市場；政府教育和文化政策不夠完善，缺乏對作者和出版商利益的維護，盜版現象普遍存在；國家經濟、文化發展水平普遍較低，尚讀文化缺失，本土圖書消費市場狹小，教材市場需求較大；相關基礎設施建設薄弱，圖書館、博物館、物流、書店等文化產業落后；互聯網和新媒體普及率不高，數字出版困難重重等。總而言之，非洲的出版市場具有很大的發展潛力，進入21世紀以后，“各國已經相繼看到非洲國家的發展潛力。許多國際組織愿意與非洲國家進行合作，并對非洲國家給予大力的資金援助”。

（三）以歐洲為代表的國際出版界近年來對非洲的關注

近年來，國際出版業對非洲的關注不斷加深。僅以2021年為例，非洲出版機構和文學作家頻頻出現在國際舞臺。2021年1月底，非洲多個國家的書業相關組織被納入“可持續發展目標圖書俱樂部”（SDG Book Club）項目框架之下，該項目由國際版協和聯合國可持續發展目標項目共同發起；2021年12月底，獨立出版商國際聯盟會議也將非洲議題納入其中，探討如何加強非洲出版商的地域性出版工作，促進非洲地區的民眾閱讀。此外，多項國際書展也關注非洲議題，邀請出版商和非洲作家參展。2021年有四位非裔作家獲歐洲或國際大獎：法國非洲裔作家達維德·狄奧普 （David Diop）獲國際布克獎；坦桑尼亞作家阿卜杜勒－拉扎克·古爾納 （Abdulrazak Gurnah）獲2021年諾貝爾文學獎；南非作家達蒙·加爾格特（Damon Galgut）獲2021年布克文學獎；塞內加爾籍作家穆罕默德·姆布加爾·薩爾 （Mohamed Mbougar Sarr）獲得法國龔古爾文學獎。這顯示出以歐洲為主導的國際文學界對非洲文學的關注，也間接印證了非洲文學出版的市場潛力。來自阿拉伯聯合酋長國的國際版協現任主席凱西米，在其2021年1月就任主席后便訪問了非洲，并與肯尼亞、埃及、科特迪瓦等國出版商協會負責人舉行了會議。凱西米認為，非洲出版市場具有極大的潛力，但是，數字出版基礎平臺建設薄弱、互聯網地域覆蓋不平等問題，導致非洲自身出版事業受限。她期待通過協會的幫助和支持，為非洲出版市場帶來商機和活力。

三、國際出版商協會關注非洲的新方式

著力增強應對現實挑戰的能力，是國際版協近年來改革的主要目標。加強對非洲的關注，成為國際版協的重要抓手，而其近年來其發起的一些新的活動項目，也成為其關注非洲的新方式。

（一）建立區域研討會

“區域研討會”（Regional Seminar）是國際版協改革后發起的重要的區域行動新機制，數百名出版商、政策制定者、教育家、企業家和創意產業利益相關者參加了該會議，其共同目標是使出版成為特定地區具有創新性、影響力和普遍有益的力量。截至2022年3月，該活動已舉辦了三次，前兩次分別是于2018年和2019年在尼日利亞城市拉各斯、肯尼亞首都內羅畢舉辦的“非洲區域研討會”，討論了非洲出版業的崛起前景及其面臨的問題和解決辦法，并發布了相關行動計劃。在會上，國際版協重申了對非洲予以幫助的承諾，展現出對非洲出版業的高度重視，并表示“隨著非洲出版業的發展，每個人都將成為贏家”。

（二）設立援助基金

2020年，國際版協牽頭與迪拜關愛 （Dubai Cares）設立了“非洲出版創新基金”（APIF），計劃在四年內投入80萬美元，用于非洲地區的掃盲、圖書獲取、本土出版和圖書館服務等基層出版領域。截至2021年底，該基金已在非洲投入了12個項目。2021年，受新冠肺炎疫情的影響，遠程學習成為最急需、最符合非洲實際情況的教學方式，該基金項目也將注意力轉向非洲的遠程學習，比如，幫助加納農村的400名女孩繼續接受遠程教育、對肯尼亞和盧旺達的270名圖書管理員進行網絡教育技術培訓并提供數字閱讀材料、在坦桑尼亞和津巴布韋建立了4個可以聯網的圖書館并贈書等。

（三）尋求合作伙伴

通過合作伙伴 （partnership），國際版協開展了更多的國際宣傳和能力建設活動，提高了自身影響力。2019年6月，國際版協與非洲教育發展協會（ADEA）和非洲出版商網絡 （APNET）分別達成合作伙伴，共同致力于加強非洲的出版工作，包括加強區域系列研討會，以及開展促進教育、掃盲和閱讀的活動，共同促進非洲國家圖書和閱讀政策的通過和實施，促進泛非出版業行為者之間的對話，共同開發和資助研究，為出版商、政府機構和服務于非洲出版業的非政府組織提供共同的能力建設和技術援助計劃等。

