我國平臺經濟下勞資關系的多維特征與多元治理＊

胡 磊

提 要：平臺經濟的發展以勞動資料數字化為起點，以互聯網平臺為供需交易中介和生產組織中樞，催生出數據密集型勞動過程和相比工業經濟時代更加復雜多元的勞資關系。平臺經濟下，資本“數物分化”和物質生產資料社會化，勞資關系靈活性上升；資本管理職能分離和勞動過程控制多樣化，勞資關系從屬性多元；數據加持資本分配力和勞資關系去集體化，勞資關系失衡性加劇；勞資沖突觸發因素擴展和時空場域網絡化，勞資關系外部性增強。平臺經濟下勞資關系治理要堅持市場化、法治化、集體化、社會化并進，在完善數據交易機制和靈活就業支持政策、分類界定平臺用工性質和勞動保障責任、推動集體協商和社會保險與勞動關系脫鉤、健全勞權保障的社會化激勵和約束機制等方面協同努力。

一、問題的提出

“資本和勞動的關系，是我們全部現代社會體系所圍繞旋轉的軸心”，勞資關系和諧是實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定的內在要求和重要基石。近年來，移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術的發展和應用變革了生產的技術條件，引發勞動資料數字化、生產組織形式平臺化，重塑了資本和勞動的關系。由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟形態——互聯網平臺經濟（以下簡稱平臺經濟）勢如潮涌般發展，催生出數據密集型勞動過程和相比工業經濟時代更加復雜多元的勞資關系，勞動者權益保護面臨新的機遇和挑戰。

一方面，平臺經濟成為就業增長新動能，拓寬了勞動者就業與增收渠道。互聯網平臺具有廣泛連接各類資源要素、匹配雙邊市場或多邊市場的核心功能，架構起高效配置和利用資源要素的新渠道。平臺經濟的發展具有高效集成社會再生產各個環節、供需匹配效率和精準度高、生產組織方式活的突出優勢，既促進社會化生產和產業結構升級，加速國民經濟循環，促進消費者獲得更加便捷、更低成本、更多類別的服務，也顯著變革了勞動組織形式與勞動就業方式，大幅降低了勞動者與企業、消費者之間的勞動力或勞務交易成本，提升了就業的靈活性和包容性，衍生出大量勞動時間和地點靈活、進出門檻較低、全職兼職不限、與消費者直接對接的用工需求，孕育出蔚為大觀的網約車司機、網約配送員、互聯網營銷師等依托互聯網平臺就業的新職業群體。另一方面，平臺用工形式多樣，法律關系混雜多元、不清晰不規范不穩定，勞動者就業不穩定和權益保障薄弱問題日益突出。平臺勞動者勞動合同簽訂率低、社會保險覆蓋率低、職業風險較高但安全保護強度低、被困在系統里、被綁在算法上、被粘在平臺中、技能提升和職業發展空間狹小、民主管理權利付之闕如、維權困在勞動關系認定上而不能以“勞動法意義上的勞動者”身份維護自身權益等問題，引起社會廣泛關注與黨和國家高度重視。

科學認識和有效治理平臺經濟下的勞資關系，是加強平臺經濟參與者特別是勞動者權益保障、支持和引導平臺經濟規范健康發展的內在要求。近年來，學術界從多個視角熱烈探討平臺經濟下勞資關系的特征和治理路徑，成果日益豐富，為人們洞悉平臺經濟下勞資關系的特征與治理路徑提供了理論啟迪，逐漸凝聚起“平臺勞資關系變化是技術進步變革生產方式的結果”“無論有無勞動關系，勞動者權益都應得到保護”等共識，為深化研究提供了有益的思想材料。但總的來看，我國平臺經濟下勞資關系的法律屬性與勞動者權益保護的研究，尚處于方興未艾、百家爭鳴但共識不多的“破題”階段，平臺經濟下勞資關系的特征和治理路徑需要進一步探究。筆者緊扣我國互聯網平臺企業混雜多元的勞資關系的典型事實和發展趨勢，全景式考察平臺經濟下勞資關系相比工業經濟時代的差異化特征，深入探討平臺經濟下勞資關系多元化治理路徑，以期為推動我國勞資關系治理能力和治理體系現代化、統籌推進平臺經濟良性發展和保護勞動者權益提供有益的理論參考。

二、我國平臺經濟下勞資關系的多維特征

“生產方式的變革，在工場手工業中以勞動力為起點，在大工業中以勞動資料為起點。”伴隨移動互聯網和數字技術的躍進與應用，勞動資料的工藝形態和社會形態發生數字化變革，引發生產力、生產方式和生產關系變革。互聯網平臺和算法等數字技術加入生產過程，既有強大的供需交易中介功能和生產要素組織功能，促使生產過程的一般條件數字化，促使平臺企業提高生產效率、獲得更高利潤，形塑出新企業形態、新就業形態和數據密集型勞動過程，又有強大的勞動過程控制功能，賦能平臺主導社會再生產和利益分配格局，致使勞資關系在要素結合形式、勞動過程控制、勞動結果分配、矛盾觸發化解等方面呈現出迥異于工業經濟時代的特征。

（一）資本“數物分化”和物質生產資料社會化，勞資關系靈活性上升

在工業經濟時代，資本的形態主要是產業資本和金融資本，勞動的形態以物質勞動為主；勞動和資本的結合主要有“勞動者+自有物質資本”“勞動者+企業物質資本”兩種形式，表現為勞動者自我雇傭或受雇于企業物質資本所有者。這一時期，企業獲取和交易生產信息的渠道較窄、成本較高，勞動力和生產資料主要通過資本鏈接；企業資方購置機器設備、廠房和流水線機臺等物質生產資料，直接雇傭和組織勞動者生產，勞動過程的典型形態是“人數較多的工人在同一時間、同一空間（或者說同一勞動場所），為了生產同種商品，在同一資本家的指揮下工作”。企業資方在勞動力市場搜尋到特定需求的勞動者后，與其在約定期限內建立較為穩定的雇傭契約，勞動者集中在車間等企業實體空間內分工協作。囿于資本支配勞動力有一定期限、勞動力不可儲存而機器可不間斷連續生產，企業高度集聚化使用物質生產資料和勞動力以降本增效，以科層化管理組織勞動者協作勞動并支配勞動過程和勞動成果，勞動時間、地點、方式和報酬比較穩定。

