吉林省國有企業(yè)治理效率提升研究

姚叢笑

（長春電子科技學(xué)院，長春 130600）

0 引 言

企業(yè)治理效率是選擇治理方式的基本標(biāo)準(zhǔn)，不同的治理方式、治理手段具有不同的治理效率結(jié)果。企業(yè)治理效率也是伴隨科學(xué)治理的產(chǎn)生而被提出來的，同一種治理方式在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下所產(chǎn)生的治理效率結(jié)果也不一樣。因此，吉林省國有企業(yè)的高層管理人員，要解決國有企業(yè)治理效率低下的問題必須選擇適合的治理方式與治理手段。

1 吉林省國有企業(yè)治理的現(xiàn)狀

1.1 戰(zhàn)略定位不明確

現(xiàn)階段吉林省國有企業(yè)種類紛繁復(fù)雜，國有企業(yè)的定位也存在巨大差異。吉林省國有企業(yè)大多屬于基礎(chǔ)性的服務(wù)業(yè)以及和國家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，面對(duì)追求更高經(jīng)濟(jì)效益和滿足社會(huì)需求之間的矛盾時(shí)，吉林省國有企業(yè)很難在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去平衡兩者的關(guān)系，并且大多數(shù)情況下吉林省國有企業(yè)會(huì)選擇完成國家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，從而忽視追求企業(yè)利潤的增長，由此便會(huì)降低吉林省國有企業(yè)的治理效率。

1.2 市場競爭機(jī)制不完善

完善的市場競爭機(jī)制是提升吉林省國有企業(yè)治理效率的重要保證。良好的市場競爭可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置，從而使社會(huì)總產(chǎn)出最大化。國家是國有企業(yè)的所有者，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間不能公平競爭。究其原因，主要是市場競爭體制不完善。國家在市場競爭中充當(dāng)“裁判者”的角色，這使國有企業(yè)長期缺乏競爭壓力、缺少工作的積極性，從而導(dǎo)致吉林省國有企業(yè)治理效率低下。

1.3 考核體系激勵(lì)不足

影響企業(yè)經(jīng)營者工作努力程度的主要因素是考核體系的報(bào)酬激勵(lì)程度。吉林省國有企業(yè)的高層管理人員的薪酬相對(duì)較低，且增長幅度不高，加上高層管理人員的持有股份的方法也沒有起到激勵(lì)人員努力工作的作用。此外，部分高層管理人員由政府官員擔(dān)任，不在企業(yè)領(lǐng)取薪酬，只領(lǐng)取財(cái)政工資，因此對(duì)國有企業(yè)的治理并不十分上心，執(zhí)行敷衍了事。加之，國有企業(yè)中的薪酬安排往往不和國有企業(yè)的經(jīng)營績效掛鉤，只要不出現(xiàn)重大安全或質(zhì)量責(zé)任事故，國有企業(yè)管理人員的薪酬待遇都不會(huì)受到較大影響，薪酬比較穩(wěn)定，甚至一些虧損的國有企業(yè)，高層管理人員仍舊照常領(lǐng)取薪酬和獎(jiǎng)金，這使國有企業(yè)的業(yè)績考核失去激勵(lì)作用，也降低了國有企業(yè)的治理效率。

1.4 監(jiān)督管理機(jī)制失效

針對(duì)吉林省國有企業(yè)的實(shí)際情況來說，股權(quán)所有人在一定程度上形同虛設(shè)，國有企業(yè)股東對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督管理力度與非國有企業(yè)相比存在較為明顯的差距。國有企業(yè)的監(jiān)督管理體制“形大于實(shí)”，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督過度注意形式；而企業(yè)外部的監(jiān)督管理機(jī)制又很難發(fā)揮作用，從而影響國有企業(yè)內(nèi)部資源的配置效率，甚至影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 提升吉林省國有企業(yè)治理效率的有效措施

2.1 優(yōu)化國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位

國有企業(yè)是特殊形態(tài)的企業(yè)，承擔(dān)著特殊的社會(huì)職能，因此，國有企業(yè)要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長避短，市場競爭中占據(jù)一席之地。而吉林省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的落實(shí)，必須要有戰(zhàn)略整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)拓展的配合、業(yè)務(wù)整合和企業(yè)重組的跟進(jìn)以及持續(xù)的資本擴(kuò)張，才能對(duì)投資者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。因此，吉林省國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位勢必需要做出調(diào)整，具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