（四）與國際組織合作

國際版協與聯合國及其教科文組織 （UNESCO）、世界知識產權組織 （WIPO）等國際組織長期保持密切合作，發起或積極參與相關項目。2020年，國際版協在2018年“可持續發展目標圖書俱樂部”活動的基礎上，與聯合國發起并簽署了“可持續發展目標出版商契約”（SDG Publishers Compact），從出版領域為加快實現2030年可持續發展目標做出貢獻，包括非洲的教育、減貧事業等。國際版協是聯合國教科文組織“世界圖書之都”項目的咨詢委員，積極參與每年的評選活動，近年來對非洲的關注穩步加大。國際版協也加入了教科文組織的全球教育聯盟，積極分享世界各地教育出版商的優秀作品。國際版協還與世界知識產權組織在多方面積極合作，分別在2016年、2018年和2020年三次聯合出版了“全球出版行業調查報告”，該報告選取了全球部分國家和地區的數據并對此進行分析，南非是非洲的代表國家。新冠肺炎疫情暴發后，國際版協與聯合國兒童基金會、世界衛生組織聯合，發起了“閱讀世界”活動，邀請深受喜愛的兒童作家向數百萬面臨孤立的兒童和青年朗讀他們的圖書節選。

四、國際出版商協會傳統機制的新發展與對非洲的關注

國際版協的傳統機制具有一定的歷史慣性，通過對其早期活動和近年活動的對比，可以比較明顯地看出其新發展。

（一）發布年度工作報告、出版態勢報告等

國際版協在其發布的年度工作報告、出版態勢報告、國別相關的出版業發展報告或采訪報道中，對非洲的關注逐漸加強。以2020年國際版協發布的“出版態勢報告”為例，對非洲的出版情況予以了密切關注。例如在其 《雄心勃勃的文化政策：國際視角》分報告中指出，“在許多非洲國家，書籍被征稅，通常還要繳納進口稅”“南非提出的版權法因將版權保護的豁免范圍擴大得太遠而被批評”“在非洲，盡管被調查的大多數非洲國家 （8/13）對圖書實行了零增值稅率，但實際沒有任何標準化的圖書增值稅制度”“在許多非洲國家，進口書約占圖書總銷售額的70%”“非洲出版商的經濟基礎比較薄弱，教科書的出版更容易受到政府政策、教科書采購和課程變化的影響。由于教育出版是非洲其他出版形式的支柱，因此，很可能對整個圖書行業的發展產生不利影響”“許多非洲國家沒有通過立法和機構來幫助出版業，而是對圖書征收高增值稅，并參與建立國營企業，從而與市場競爭或關閉市場，而不是為已經存在的出版企業創造一個良好的環境。”然而在2013年統計的“國際出版商協會全球出版業數據”中，全球前20大出版市場中沒有一個非洲國家。

（二）版權保護工作

版權委員會是國際版協的常設委員會，其近年來的重點工作之一是關注版權限制與例外的公平使用（fairuse），這點與發展中地區密切相關。2019年，經該委員會提議成立的“版權政策工作組”，重點討論了非洲、亞洲和拉丁美洲的圖書館、檔案館、博物館、教育和研究的版權限制與例外情況。面對互聯網的沖擊，如何保護版權以實現高質量，并如何加強與WIPO的合作以保護版權，是版權委員會今年的關注重點。南非是該項工作的非洲代表國家。

（三）教育出版商論壇

教育是出版的重要部分，教育類圖書往往在發展中地區占比很大，“非洲大部分的出版物多以教育類書籍為主，占非洲出版圖書的95%”。國際版協的教育出版商論壇于2009年成立，近年來的關注點包括數字化、版權、盜版、限制與例外、零稅率的增值稅、政府采購等。2017年11月，教育出版商論壇新任領導應WIPO的請求，參加了在雅溫得舉行的教育出版能力建設會議，展現出對發展中地區出版業的支持，通過出版業實現了對SDG14（優質教育）的支持，尼日利亞、南非都曾是其關注的重點案例。

（四）包容出版與掃盲

包容出版與掃盲委員會成立于1984年，為國際版協發展做出了重要貢獻。例如，1992年國際版協大會起草的閱讀憲章被聯合國教科文組織大會通過，奠定了雙方擴展合作的重要基礎。2001年，馬德里被指定為第一個“世界圖書之都”，這是在國際版協時任主席佩雷·維森斯 （Pere Vicens）構想的基礎上，國際版協和UNESCO合辦的項目。國際版協提出的“世界圖書與版權日”（也稱世界讀書日或世界圖書日）被UNESCO通過，并從1996年起每年度進行評選，延續至今。2009年，國際版協提出了針對圖書的“全球增值稅調研”（Global Survey of VAT）項目，長期延續并成為國際版協年度報告的常規性重點項目，國際版協也由此開始搜集全球出版統計數據（Global Publishing Statistics）。2009年，教育出版商論壇創立并于2010年首次召開，對教育的支持也由此成為國際版協的優先選項。直到2017年，支持掃盲與促進閱讀是掃盲與圖書業政策委員會的主要工作目標。根據“世界圖書之都”2001年以來的評選結果可以看出，非洲國家出現的頻率正在逐漸增多，除了被歸為中東中亞地區的北非國家埃及的亞歷山大在2002年被評選為“世界圖書之都”之外，尼日利亞哈科特港在2014年、幾內亞科納克里在2017年、加納阿克拉在2023年均被評選為“世界圖書之都”。