平臺經濟下，凝結著數字化知識和信息的數據具有可跨平臺跨設備流通融合、所有權與使用權可分離、零邊際成本傳播、邊際報酬遞增的特性，成為兼具獨立性和滲透性的關鍵生產要素。平臺經濟的形成和發展不僅依賴有形的物質條件，更依賴程序和數據；數據使用權依附于數據控制權，建立在計算機和網絡存儲設備及以軟件為載體的算法基礎上。開掘加工和控制數據信息、一邊連接消費者而另一邊連接企業和勞動者的互聯網平臺加入社會再生產過程，為社會范圍內生產、分配、交換、消費關系的虛擬化提供了技術支撐，促使資本和勞動的形態及其結合形式多樣化。從資本形態來看，以非物質化數據形式存在、依托互聯網平臺大量吸納數字信息和數字勞動的新資本形態—— 數據資本快速涌現，具有高于產業資本、金融資本的增殖能力，促使資本“數物”分化、虛實分層和線上線下交融，成為數字時代特有的生產資料、平臺擁占和控制的核心生產資料、勞動者完成勞動過程最重要的生產資料。從勞動形態來看，平臺經濟開辟互聯網勞動空間，拓展了勞動就業的行業領域、地域空間和職業類型，收集加工和處理數據的數字勞動成為新的勞動形態。作為人的勞動能力向勞動資料轉移和延伸的產物，由數字技術搭建的平臺凝結著大量數字勞動，并以數字資本形態加入勞動過程。從勞資結合形式來看，移動互聯網、數據和數字平臺具有泛在性、準公共性、可共享性，為勞動與資本跨時空精準匹配與高效交易提供技術和數據支撐。其中，移動互聯網的日益普及變革了生產過程的一般條件，為勞資結合提供了“去實體化”的連接載體、虛擬化場域和泛在化的數字化基礎設施，“它們不直接加入勞動過程，但是沒有它們，勞動過程就不能進行，或者只能不完全地進行”，屬于“充當勞動對象的容器的勞動資料”；數字平臺加入社會再生產，加速了數據生產、流通和消費，促進資源要素網絡化共享、集約化配置與協作化應用，促使勞動力和勞務交易的密度增厚、成本降低、效率提升，成為新“生產器官”。受益于互聯網和數字平臺的連接紅利，勞資主體和不同勞動過程的互連性極大提升，既促使勞動力市場拓展到網上，擴大了平臺用工對象、網絡化分工協作和分散的社會化生產，也突破了就業的時空限制，擴展了勞動者就業機會和收入增長渠道，減少了摩擦性失業。

平臺經濟下，互聯網和數字技術具有遠超人類個體的數據搜集、加工和處理能力，大數據和數字平臺具有泛在性、準公共性和可共享性，具有不需要與具體的物質實體相互綁定的超強滲透力。它們加入生產過程不受特定時間和空間的硬性約束，可供各市場主體在不同時空非競爭性、非排他性地反復使用，促進了勞動力和勞務商品供需雙方的雙向松綁與雙重解放，推動了既有生產要素優化配置和生產方式變革。一方面，平臺可“輕資產”“去中介化”經營，促進企業“按計劃生產”和勞動者“按需服務”。借助互聯網和算法等數字技術，平臺收集、加工、預測和掌控消費者需求信息，分解和分包生產服務過程，以開放互聯、協同共生的非線性方式組織“定制化生產”和菜單式“按需采購勞動”，創造出大批“去技能化”、不限固定時間和地點、管理形式相對松散的非物質勞動就業崗位，使勞動者無須聚集在同一時空即可在相互聯系的生產中協作勞動。鑒于直接嚴控勞動時間和地點的必要性弱化，平臺將原本需要固定雇員完成的勞動任務化整為零、點對點地交給企業外部的“App用戶”——“隨用隨裁，廉價又好用”的非直雇勞動者來完成，實現用工彈性和效率最大化、成本和風險最小化。平臺可隨時隨地通過應用軟件在網上發布勞動服務訂單，既可派發給特定勞動者，也可供在平臺App終端有權限的勞動者搶單完成，既能促進勞動者根據個人時間和技能靈活就業、兼職增收，又能快速精準響應消費者個性化需求。另一方面，勞動的時空約束、技能門檻和雇主依賴弱化，勞動參與率和自治性提升。互聯網和信息技術日益具有連接一切、跨界融合、無遠弗屆的神奇力量。無論什么時間，在一切被互聯網這個虛擬化的“大數據場”覆蓋的地方，勞動者均可通過智能手機等數字設備連接平臺，在完成簡易的注冊和僅需線上接觸、無須面對面的“入職”審核后，通過手機App等新型勞動工具接收訂單而在去邊界化的“社會工廠”中勞動。勞動者可自主決定是否、何時何地接單，自主決定工作的連續性，無須簽訂勞動合同即可靈活機動地進出平臺，斷續式提供“時間碎片化、地點任意化”的勞動服務供給，勞動過程呈現“弱時間約束”“弱空間依賴”特征。由于移動互聯網和數字技術的發展弱化了私人所有權對使用權的競爭性約束，降低了個體經營所需的最低物質資本限額，勞動者可自帶勞動工具完成勞動過程，將自有車輛、房屋等消費資料加入平臺生產過程而變為盈利性生產資料，促進了生產資料社會化使用和勞動社會化。由于平臺精細切分勞動任務和精準配置數據信息，平臺就業的技能門檻、進入和退出要求較低，勞動者可與平臺彈性化按單聚散，零散化自由兼職于不同平臺，勞動過程呈現“低技能門檻”“弱雇主依賴”特征。

