連云港市智慧海洋平臺建設研究

丁 冬

（連云港市海域使用保護動態管理中心，江蘇 連云港 222000）

0 引 言

第四次工業革命以來，以互聯網、人工智能、大數據為代表的新一代信息技術已深度融入全球經濟和社會生活，并逐步向海洋領域延伸，成為促進海洋經濟高質量發展的重要動能。在全球經濟數字化轉型愈演愈烈的背景下，眾多國家、地區紛紛參與“智慧海洋”建設，搶抓產業發展機遇。“智慧海洋”就是通過先進技術和設備應用，整合海洋信息和數據資源，推動海洋工業化和信息化深度融合，最終形成海洋動態、智能的服務體系，實現海洋綜合管理水平跨越式提升。

“十三五”期間，連云港市立足市情海情，充分發揮港口優勢和海域資源優勢，圍繞“十三五”海洋經濟規劃，不斷壯大海洋經濟規模、優化海洋產業結構，海洋經濟效益得到顯著提高，但與建設“海洋強市”和“一帶一路強支點城市”的戰略目標要求仍存在差距。今后，必須把握趨勢、搶抓機遇，利用好信息技術，積極開展“智慧海洋”建設工作，推動全市海洋經濟高質量發展。

1 國內外智慧海洋建設現狀概述

1.1 國外建設現狀

為了不斷提升海洋事業發展的速度和質量，世界各沿海國家都投入了更多資源，開展海洋信息化、智慧化建設。發達國家由于在產業革命過程中建立了技術優勢，在“智慧海洋”建設方面取得了不錯的成績。如美國通過70 余年持續投入，在海洋信息基礎設施建設，海洋信息共享處理、數據獲取及“智慧海洋”應用等方面均居于全球領先地位。美國的“智慧海洋”建設始終堅持多部門協同、系統化推進的原則，如海洋觀測系統就囊括了政府部門、科研所、海洋協會等10 余個組織，統一處理數據匯總、共享和發布工作。日本則在2018 年發布的《科學技術調查——面向2040年的日本》中，特別描述了要重點強化海洋信息的感知、傳輸和計算應用能力，以達到充分搜集各類海洋數據、提高海洋產業決策能力的目的。

1.2 國內建設現狀

中國的“智慧海洋”工程最早由國家船舶工業體系工程研究院提出，旨在面向各類涉海客戶，形成信息應用產品或服務群，由此建立集海洋監測、海洋數據、海洋綜合管理、標準安全為一體的系統工程，“智慧”開展海洋活動。雖然相關工作起步較晚，但得益于我國一直以來對信息技術的重視，目前，國內已經出現了一定數量的標桿工程。如深圳市以“智慧海洋”工程促進海洋經濟發展，通過建立海洋調查評估系統、海洋立體監測系統、海洋信息平臺等系統，實現了海洋經濟、文化、生態及城市治理等多個領域內的信息化、智能化。舟山市結合省情市情，以海洋電子業為核心，主動對接上級決策部署，不斷調整全市“智慧海洋”發展戰略目標，成為全國“智慧海洋”建設總體方案中唯一的地域示范區。

1.3 經驗與啟示

綜上所述，國內外諸多國家、地區，通過搶抓信息產業發展機遇，在海洋領域主動應用先進技術，成功探索和實踐了智慧海洋的建設工作。總結分析這些經驗，推動連云港市智慧海洋工程建設。一是政府主動制定規劃、標準和政策，對產業發展做出科學定位和精準指導，做好組織保障、統籌兼顧、形成合力；二是深耕海洋產業智能化，投入多種資源，夯實海洋信息化產業和技術基礎，按照“數據-信息-預測-最優決策”的步驟迭代升級，形成適合需求的海洋信息化發展模式；三是完成大量海洋信息化項目，組成海洋數據觀測采集、信息數據處理、智能化應用群，并運用系統工程思維，整合數據資源、系統功能等；四是明確建設“智慧海洋”平臺技術和人才缺一不可。既注重系統集成、網絡分析、數據處理及傳感設備等支持，也注重培養、引進專業人才，做好人力資源規劃和儲備。

2 連云港市智慧海洋建設存在的問題

2.1 戰略規劃缺失，發展定位不準確

“十三五”時期，盡管連云港市在海洋信息化領域開展了一些工作，完成了如海洋三維可視化系統等信息系統的建設工作，但縱觀全局，絕大多數的海洋信息化工作和信息系統仍處于各自為戰、零敲碎打的狀態，全市的智慧海洋工作缺乏系統性和前瞻性。究其原因，一方面，缺少海洋信息化的總體規劃和發展戰略，沒有起到謀篇布局、統籌調度各種所需要的資源的作用。另一方面，在組織機構方面，沒有牽頭的職能部門，不能持續推動全市智慧海洋工程建設。比較周邊的浙江、山東等省市，連云港在海洋信息化工作上已經出現了較大的差距。