其一，優(yōu)化國有企業(yè)在競爭性產(chǎn)業(yè)中的地位。國有企業(yè)盡量不涉足以利潤最大化為目標(biāo)，而不承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的一般競爭性行業(yè)，而在戰(zhàn)略性的競爭行業(yè)中，國有企業(yè)可以成為不可忽視的存在，通過國家在資金、政策等方面的支持，增強(qiáng)該行業(yè)在國際上的競爭力。其二，在國有企業(yè)進(jìn)入的壟斷行業(yè)中，引入非國有企業(yè)。當(dāng)前如鐵路、石化等壟斷行業(yè)依然存在，并且把握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，雖然能夠保障行業(yè)的安全，但是這種壟斷行業(yè)的形成，并不是自然出現(xiàn)，而是由于國家政策的干涉形成的，為此，國有企業(yè)要更加積極提升自身的經(jīng)營和創(chuàng)新能力，不排斥非國有企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，并跟非國有企業(yè)“同臺(tái)競爭”。其三，要樹立先進(jìn)的企業(yè)治理理念，治理理念作為企業(yè)治理的前提和基礎(chǔ)，在治理效率提升過程中具有關(guān)鍵作用。一方面，通過對(duì)國有企業(yè)的決策和行為進(jìn)行規(guī)范，采用集體商議和民主決策的方式；另一方面要構(gòu)建公平、公開、透明的企業(yè)文化，通過構(gòu)建有利于企業(yè)治理的良好環(huán)境，提升國有企業(yè)治理的效率和水平。完善履責(zé)和問責(zé)機(jī)制，建立健全激勵(lì)機(jī)制，從而有效提升企業(yè)治理的效率和水平。

2.2 創(chuàng)設(shè)公平的市場競爭環(huán)境

“政企徹底分離”，是指政府應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)型成為市場競爭中的“裁判長”，這樣才更加有利于創(chuàng)設(shè)科學(xué)、公平、自由的競爭市場環(huán)境，進(jìn)而使勞動(dòng)力市場、產(chǎn)品市場以及資本市場等充分發(fā)揮作用，讓吉林省國有企業(yè)全體人員時(shí)時(shí)刻刻保持危機(jī)感，努力工作，從而提升吉林省國有企業(yè)的治理效率。

營造公平的市場競爭環(huán)境，首先需要約束政府的行為，確保政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。同時(shí)，持續(xù)完善反壟斷制度。反壟斷制度對(duì)抑制市場壟斷、保證競爭的持續(xù)和充分起到了十分重要的作用。然后，提高國有企業(yè)主體法治意識(shí)。國有企業(yè)主體法治意識(shí)的加強(qiáng)，可以提高其維護(hù)公平競爭的自覺性和主動(dòng)性。其次，要對(duì)影響公平競爭環(huán)境的政府商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行簡化，主要通過分離競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)的方式，有效避免對(duì)公平市場環(huán)境造成影響。同時(shí)，還要在國有企業(yè)之中建設(shè)有利于信息公開、透明的信息披露機(jī)制，通過加強(qiáng)成本監(jiān)管和控制的方式，避免國有企業(yè)利用自身便利壓低或抬高原材料價(jià)格，從而形成不好的市場競爭環(huán)境。最后，國有企業(yè)的政府公益性補(bǔ)貼，一定要在透明和可問責(zé)的方式下進(jìn)行提供，并且加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的稅收調(diào)整與監(jiān)管環(huán)境完善，逐漸與私營企業(yè)的稅收環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境趨于一致，從而形成公平、公正的市場競爭環(huán)境，在一定程度上促進(jìn)國有企業(yè)治理能力的提升。

2.3 建立有效的績效激勵(lì)體系

針對(duì)吉林省國有企業(yè)業(yè)績增長瓶頸問題，需要相關(guān)部門構(gòu)建多種形式、兼顧短中長期的激勵(lì)體系。

其一，對(duì)于高層管理人員可以適度采用股權(quán)激勵(lì)制度，在原有工資和獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，增設(shè)股份獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升高層管理者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，激發(fā)高層管理者的工作熱情，促進(jìn)國有企業(yè)治理能力不斷發(fā)展。同時(shí)，要把高層管理人員的薪酬待遇與國有企業(yè)經(jīng)營績效掛鉤，增加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的比例，保證高層管理人員和國有企業(yè)股東的目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)長期激勵(lì)。此舉也有助于提升國有企業(yè)高層管理人員的自我約束能力，使代理成本下降，提升吉林省國有企業(yè)治理效率。

其二，對(duì)于國有企業(yè)普通員工的考核，要實(shí)行按年、季度、月時(shí)間段的績效考核機(jī)制，提高普通員工工作的積極性。要建立新型經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，制定薪酬管理制度，實(shí)現(xiàn)薪酬的動(dòng)態(tài)化管理，打破以往按照員工人數(shù)核算工資的方式，實(shí)現(xiàn)員工薪酬和經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、和職位晉升相掛鉤，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)員工積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式。同時(shí)，需要科學(xué)公平地制定高層管理人員與基層員工薪酬管理機(jī)制，以保證吉林省國有企業(yè)績效激勵(lì)體系的合理性，確保對(duì)整體員工的激勵(lì)效果，提升吉林省國有企業(yè)的治理效率。