（二）資本管理職能分離和勞動過程控制多樣化，勞資關系從屬性多元

企業的邊界主要取決于市場交易成本和企業內部管理成本的比較，企業與勞動關系產生的前提是市場交易成本高。在工業經濟時代，企業用工主要有基于勞動關系和“去勞動關系化”兩種形式，勞動與資本之間要么無從屬性，要么存在強從屬性。“去勞動關系化”用工模式下，勞動者是收益自決、風險自擔的個體戶，勞動過程不受資方控制，不處于從屬性勞資關系中。基于勞動關系用工模式下，勞資雙方在勞動者技能和努力程度上存在信息不對稱，勞動過程自主性引發勞動結果的不確定性。為減少勞動數量和質量的不確定性，企業推進崗位導向的科層化管理，勞動者聽命于資方管理和控制，勞動過程有強從屬性。為減少用工成本和提高用工靈活性，企業可僅專注核心業務而將非核心業務外包，減少內部雇傭，實行引入承包組織的“三角用工”模式。用工企業與承包組織形成委托代理關系，勞動者接受勞務承包組織管理和控制，與之形成強從屬性勞動關系。

互聯網和數字技術的應用既提升企業收集和處理數據信息的效率，大幅降低了企業內部管理成本，擴展了企業用工邊界，又加速數據信息和生產資料的流動和共享，大幅降低勞資雙方信息不對稱性、不完全性和交易費用，拓展了零工勞動的適用場景與人群數量。互聯網平臺兼具“市場—企業”雙重屬性，擁有數據資本和數字技術控制權，既能聚合大量零散的用工和求職信息，提升勞資主體交易前信任度，推進企業內部分工對社會分工的替代，又可推動資本管理職能分離，推進兼具靈活性和控制性的多樣化用工管理。

首先，不同勞資結合形式下，勞動者對平臺的依賴程度和平臺對勞動過程的控制強度不同，勞動從屬性無、強、弱并存。“資本關系作為通過延長勞動時間來榨取剩余勞動的強制關系——這種強制關系并不是建立在任何人身統治關系和人身依附關系之上的，而是單純從不同經濟職能中產生出來的。”在“勞動者+自有物質生產資料+交易中介平臺”的生產方式下，平臺提供撮合勞務交易的數據并從勞動者和消費者雙邊抽取交易服務費或數字地租。作為獨立于平臺的勞務提供者，勞動者自主承攬并完成平臺發布的勞動任務，不受機器設備、廠房的控制和資方現場監控，其勞動過程無從屬性。在“勞動者+平臺物質生產資料+平臺數字化生產資料”的生產方式下，勞動者直接受雇于平臺，其勞動過程接受平臺管理和控制，與平臺形成強從屬性勞動關系。在“勞動者+自有物質生產資料+平臺數字化生產資料”的生產方式下，勞動者在平臺自主注冊、接受并完成勞動任務訂單，既可自帶勞動工具等物質生產資料，選擇性自定是否及何時何地接單，又受到平臺的技術控制和勞動規則管理，與平臺形成弱從屬性關系。

其次，“三角用工”下資本管理職能分離，勞動從屬性呈現新樣態。在“勞動者+合作企業物質生產資料+平臺數字化生產資料”和“勞動者+自有物質生產資料+合作企業物質生產資料+平臺數字化生產資料”的生產方式下，平臺與合作企業簽訂服務合作或外包協議，開展業務授權和區域分包，形成平臺三角用工。平臺的用工合作企業，主要包括為平臺派遣勞動者的勞務派遣企業以及管理勞動者完成平臺訂單的平臺企業的加盟商、代理商、外包企業等。平臺推進業務管理和人員管理職能相分離，既控制平臺App運行和數字技術，又通過業務授權、服務供給分包與合作企業形成委托代理關系，既將線下人員管理權分包給用工合作企業以利用其便捷專業管理勞動者之優勢，又控制勞動過程、考核勞動結果和計發勞動報酬。在貫通線上線下的生產流水線中，勞動者接受線上線下雙重管理，既接受線下第三方企業的人員管理，又接受平臺基于數字技術的業務管理和在線勞動管理。在多層分包、轉包等“用工轉移”情形下，平臺用工管理職能進一步分散，用工鏈條中合作主體和勞動管理主體增多且更換頻繁，而且平臺和非平臺企業往往均不與勞動者訂立勞動合同，勞資關系從屬性的判定和治理難度增加。

再次，平臺對勞動自主性的激發與限制并存，加劇勞動從屬性多層分化。在數字技術快速更新、動態競爭顯著的背景下，平臺依據勞動者技能和稀缺性差異，實行雙重面向的勞動管理。一方面，“隨著大工業的發展，現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于在勞動時間內所運用的作用物的力量”。平臺資本的市場控制和擴張能力以技能和稀缺性較高的核心勞動者創造的有較強壟斷性的技術成果為依托，通過高工資吸附能完成算法研發等科技含量高的腦力勞動者，通過彈性工時制、民主管理乃至賦予技術研發自主權以激發其創造性勞動。受益于互聯網和數字技術，平臺不必經由科層式現場管理即可將勞動服務指令及時傳遞給網約車司機、外賣騎手等勞動者，也可通過“責任自治”激發網絡主播等勞動者情感勞動，發揮其勞動能動性以適應多樣多變的勞動場景。另一方面，為降低勞動的不確定性和實現利潤最大化，平臺與技能低、可替代性強的邊緣勞動者訂立勞務合同，同時通過算法權力和市場控制力筑造勞動過程結構性控制體系，通過應用程序的定位系統、超視距的刷臉認證、“不在場”的數字化痕跡管理來實時監控和“量化規制”勞動者勞動過程，通過電子信譽和獎罰并舉的精細化績效考核來激勵勞動者提高勞動服務數量和質量。互聯網和數字技術變革了識別、監督與控制勞動的方式，平臺勞動自主性增強的背后是符合勞動關系和勞務關系的要素混合交織、弱化與強化勞動從屬性的因素交疊并存，勞資關系浮現出兼具自主和控制、介于無從屬性與強從屬性之間的弱從屬性。