（五）總結：漸趨務實的國際版協與“出版自由”

“出版自由”是國際版協一直以來所強調的，這種自由在以往具有較強的意識形態色彩，常與人權掛鉤，但近年來有漸趨務實的傾向：其十年前的工作重心多是關于出版自由，近年則轉向尋求更多的務實合作。具體而言，在2012－2013年度國際版協的自我介紹中，闡述了該組織“促進和捍衛出版自由”的目標，并認為“言論自由是人權的基礎”。2013年，出版自由委員會的工作不斷強調出版自由和言論自由的監測，并將此與人權聯系起來。國際版協在2013年向聯合國人權理事會提交了創紀錄的7份國別報告，并設立了所謂的出版自由獎和對出版商的緊急援助資金。2016－2017年，國際版協對本組織的治理框架進行了改革，尤為強調要關注“出版商面臨的真實世界的挑戰”，比如版權等問題，并指出出版自由的活動是為了“確保本組織的最大影響力”。出版自由委員會通過各種會議等活動，影響和推動國家和區域層面的出版自由意識，并繼續對典型出版事件表示關注。2019－2021年，出版自由委員會的工作在篇幅和順序上都做了進一步的調整，論述的篇幅更加簡短，在年度報告中的位置從2020年開始被調整到版權委員會的后面。更重要的是，2020年和2021年的工作主要是通過計劃、會議等形式，不斷強調與成員國就出版自由問題的溝通，在關注個別案例時，也多以發表聲明為主。

五、對中國出版“走出去”的啟示

國際版協自成立以來，經歷了百余年的演變。21世紀以來，尤其是2012年以來，面對世界百年變局、全球出版業發展不均衡、出版新技術以及新冠肺炎疫情的挑戰，該組織的工作呈現出更為積極務實的轉變，包括2016年對自身治理架構進行的改革，尤其強調要“增強 （本組織）應對當下出版挑戰的能力”。通過對自身傳統機制進行改革轉型并建立新的工作方式等，對以非洲為代表的發展中地區加大關注，促進全球出版商之間的合作、交流與共贏，成為國際版協應對現實挑戰、增強出版業發展可持續與韌性的重要抓手。

國際版協的新發展對我國出版業的發展也有著重要的啟示。

首先，中國加入國際版協歷經了20多年的努力，最終在2016年成為國際版協的正式成員。自2013年以來，中國的深圳、青島等城市多次申請“世界圖書之都”均未如愿，側面說明了中國出版業仍需努力擴大自己的國際影響力。因此，我國要充分利用國際版協的平臺，加強與國際出版業之間的交流，大力促進合作發展與共贏，實現我國出版事業的國際化發展。非洲作為全球發展中國家最集中的地區，是中國外交“基礎中的基礎”，我國應該重視非洲等發展中地區，抓住歷史契機，實現出版業的共贏發展。

其次，要辯證看待國際版協近年來的新轉變、新發展。一方面，國際版協面臨著現實的競爭壓力，要想在國際上取得更大的影響力，必須吸納和重視發展中國家和地區，因此，在實際工作中要更加積極務實地應對現實挑戰；另一方面，這個轉變的過程是緩慢的，國際版協的核心目標仍未改變，即促進出版自由與版權保護。出版自由和版權保護有其合理性，有利于維護出版從業者正當的權益。但是，國際版協采用對他國出版自由進行審核并與自由人權問題相掛鉤、對他國異見分子頒發所謂的出版自由獎、對發展中國家和地區使用版權保護與限制措施進行“公平使用”審查等手段，來過度強調和維護出版自由和版權保護，不僅有干涉他國內政的嫌疑，更凸顯出國際版協作為西方把持的非政府組織，具有維護西方意識形態色彩的特點，對此，應予以警惕并積極推動其轉變。

最后，要重視與非洲出版的合作共贏發展，樹立正確的價值觀，從“知識與文化”方面為構建新時代中非命運共同體做出出版事業應有的貢獻。對國際版協所強調的出版自由與版權保護，應認識到它的工具性與目的性。同作為發展中國家和地區，中國與非洲會天然地有更多共同的語言。比如，在版權保護與限制方面，發達經濟體對出版工作活動關注的重點，并不完全符合經濟欠發達地區的需求，面對其過度強調對版權限制的“公平使用”，欠發達地區用事實展現了“出版自由”的現實局限。因此，在對非洲的出版援助或合作以及出版進出口貿易中，中國要從實際出發，將“義”放在首位，義利結合，授之以“魚”更要授之以“漁”。