其三，要確定績效激勵(lì)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在原有評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，迎合時(shí)代發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整績效激勵(lì)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：國有企業(yè)經(jīng)營前期執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營后期的財(cái)務(wù)決算情況等重要指標(biāo)，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)完全是由基本項(xiàng)和加分項(xiàng)組成的，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，要注意區(qū)分這二者的不同，在評(píng)價(jià)過程中分?jǐn)?shù)所占的比例也是不同的。

其四，建立經(jīng)營績效考核評(píng)價(jià)表，并依據(jù)經(jīng)營績效考核評(píng)價(jià)表開展評(píng)價(jià)。經(jīng)營績效考核表的建立要根據(jù)吉林省國有企業(yè)的實(shí)際情況，選擇對(duì)吉林省國有企業(yè)產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的過程中，第一要確定評(píng)價(jià)依據(jù)，即經(jīng)營績效考核表；第二要確定評(píng)價(jià)等級(jí)，可以分為優(yōu)秀、良好、合格、待改進(jìn)和不合格五個(gè)等級(jí)，并根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)確定考核結(jié)果，依照考核結(jié)果對(duì)國有企業(yè)的員工薪酬進(jìn)行調(diào)整。

2.4 推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革

完善的監(jiān)督管理體系，是保證吉林省國有企業(yè)提升治理效率的重要條件。促進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，從根本上杜絕國有企業(yè)內(nèi)部知法犯法、濫用職權(quán)、貪污受賄現(xiàn)象的產(chǎn)生。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)國有企業(yè)中高層管理人員加強(qiáng)監(jiān)督，大力提高國有企業(yè)的監(jiān)督效能。

首先，吉林省國有企業(yè)要注意對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，特別是對(duì)物料采購部門和項(xiàng)目建設(shè)部門等關(guān)鍵崗位，避免企業(yè)內(nèi)部人員濫用職權(quán)為自己謀取私利的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革，增強(qiáng)對(duì)高層管理人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督力度，使中高層管理人員的收入透明化，接受國有企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督。在實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的過程中，可以通過內(nèi)部建立監(jiān)督小組與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)相配合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的全面監(jiān)管，從而促進(jìn)國有企業(yè)治理能力的提升。

其次，建立外部監(jiān)督管理體系，使國有企業(yè)的信息公開化、透明化，形成以群眾為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的外部監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督管理的融合與一體化發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革，加大對(duì)吉林省國有企業(yè)的監(jiān)督管理力度，從根本上達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，不斷促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

2.5 迎合時(shí)代發(fā)展趨勢，加強(qiáng)企業(yè)信息化智能化建設(shè)

充分利用信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)信息化智能化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)信息共享，有效推動(dòng)企業(yè)治理效率和治理水平的提升。首先，在硬件方面，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)連接相互的配合，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備與移動(dòng)終端的普及，這不僅是資金與設(shè)備上的投入，更為關(guān)鍵的是國有企業(yè)員工整體信息化意識(shí)的增強(qiáng)，只有如此，才能確保信息化治理的應(yīng)用效果，從而為企業(yè)的信息化智能化建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，真實(shí)有效地提升國有企業(yè)的治理水平。其次，軟件層面，通過構(gòu)建具有自身特色的內(nèi)部治理平臺(tái)，基于信息交互、日常管理、人事轉(zhuǎn)接、業(yè)務(wù)對(duì)接等多個(gè)模塊，構(gòu)建一體化辦公平臺(tái)，從而為國有企業(yè)治理插上信息化“翅膀”，有效提升企業(yè)治理能力和治理水平。最后，通過外部信息交互平臺(tái)的構(gòu)建，創(chuàng)建與完善國有企業(yè)官網(wǎng)的方式，促進(jìn)國有企業(yè)的信息公開，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的外部監(jiān)督與管理，從而在一定程度上推動(dòng)國有企業(yè)治理效率和治理能力的提升，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié) 語

總而言之，當(dāng)前吉林省國有企業(yè)在日益激烈的市場競爭中存在治理效率低下的問題，只有優(yōu)化吉林省國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、創(chuàng)設(shè)公平市場競爭環(huán)境、建立有效的績效激勵(lì)體系、推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革，才能提升吉林省國有企業(yè)治理效率，從而為國有企業(yè)注入新的活力，提高吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。