（三）數據加持資本分配力和勞資關系去集體化，勞資關系失衡性加劇

市場經濟條件下，勞資利益分配格局主要取決于企業盈利能力和勞資博弈力量對比。在工業經濟時代，在勞動力和生產資料分屬不同所有者的情形下，“單位制生存”的個體勞動者與企業資方在勞動力市場和勞動過程中處于資強勞弱的不對等地位（極少數稀缺性很高的勞動者除外），可以組建工會來增強其相對資方的博弈能力，借力工會就勞動報酬、勞動條件、勞動時間、勞動保護、休息休假、獎懲規則等與資方集體協商。集體協商空間主要取決于企業競爭力和盈利水平，企業可改進生產技術和經營管理模式以增強其市場控制力和盈利能力。

勞動資料數字化“對資本來說并不是偶然的，而是使傳統的繼承下來的勞動資料適合于資本要求的歷史性變革”，形塑出數據密集型勞動過程，形塑出與數字資本、傳統產業資本和勞動之間的“控制—依賴”關系。作為一種數據收集、加工和配置裝置，平臺憑借數據資本和數字技術控制傳統物質生產資料，嵌入勞動者所創造價值的實現過程，成為無需大量購置傳統物質生產資料、無需自建制造體系卻可支配勞動和社會再生產的中樞組織。數據加入資本的生產過程具有邊際成本遞減與規模報酬遞增特征，具有正反饋循環的網絡效應和巨大的市場壟斷傾向，擴展了資本增殖的能力和空間。“入駐”企業和“注冊”勞動者越多，平臺的共享功能和用戶粘性越強，數據積累規模越大、效率越高，整合線上線下資源和產業鏈上下游、組織跨地區跨行業的社會化生產能力越強。伴隨數字技術升級，大平臺控制市場交易渠道和利益分配格局的能力增強，而中小平臺和勞動者被控制程度和競爭程度上升，對大平臺的依賴性提高。勞動者自帶物質生產資料加入生產過程，對平臺的物質資本依賴度降低但需要向平臺讓渡自帶物質生產資料使用權，深度依賴平臺控制的數據資本，其勞動過程受到數據完整性和配置效率的制約。平臺化生產在形式上具有“生產資料來源社會化，勞資平等合作”的特征，但內蘊著傳統物質生產資料對平臺數字化核心生產資料的依附關系，在實質上加劇了勞資利益分配失衡。受移動互聯網和數字技術賦能，平臺依據算法碎片化分派勞動訂單和零散化用工管理，無須為企業外部的勞動者提供“五險一金”、最低工資保障和技能培訓，但勞動者必須服從平臺App內置的“合作協議”、勞動管理規章和服務指令，否則會受經濟處罰乃至無法獲得平臺的數據支持，失去平臺接單資格則難獲更高收入。勞動者與平臺及其代理商按一定的分成比例分配消費者支付費用和“打賞”，勞動報酬計發實行“計件工資+業績考核”，具有按單結算、多勞多酬、“能見度”高的激勵性。“實行了計件工資，很自然，工人的個人利益就會使他盡可能緊張地發揮自己的勞動力，而這使資本家容易提高勞動強度的正常程度。”為謀求收入最大化，勞動者往往主動延長勞動時間和增加情感勞動，在競相提高個體勞動數量中強化了群體內部競爭，降低了社會整體勞動力價格。為增強市場聲譽和控制力，平臺一面向消費者承諾服務規范快捷，在勞動者服務質量和實效上“加權”，一面借助數字技術和“算法評估”全程精細控制勞動過程，在用工成本和責任上“減碼”。同時，平臺以信息中介機構和技術提供者身份遮蔽生產組織者角色，以勞動組織形式和任務分配方式之變遮蔽其組織生產和勞動用工本質之不變，以數字技術遮蔽數字資本邏輯，以誘導勞動者注冊為個體工商戶來規避用工主體責任，以異地繳納社保、“社保低價折現”等方式來降低稅負和社保支出，以沖單獎勵誘導勞動者過度勞動。囿于數字技術兼具促進勞動解放和控制勞動過程的兩面性，大量平臺化生存的勞動者自主性是有限度的，是“他主中的自主”，其勞動時間向一切可能的時間延伸，勞動場所向“社會工廠”各個角落延伸。受益于互聯網和數據的可共享性，平臺推行新的勞動組織和控制方式，勞動者自主性與自由度增強，但數據的可共享性和勞動自主性增長受制于資本邏輯，勞動侵權更加隱蔽多樣。平臺經濟下，勞動者與平臺之間看似是人機關系，實際是隱匿性增強的勞資關系，看似是勞動有更多自由，實際是勞動受到平臺監督控制，看似是平等的市場主體，實際是勞動附屬于平臺和資強勞弱。技術進步沒有也不會自動變革數字技術和數據資本的社會使用方式、改變勞動者對平臺的數據依賴和經濟依賴、拆解資本和技術的合謀與束縛、促使勞動掙脫資本增殖邏輯。