2.2 信息化水平低，數據資源匱乏

建設智慧海洋工程需要以持續時間長、空間密度大、內容豐富且精準度高的海洋信息數據資源為基礎，然而目前，連云港市海洋信息化工作在系統軟件硬件配套、數據采集挖掘、基礎數據庫搭建等多個方面存在短板，導致全市海洋信息體系只有基礎框架，在如何持續、及時、全面獲取所需要的信息數據方面存在技術“瓶頸”，嚴重制約著“智慧海洋”相關的應用、分析和研究。此外，受制于體制機制等因素，在自主技術創新上，嚴重滯后、水平較低，無法有效整合并運用信息共享、信息處理、數據挖掘、深度學習等通用技術，構建“智慧海洋”所需要的大數據平臺。

2.3 實踐應用量少，企業產業質差

在海洋信息化應用方面，產業信息、企業服務、海洋環境、災害預防、人力資源、技術專利等多個領域處于剛起步或空白階段，全市海洋信息化建設任重道遠。海洋職能部門未將智慧海洋、數字海洋、海洋信息系統建設等工作進行統一部署，推動海洋信息標準化、規范化工作的力度不夠，最終造成在每一年中付諸實施的涉海信息化項目屈指可數，且應用的程度和水平也十分有限。另一方面，全市涉海的信息技術企業數量也比較少，不成規模，企業的主營業務里通常也只是一小部分能夠與海洋信息領域相關，難以引領或帶動全市海洋信息產業的發展和集聚。

2.4 要素投入不足，平臺支撐乏力

全市針對海洋信息產業及其相關領域的人力、財力、物力等發展資源要素投入嚴重不足，“智慧海洋”平臺載體存在層次低、范圍窄、力度弱等問題，很難通過不斷創新賦能智慧海洋建設，集中表現在三個方面。一是在產業園區上，園區對海洋信息類企業的孵化作用較弱，主要是由于全市海洋產業發展起步晚，各類型產業園區與企業、政府之間的呼應不足，未能實現良性循環，海洋產業與信息產業融合發展的局面還未形成。二是高校科研所海洋專業建設、人才培養方面著力不足。以江蘇海洋大學為例，雖然已完成了從淮海工學院到海洋大學的更名，但海洋專業起步較晚、底蘊不足。目前開設的海洋專業里，學術研究型的海洋基礎科學較多，工程應用方向的專業較少，導致推動海洋科技應用落地的專業人才稀缺，智慧海洋領域的“產學研”進展緩慢。三是在智庫和產業聯盟上，建設的規格不夠高，涉及的范圍也不夠廣。現有的海洋發展智庫、產業聯盟等組織的內部成員，無論是科研院校、龍頭企業還是媒體或金融機構，數量依然比較少。缺少能有效發聲的海洋信息化發展論壇或學術沙龍，擔起全市建設智慧海洋的“高參”“智囊團”角色。

3 連云港市智慧海洋建設策略與建議

3.1 規劃先行，打造系統工程

“智慧海洋”工程建設不是一蹴而就的，要在打好規劃與制度的基礎之上，按照長時間、分步驟、系統化、動態拓展的原則去開展相關工作。一是規劃設計上，要主動對接國家、省里“智慧海洋”建設相關綱領和要求，借鑒大連、青島等城市“智慧海洋”建設的成功經驗，統籌考慮產業現狀與行業規律，盡快形成《連云港市海洋信息產業規劃》《連云港市智慧海洋建設實施方案》等指導性文件，并將推動海洋信息產業發展壯大的相關內容寫進《“十四五”連云港市海洋經濟發展規劃》。二是組織機構上，要盡快成立由市委市政府主要領導牽頭的海洋信息化與“智慧海洋”建設部門，協調工作中可能涉及的發改、工信、交通、海洋、農業等多個部門，減少多頭管理，統一指揮推進。同時，要將“智慧海洋”的相關建設工作與目前存在的“智慧城市”進行有機整合，避免資源浪費和信息孤島。三是標準規范上，立足全市海洋數據與信息資源，加強項目管理、原型設計、數據傳輸、產品功能等多個方面標準和規范制定，構建地方性海洋信息化標準體系，從源頭上對開展“智慧海洋”建設可能涉及的軟硬件、服務、數據等進行統一規范，打牢海洋信息化建設的基礎。

