如何推進農村社會工作人才隊伍建設
——以江蘇省淮安市鄉鎮社工站實踐為例

☉沈在宏 李萍 劉建方

2021 年5 月26 日，淮安市淮陰區社會工作者在村里宣講兒童關愛政策。

農村社會工作人才是鄉鎮社工站建設的關鍵要素，是鄉鎮社工站出質量、顯成效的重要支撐；鄉鎮社工站是農村社會工作人才隊伍建設可依托的重要平臺。江蘇省淮安市鄉鎮社工站建設以專業化為導向，啟動增能培訓計劃，走“先有后專”路子，打造社工站人才“蓄水池”，在推進農村社會工作和人才發展方面取得了一些經驗。

先試點后鋪開循序漸進推進鄉鎮社工站建設

近些年，一些地方探索運用農村社會工作力量來助力鄉村振興。如廣東省的 “雙百計劃”、湖南省的“禾計劃”，以鄉鎮街道社會工作站作為基層綜合性服務平臺，由社會工作專業人才為困難群眾和特殊群體提供社會工作服務，以實現基本民生兜底保障和基層社會治理水平提升。

很多地方實踐表明，頂層設計做得好，社會工作推進步伐就快，社會工作隊伍建設就能取得明顯成效。江蘇省淮安市經濟社會發展以及社會工作專業化、職業化程度相對落后于東南沿海地區，社工站及其人才隊伍建設走“先有后好”發展路徑成為大家共識。淮安市民政局按照“一年全面試點、兩年拓展延伸、三年深化完善、四年固化模式”的工作步驟，先試點，后鋪開，循序漸進地推進淮安市鎮（街道）社工站及其人才隊伍建設。

淮安市民政局出臺了《淮安市鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），明確以“實體化建站、項目化購買、專業化服務、社會化運作”為原則，對社工站建設標準、服務內容、職責分工、監督管理、實施步驟和工作要求提出了指導性意見。《方案》提出，通過政府購買服務的方式，全市每個鄉鎮（街道）設立1個社工站，社工站站長原則上由鄉鎮（街道）民政工作負責人兼任。《方案》對駐站社會工作者的招聘與使用作出規定，“駐站社會工作者身份為承接主體（主要指社會組織）聘用的工作人員，年齡40歲以下，大專及以上學歷，專業不限，具有社會工作專業資質人員優先，同等條件下本地戶籍人員優先”。社工站的服務內容根據民政經辦服務的需求、經費等實際情況，由各縣區民政部門確定，一般包括社會救助、困境兒童和農村留守兒童關愛保護、居家特殊困難老年人關愛服務、城鄉社區建設以及其他民政領域等五大方面的社會工作服務，體現了民政型社會工作特征。

2020年6月，淮陰、洪澤兩區以“標準化、專業化、精準化、常態化”建設為目標，先后啟動社工站的試點工作，所屬22個鄉鎮（街道）社工站全部掛牌運行。隨后，位于主城區的清江浦區也啟動了社工站建設，建立了2個社工站。經過一年打造，淮安市3個區共掛牌鄉鎮（街道）社工站24個，駐站社工39人，實現了從無到有的突破。

“先有后專”搭建孵化培養人才的綜合服務平臺

淮安市農村社會工作人才總體比較缺乏，專業化程度低，具有社工專業背景的人較少。在社工人才隊伍建設上，淮安市實行“先有后專”，不拘泥于專業背景和工作經驗，積極開展專業服務團隊培養，搭建起了“孵化人才、培養人才、成就人才”的綜合服務平臺。