互聯網和數字技術的發展提高了社會生產的勞動復雜程度和部門專業化程度，推動了企業分工替代社會分工；平臺勞動者相互連接、聯合和獲取勞動法規政策信息的條件更加便利，但在社會關系層面大多是離散度和流動性較高的原子化個體。“隨著勞動過程的協作性質本身的發展，生產勞動和它的承擔者即生產工人的概念也就必然擴大。為了從事生產勞動，現在不一定要親自動手；只要成為總體工人的一個器官，完成他所屬的某一種職能就夠了。”勞動者僅需完成被模塊化拆分、“去技能化”的“微任務”，因勞動時間碎片化、地點去集中化、職業轉換和流動頻繁，成為彼此交往聯系受限、組織程度弱化的“流眾”。勞資關系不穩定和“去集體化”阻滯了集體協商的發展，勞動者維權時私力救濟傾向顯著。同時，平臺勞動技能門檻較低、全職兼職不限、勞動時間安排比較自由、按單計酬和多勞多得的魅力吸引產業后備軍不斷加入，加上高技能者兼職和數字機器替代低技能就業崗位、大量勞動者遭技術驅趕而被平臺再吸納，勞動者內部競爭和技術性失業壓力加大，在數據和經濟上深度依賴平臺。對平臺的數據依賴和經濟依賴程度越高，勞動者自主性越低，維護自身勞動權益與獲得平臺就業機會的矛盾越突出。數字技術與資本深度融合下，大量平臺勞動者具有高可替代性和高流動性，“看似靈活，實則依附”，在數據上、經濟上依賴擁占市場優勢和數據優勢的平臺，受到平臺技術規約和多樣化勞動控制，被動態鎖定于資強勞弱的買方壟斷市場，不得不接受平臺App用戶協議中的“去勞動關系”條文、默認自身非平臺員工、“主動服從”平臺“弱契約，強控制”式用工管理。平臺依賴型勞動者為短期收入最大化和勞動自由而選擇平臺就業，但工資議價能力和就業穩定性較弱，勞逸邊界模糊，對平臺算法、接派單規則、勞動規章制度和勞資利益分配的話語權較弱，其“高收入，高勞動自由度”是以高強度工作、低就業穩定性和低水平保障為代價的。

（四）勞資沖突觸發因素擴展和時空場域網絡化，勞資關系外部性增強

傳統工業企業的邊界比較清晰，勞動者主要從事可儲存的物質勞動，物質產品生產與消費往往不在同一時空同步進行，勞動過程控制主體主要是企業資本所有者及其代理人。市場經濟條件下，企業生產經營需要在開放的市場中獲取各種信息，與消費者、供應商和政府等利益相關者發生利害關系，企業用工規模和市場勢力越大，勞資關系外部性越強。企業勞資沖突主要源自勞資雙方在勞動報酬、勞動條件、勞動管理等方面的矛盾，主要發生在企業內部，影響消費者、供應商、廣告商等利益相關者的利益。消費者、供應商、廣告商等可以通過“良心消費運動”和輿論壓力等方式，敦促企業優化勞資關系與履行勞動者權益保障責任。

平臺經濟下，互聯網和數字技術加速更高水平和更廣范圍的社會化生產，促進市場細分化和個體化，擴展了企業之間跨界融合、資源整合和企業內部網絡化分工協作體系。平臺企業連接巨量商戶和消費者，不僅是市場主體，而且是交易空間提供者、交易活動促進者、交易秩序供給者，具有準公共產品、數字化基礎設施和局部市場屬性。借助互聯網和數字技術，平臺通過數據信息鏈接用戶與服務提供商，跨時空跨部門地集成社會再生產各個環節，為市場供需雙方搜尋匹配和互動提供交易性基礎設施，其數據供應商覆蓋與平臺聯結的所有用戶，其利益相關者向與平臺聯結的所有主體拓展，影響社會資源要素和數據信息的控制與分配，形成一個聯結廣泛、規模龐大、響應快速的供需匹配網絡與容納多元利益相關者的局部市場。平臺、勞動者、消費者、代理商、供應商、廣告商之間的交互合作和利益博弈直接復雜密集，變革了勞資關系環境，促使勞資關系網絡化發展。

一方面，勞資沖突觸發因素向數據隱私權和消費者對勞動過程的控制行為擴展。平臺經濟下，社會再生產全過程都有數據參與，平臺提取和配置數據的渠道貫通線下線上社會空間，勞動過程中積累的數據成為平臺資本增殖的重要元素。平臺憑借數據控制權、市場接入權制定勞動管理規章和獲得剩余控制權，依據勞動者個體特征動態管控其勞動過程，并將消費者評價直接納入勞動者業績量化考核、收入分配和獎懲管理。從數據生產和使用對勞資關系的影響來看，勞動者兼為數據使用者和數據生產者，平臺對數據的收集和使用易于侵犯勞動者數據隱私和安全權利，誘發新型勞資關系矛盾；平臺算法規則調整、數據壟斷、資本無序擴張等行為，重塑平臺與其利益相關者之間的責權關系，易于誘發新型勞資關系沖突。不僅接受消費者直接發送的需求訂單，而且賦予消費者評價勞動者服務質量的權利來“協助”平臺控制勞動過程，勞動者在勞動過程中同時受到平臺與消費者雙重控制。我國平臺企業大量集中于消費服務領域，勞動者勞動過程和產品生產過程相分離，大量勞動者從事的是不可儲存的非物質勞動，勞動服務的生產和消費具有時空同一性。平臺勞動的典型流程是“通過智能手機等網絡終端在平臺App注冊——接受平臺分派的任務訂單——按平臺數據并在平臺和消費者監督下完成訂單——接受消費者評價——按單取酬”，勞動者收入直接受制于消費者向平臺系統反饋的勞動服務數量和質量評價等級或分數。為提升消費者使用黏性，平臺以消費者利益為導向創設勞動管理規章制度，例如：要求勞動者在平臺App終端實時反饋消費者和平臺均可及時查悉的勞動服務完成進度、使用的車輛和工服須帶有平臺標識、對消費者評價較高的勞動者增加派單和分成比例而對評價較低者減少派單和分成比例等，與勞動者形成“形式上合同屬性，實質上管理屬性”的勞資關系。隨著勞動過程控制權向消費者轉移，勞動者與消費者之間、勞動者與平臺供應商之間以及勞動者內部的矛盾在一定程度上遮蔽了勞資矛盾，促使勞資矛盾社會化轉移，但平臺勞資關系體系向消費者等利益相關者網絡化擴展也潛藏著勞資矛盾激化、外化和集中爆發的風險。