3.2 創新驅動，夯實技術基礎

連云港市“智慧海洋”建設要進一步加大資金投入力度，踏踏實實走自主創新的路子，重點做好研發平臺、數據平臺和智庫平臺三方面工作。一是要建立海洋工程與技術實驗室。依托江蘇海洋大學、中船716所等科研機構，重點突破“智慧海洋”中傳感設備、遠程通信、可視化分析等技術難題，通過設立專項課題基金和工程獎勵的方法，鼓勵在完成理論創新的基礎上，更加注重成果轉化，讓科研實實在在服務于全市“智慧海洋”建設。二是要建立全市海洋大數據中心。積極與國家海洋信息中心、國內知名大數據企業開展合作交流，準確把握建設需求，在大數據建設的軟硬件兩方面齊發力。一方面，升級數據獲取與存儲設備，改造機房與供電線路，擴展網絡，推動5G 網絡全覆蓋。另一方面，增強應用在數據提純、數據分析與挖掘上的能力，同時打破部門壁壘，讓數據能夠互通共享，發揮價值。三是要建立專業匹配的海洋智庫團隊。通過政府及相關職能部門牽頭組織，重點挖掘科研機構、高校、國有企事業單位中的高學歷高技術職稱專業人才，盡快形成一個圍繞海洋信息技術的專業型智庫，定期組織開展學術論壇、項目推介會，交流海洋信息科學前沿知識，分享“智慧海洋”建設經驗。

3.3 項目支撐，促進融合發展

“智慧海洋”建設是全市海洋經濟與信息產業融合的契機，通過海洋信息化項目在海洋經濟領域的廣泛應用，能夠有效刺激市場需求，形成海洋經濟發展新動能，助推全市海洋經濟高速高質發展。首先是促成重大產業領域內的海洋信息化改造項目。優先選擇海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游業等總量較大的海洋產業，積極推動新一代信息技術在這些產業內的深度應用，促進全市海洋領域內軟件、物聯網、電子商務等產業做大做強。進一步發展智慧船舶、智慧漁業、智慧旅游等應用工程，全面構建“智慧海洋”。其次是啟動“互聯網+電子政務”海洋信息化建設項目。以用戶為中心，將海洋管理部門的海域使用、海島管理、海洋經濟、海洋環境等所涉及的行政審批、信息發布、執法監督等業務與互聯網相結合，創新海洋政務服務模式，構建海洋行政網上辦事廳，一站式解決群眾訴求。最后是開展重點涉海企業的海洋信息化試點示范項目。根據重點海洋企業聯系制度，實地了解本地海洋企業的信息化需求、現狀和痛點，鼓勵、指導企業利用信息和互聯網技術，開展自下而上的數字化變革，逐步實現生產經營與信息化融合發展，達到整合客戶資源，提高管理效率，抵御運營風險的目標。通過典型示范作用，打消海洋企業開展信息化工作的疑慮。

3.4 政策保障，搭建智慧平臺

通過制定針對性政策，彌補市場不足，促進全市智慧產業集聚，提升海洋信息產業比重，構建完整的海洋信息產業鏈，為“智慧海洋”平臺賦能。一是制定產業政策，培育壯大海洋信息產業。要把握好“一帶一路”和自貿區建設重大機遇，積極探索符合連云港海洋產業現狀并滿足發展需求的產業政策。產業布局上，對接國內外知名海洋信息企業、頭部互聯網企業，引進一批重大海洋信息化項目和龍頭企業在連落地投產，培育一批在國內海洋信息技術領域有一定影響力的本土企業，建設一批海洋信息產業創業園和信息技術特色產業園。技術支持上，加快建成“智慧海洋”科技創新服務站，為海洋產業領域的科技創新提供快捷全面的服務，鼓勵企業和高校、科研所開展聯合創新，共享科研設施，提升研發能力。資金扶持上，拓寬融資渠道，補足資金缺口，借鑒政府與社會資本合作的PPP 模式，引導民間資本參與“智慧海洋”建設，密切開展與國家大型基金機構的合作，盡快設立市級“智慧海洋”建設基金，鼓勵地方金融機構開展海洋金融服務活動，搭建海洋投融資平臺，探索建立地方性海洋經濟交易所、海洋開發銀行。二是強化人才建設，打造智慧海洋建設生力軍。全力支持江蘇海洋大學圍繞電子信息工程、計算機等相關專業做足“海味”，鼓勵增設“智慧海洋”相關學科和方向，適時確定海洋學院與計算機學院聯合教學計劃，培養海洋信息類專業復合型人才。制定海洋專項人才政策，在人才落戶、科研經費、安居置業等方面給予補貼，為“智慧海洋”打牢人力資源基礎，引進信息技術領軍人才來連參與海洋信息化相關工作，并圍繞其逐步形成專業人才團隊。三是提升信息安全，協調信息共享和日常監督。構建海洋信息安全體系，建立健全海洋信息數據安全保護機制，明確日常檢查、安全監測、應急處置對應的重點工作和流程。定期開展海洋信息安全威脅研判與信息安全通報工作，針對涉及海洋利益權益、公共安全等方面的數據，還要落實好安全措施，保障信息暢通無阻、邊界明確、風險可控。全面升級海洋信息安全技術，適時推動基于區塊鏈技術的信息安全技術試點。