“先有”，參照事業單位招聘模式公開統招駐站社工。縣區民政局制定資格條件并指導承接社會組織參照事業單位招聘模式，按照確定的資格條件和筆試、面試、政審等招錄程序，公開為鎮（街道）統招社工人員。淮陰、洪澤兩個區駐站社工平均年齡28歲，均為大專以上學歷。“后專”，新進員工啟動社工增能培訓計劃。承接社工站運營的社會組織負責開展民政業務和專業實務培訓，制訂并實施社工增能培訓計劃，為新招進的駐站員工進行崗前、崗中培訓，并聘請社工督導與專家團隊定期以走訪問診、集中培訓等方式，通過“傳、幫、帶”培養，增強駐站社工的服務能力和實務水平。

淮陰、洪澤兩區初期入駐人員，有專業背景或從事社工經歷的只有2人，通過后期培訓和組織參加全國社工技能考試，取得助理社工證書13名，占比36.1%，相關業務技能也獲得了大幅提升，較好地適應了駐站社工的崗位要求。

工資待遇是農村吸引和留住社工人才的保障，試點地區多渠道提高駐站社工人才的薪酬待遇。淮陰區除了將專職社工薪酬納入政府購買社工服務項目成本核算外，還通過對民政相關領域專項資金的調配，累計增加投入資金一倍以上，同時所在鄉鎮也追加各種福利和補貼，從而大幅提高了駐站社工的薪酬待遇，人均月工資在3500～6000元。截至目前，該區13個社工站招錄的22名駐站社工除1人考取事業單位離職外，無一例辭職、離崗。

經過一年打造，淮安市搭建起了“孵化人才、培養人才、成就人才”的綜合服務平臺，形成了一支本土化、在地化的致力于民政事務經辦的農村社會工作人才隊伍。

以專業為導向打造社工站人才“蓄水池”

淮安市推進農村社會工作和人才發展取得了一些經驗，同時也存在專業化程度有待提升、運營資金不足等問題，還要采取“以專業為導向，推進社工人才發展”方式打造社工站人才“蓄水池”，從開展系統培訓、加大財政投入力度、強化干部思想認識等方面持續發力。

淮安市現有駐站社工90%以上為能使用方言的本地人。本土化的人才隊伍有利于社會工作者本地融入，但另一方面，其專業知識和能力的不足使社工站業務局限于一般性、行政性的民政事務經辦層面，還需進一步向專業社工服務深入。專業社會工作服務機構具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力，是本土社工人才培養的工作母機和人才搖籃，要選好社工站的承接運營機構，依托高校、行業組織等專業資源，組織開展系統性、全面性專業崗前培訓，確保社工站運用專業理念、方法和技巧開展服務。

資金投入是農村社會工作以及人才隊伍建設的重要保障。淮安市農村集體經濟相對薄弱，多數縣鄉兩級財政能用于社會工作事業的資金較少，只依靠政府購買服務，財政資金難以為繼。突破資金瓶頸，一方面要加大政府購買社會工作服務的力度，充分考慮社會工作人才的社會價值以及職業投入，建立政府購買社會服務機制，并保持可持續性。另一方面，要調整政府投資社會服務的投資結構，設立農村社會工作人才開發專項資金，并優化社會服務領域政策環境，吸引民間資本進入農村社會工作領域，拓展農村社會工作人才的工作空間。

由于社會工作在我國的職業化水平還不高，一些農村地區對社會工作的重要性、緊迫性認識不足。要站在推進社會治理現代化和鄉村振興的戰略高度，采取有效途徑提高對農村社會工作的認識，增進對社會工作、社會工作者職能的理解。一方面，強化社工站運營的社會工作專業獨立性，明晰社會工作服務與基層民政力量的職責界限，加強專業考核評估，避免社會工作專業人員過多承擔專業之外的工作。另一方面，把推進鄉鎮（街道）社工站以及農村社會工作人才隊伍建設納入到中長期發展規劃中，制定詳細、具體的實施方案，出臺相關政策和制度，納入到年度高質量發展考核指標中，保障社會工作人才職業地位，持續性開展社會工作服務。

農村本土社會工作人才培養是一個系統工程，需要政府、高校、社工組織等多種力量深度合作，共同發力，久久為功，以社會力量助力鄉村振興。