另一方面，勞資沖突的時空場域和化解機制網絡化。平臺經濟發展遵從集中式的技術邏輯與開放性的價值邏輯，覆蓋的勞動者和生產資料豐富且開放互連，平臺與勞動者的關系從一開始就不是局限于某個具體平臺而是多領域交織，具有較大的社會影響。互聯網平臺兼具開放性與壟斷性，與“入駐”平臺的企業形成類似商業資本與產業資本的關系。隨著平臺數據交易規模和市場影響力不斷擴大，線下零散分布的代理商、供應商、廣告商與平臺發生更加直接密切的分工協作與多重博弈，平臺可憑借自身壟斷地位控制和分割代理商、供應商、廣告商等“平臺用戶”的利潤來實現自身利益最大化。作為數字平臺設施、平臺上供需交易秩序和勞動服務規則的提供者，平臺可通過集中數據、控制市場渠道和數字技術來建立市場支配地位，對下游企業設置平臺準入管制，擠壓傳統行業線下營銷渠道，壓縮未接入平臺的企業盈利水平和發展空間，可聯合其他企業共同管控勞動但誰都不承擔用工主體責任。平臺“利潤索取權力的實現前提是‘數字圈地’與‘贏者通吃’兩個關鍵機制，即在新的數字平臺模式下，數字平臺無償占有用戶數據，并在風投資本的推動下通過縱向一體化與橫向加強策略擴張平臺規模，憑借平臺交易的網絡效應與規模效應在流通領域中占據壟斷地位，發揮巨大功能，獲取巨額收入”。平臺經濟下，工業經濟時代沒有完全解決的農民工社保參繳率不夠高、過勞化、短工化等誘發勞資沖突的“舊問題”依然存在。互聯網平臺和數字技術的應用既擴大了勞資沖突的時空場域，也為勞動者提供了網絡化發聲渠道與維權動員工具，推動勞資沖突形成與化解機制網絡化。例如：部分互聯網企業被曝實行“996工作制”后，許多網絡社交平臺出現反對“996”的呼聲，“數字平臺在成為信息民工、自媒體從業人員等的工作場域的同時，也因其同時具備社交功能而助推個體在互動過程中積蓄著改變現狀的意識和聯合的行動”。

三、我國平臺經濟下勞資關系的多元治理

平臺經濟下，勞資關系的發展和演化具有復雜性與矛盾性，勞動者既享受平臺帶來的便利又面臨平臺諸多約束。要深刻把握平臺企業勞資關系的多維特征和發展趨勢，堅持發展和規范并重，統籌推進平臺經濟良性發展和保護勞動者正當權益，著力完善數據交易機制和平臺就業政策支持體系、補齊勞動者權益法律保障制度短板、健全勞資關系協商協調機制、完善勞動者勞動保障和社會保險權益保障模式，協同推進勞資關系市場化、法治化、集體化和社會化治理。

（一）完善數據交易機制和靈活就業支持政策，推進勞資關系市場化治理

互聯網平臺促進了企業利用生產數據和消費者數據優化生產決策與產品銷售，日益具備數字化公共基礎設施屬性。作為兼具互連性和靈活性的生產組織形式，平臺經濟具有數據驅動、平臺支撐、網絡協同的鮮明特征，具有較強的技術依賴性。同時，平臺就業的擴大是勞資雙方在市場經濟條件下自由選擇和自主達成合意性決策的結果。為促進平臺就業擴大和勞資關系優化，要完善數據交易機制和靈活就業支持政策，降低平臺經濟。

一方面，完善數字基礎設施和數據要素市場規則。數據并非天然的生產要素，并非天生具有資本屬性。未經加工的、原始靜態的數據大多不具備商業價值，經數字技術加工、將各種數據的有用性鏈接起來并融入社會生產關系網絡進而產生動態的流量的數據，才能成為驅動平臺經濟并帶來倍增效應的關鍵生產要素。由此，需要充分發揮我國超大規模數據和超大規模市場優勢，加快促進大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術的發展和應用，促進數據要素有序流通、合理分配和跨邊界平等共享，提高生產資料和消費資料的可共享性，更好發揮以數據流貫通社會再生產各環節的數據紅利和平臺促成市場供需主體交易的連接紅利。構建數據與其他生產要素協同聯動機制，促進生產方式和交換方式數字化，降低各市場主體跨時空網絡化協作成本，促進生產資料社會化、生產服務網絡化和勞動社會化即時化。積極創造有利于各類平臺生存和發展的良好宏觀環境和政策制度，加快數字技術和知識擴散，促進平臺各類用戶與服務提供商更好連接和交易，為“數物融合”提供更優的物質技術條件，為平臺用工和平臺就業提供更加精準及時的數據支持。

另一方面，完善平臺就業的政策支持體系。堅持包容審慎監管原則，尊重平臺企業依法經營和用工管理自主權，允許并引導平臺在保障勞動者合法權益的前提下實行直接雇傭、勞務派遣、勞務外包和眾包等多元形式混合的靈活用工，依法利用數字技術和“數字化的手”因勢利導地優化用工模式。將發展平臺就業納入就業優先戰略規劃，完善平臺就業的政策支持體系，鼓勵勞動者與平臺充分利用互聯網和數字技術直接互連、自由締約和互惠合作。清理不合理限制平臺彈性雇傭和違法制約勞動者多平臺靈活就業的規定，允許勞動者自主選擇與平臺建立勞動關系或非勞動關系契約，自主選擇全職或兼職于平臺就業。將平臺就業納入職業技能培訓體系，鼓勵平臺為勞動者規劃職業發展通道，鼓勵平臺加強勞動者職業技能培訓和拓展勞動者職業晉升通道，引導和鼓勵勞動者加強自身人力資本投資。

（二）分類界定平臺用工性質和勞動保障責任，推進勞資關系法治化治理

“勞動過程的每個一定的歷史形式，都會進一步發展這個過程的物質基礎和社會形式。這個一定的歷史形式達到一定的成熟階段就會被拋棄，并讓位給較高級的形式。”勞動從屬性隨著勞動過程的變化而變化。平臺是多種用工方式的集合體，混合采用直接雇傭、勞務派遣、勞務外包、眾包、兼職、自雇等用工方式，承載著法律性質多元多樣、交織難辨的勞資關系。勞動者權益法律保障與勞動從屬性是動態適應的，要分類規制平臺用工行為和創新探索勞動者權益的分級分層保障。

一方面，分類界定用工法律關系，防止一刀切式“泛勞動關系化”“泛不完全勞動關系化”或“去勞動關系化”。我國傳統勞動者權益保障制度是與勞動關系高度關聯的“二分法”模式，勞動者權益的法律保護強度與勞資關系從屬性強度反向變化。在企業資本雇傭勞動的情形下，勞動關系成立的關鍵條件是勞動過程受到資方的管理控制而具有從屬性。勞動過程有從屬性則勞動關系成立，勞動者享有勞動法賦予的勞動權益及與勞動關系高度關聯的社會保險等權益；勞動過程無從屬性則勞動關系不成立，勞動者不能享有勞動法賦予的勞動權益及與勞動關系高度關聯的社會保險等權益。平臺經濟下，平臺功能定位和用工模式混雜多元，勞動者技能水平和靈活就業偏好多層多樣，勞動過程從屬性無、弱、強多元并存，“二分法”勞動關系認定和勞動者權益保障制度力有不逮。2021年7月，國家人力資源和社會保障部等八部門聯合出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次明確平臺用工的法律屬性存在勞動關系、“不完全勞動關系”、民事關系三類，提出“符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務”，“對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任”。這切中了平臺經濟下弱從屬性勞資關系涌現的實際，為補齊勞資關系法律屬性認定制度短板、合理確定平臺與勞動者權利義務、分類精細保障勞動者權益指明了方向。在此基礎上，要透過形式看實質，加強對強、無、弱從屬性勞資關系的典型案例研究和類型化分析，細化明確勞動從屬性的判定方式，細化規范勞動關系、民事法律關系、“不完全勞動關系”的內涵和認定標準，增強勞資關系法律屬性認定制度的可操作性，驅散平臺勞動者“身份迷霧”。以示范性勞動合同和書面協議指導平臺與勞動者規范訂立各類契約，分類指導和督促各行業平臺“量身定制”與落實勞動者法定權益。鼓勵平臺直接用工，嚴禁平臺強迫或誘導勞動者注冊為個體工商戶。合理規范合作用工，細化厘定平臺與外包等用工合作企業保護勞動者權益的相應責任，既不將平臺用工“泛勞動關系化”而不當加重平臺負擔，又不放任平臺用工“去勞動關系化”，防范和限制平臺濫用“不完全符合確立勞動關系情形”。

另一方面，推進勞動基準與勞動關系脫鉤，發展不以勞動關系為先決條件的勞動者基本權益保障制度。“只問用工事實，不問勞動關系”地明確平臺保障勞動者基本勞動權益的底線責任，細化明確平臺的勞動者權益保障責任，防止平臺經濟成為漠視勞動者權益的“避風港”。基本勞動權益的內容，主要包括最高工時、最低工資和支付保障、勞動安全衛生條件、勞動關系變動辦法、職業傷害保障等。在此基礎上，指導各地區各行業協會合理制定地區性行業性的勞動基準和用工規章制度，劃定平臺及其合作企業的用工管理底線責任，讓平臺勞動者在享有基本勞動權益保護的基礎上靈活就業。例如，網約車、網約配送、快遞物流等涉及交通安全的行業的職業傷害風險與有無勞動關系沒有必然聯系，要推動職業傷害保障與勞動關系解綁，明確平臺勞動者享有職業傷害保障待遇的具體情形，建立多層次職業傷害保險體系和平臺有條件地承擔連帶賠償責任機制，引導平臺設置連續勞動時長控制規則，推動平臺與保險公司合作開發適合平臺勞動特點的商業保險并統一購買人身意外險。推行“互聯網+勞動保障監察”“互聯網+調解仲裁訴訟”，遏制平臺及其合作企業非法用工，加大勞動權益救濟，嚴懲侵蝕勞動者權益的行為，兜牢勞動基準、職業傷害保障等勞動者底線型權益。教育引導勞動者加強職業安全風險防范，與平臺及時簽訂勞動合同或其他書面協議，依法維護自身正當權益。

（三）推動社會保險和集體協商與勞動關系脫鉤，推進勞資關系集體化治理

目前，我國社保體系是建立在勞動關系和戶籍制度基礎上的。平臺臨時性碎片化用工模式下，大量勞動者沒有與平臺簽訂勞動合同、建立法定勞動關系，而且跨平臺靈活就業者較多，跨地域流動比較頻繁。這阻礙了平臺勞動者參繳社會保險，影響了社會保險的收入和可持續發展，給現行社會保險體系帶來沖擊。完善靈活就業社會保障政策，將社會保險覆蓋到未與平臺建立勞動關系以及無就業所在地戶籍的勞動者，是維護勞動者社保權益、實現“全民社保”的重要途徑。同時，囿于資強勞弱，勞動者權益保障水平不能完全由市場主體意思自治，其增長型權益也不宜通過法律強制規定，推動勞動者加入工會和集體協商是維護勞動者權益的必要可行路徑。

一方面，推進社會保險與勞動關系脫鉤，加快建設“網上社保”和全民社保體系。目前，平臺勞動者參繳社會保險比率不高，“快遞平臺與勞動者建立勞動關系的比例相對高一些，其他平臺（如外賣、網約車）大多不與勞動者簽訂勞動合同，因此除工傷保險繳納比例達到27.81%，約90%的平臺勞動者表示沒有參加養老、醫療、失業保險”。要變革基于勞動關系和戶籍制度的社會保險制度，降低勞動者參繳社保與戶籍和勞動關系的關聯度，降低勞動者參繳社保和社保轉移障礙。建設靈活多樣的網上社保入口，督促平臺及其用工合作企業為與其建立勞動關系的勞動者繳納社會保險，推進勞動者“就地參保”，鼓勵勞動者靈活自主地參加社保并享受相應待遇。優化社保繳費方式和基數，優先推進快遞、外賣等行業平臺勞動者參加工傷、醫療保險，出臺平臺勞動者職業傷害保障辦法，保障勞動者職業安全健康權。整合各類用工數據信息，健全社保關系跨地區即時轉移和接續機制，提高社會保險對平臺勞動者的覆蓋率和保障力度，推進“人人參保”和“社保關系可分割計算、待遇隨人走”。

另一方面，提高工會覆蓋面和勞動者入會率，推動工會維權和集體協商與勞動關系脫鉤。平臺經濟下，“生產過程的智力同體力勞動相分離，智力轉化成資本支配勞動的權力”，“工人的社會力量僅在于他們的數量。然而，數量上的優勢被他們的分散狀態所破壞”。互聯網和數字技術為勞動者聯結起來提供了便捷手段，但勞動者內部競爭激烈，勞動任務短期化、組織松散化、場所社會化、流動性強，需要創新工會建會入會方式和完善集體協商機制。推動平臺組建工會和降低勞動者入會門檻，推進重點行業龍頭平臺、關聯用工企業帶動建會與企業外單體建會，探索區域性和行業性工會二次覆蓋，明確勞動者既可加入平臺企業工會，也可加入“跨企業”、不隸屬于任一特定平臺的行業工會或地區工會。健全支持勞動者網上入會的數據系統和服務平臺，暢通工會會籍跨平臺轉接渠道。充分發揮工會協商、監督、引導、維權等職能，提升勞動者安全和法律意識，暢通勞動者訴求表達和權益保障渠道，促進勞動者充分就業、適度勞動、體面勞動。健全政府、工會、平臺多方協商共促機制，促進平臺企業建立民主管理制度和激勵相容的用工機制，推動行業工會、地區工會與平臺企業聯合會或商會依法就平臺算法、勞動時間、勞動報酬、勞動定額、勞動條件、獎懲辦法、社保參繳等開展集體協商。比如，算法驅動的勞動控制由數據加持且形式隱匿化，“算法優化”以降本增效為導向，可能忽視市場環境變化和勞動者生理限制而侵蝕勞動者權益。要明確平臺在利用算法制定訂單分配、計件單價、抽成比例、勞動時間、績效考核和獎懲規則時，應充分聽取工會或勞動者代表的意見并接受政府監督。綜合考慮工作性質、當地平均工資、勞動強度及平臺經營投入，健全平臺用工數據治理和算法應用規制制度，明確算法生效要件和監管政策，引導平臺推進算法人性化透明化公平化，督促平臺通過“算法取中”等方式優化派單機制和分成比例，合理確定接單率、準時率和在線率等考核要素，遏制平臺片面按最高效率、最低成本實施“最嚴算法”和“以罰代管”，優化調整平臺及其用工合作企業與勞動者的權責利。在保護企業商業機密的基礎上，探索平臺和勞動者共享的數據資產定價與收益分配機制，引導平臺建立勞動報酬合理增長機制。

（四）健全勞權保障的社會化激勵和約束機制，推進勞資關系社會化治理

“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。”在我國社會主義初級階段，勞動受雇于資本是勞動的一種主要社會形式，勞動的社會化仍需通過專業分工和緊密協作來實現，需要充分激發和利用好平臺資本的發展活力，勞資關系治理也需要在勞動權益保障與增加就業機會之間取得平衡。但是，發展社會主義平臺經濟的目的不是片面追求資本增殖最大化，不能使勞動者成為數字技術附庸和平臺資本逐利工具，不能聽任平臺資本無序擴張而將任性用工的負外部性后果全推給社會承擔，不能讓平臺用工成為勞動者權益受侵的代名詞。互聯網和數字技術既擴展了平臺與勞動者相互合作和此消彼長式博弈的時空場域，增強了勞資關系的外部性，又為消費者等平臺的利益相關者參與勞資關系調整提供了新的技術條件，促生勞資沖突網絡化化解新機制。

一方面，激勵平臺及其用工合作企業加強勞動者權益保障。平臺企業利用數字技術整合線上線下資源要素和促進萬物互聯，兼為開放性、通用性、共享性和控制性的數字基礎設施，具有市場和數據優勢，用工靈活性強、利益相關者覆蓋面廣。加強對平臺特別是頭部平臺的行政指導，構建平臺企業勞動保障信用評價、守信激勵與失信懲戒制度，敦促平臺督促合作企業依法合規用工、尊重并保護勞動者個人隱私數據，完善平臺算法與勞動規章制度。通過政企合作等形式引導平臺推進技術開放與數字化生產資料共享，通過獎勵或政策性資金配套激勵平臺企業合理保障勞動者權益。引導各類平臺加強勞動者職業技能培訓和生活服務保障，健全勞動者職業技能等級制度，幫扶勞動者解決“數字鴻溝”“在低技能工作之間轉換”“只能吃青春飯”“短期利益增加，長期權益保障受損”等問題。

另一方面，健全平臺、勞動者、消費者之間的聲譽約束機制。完善誠信體系，建立平臺企業社會責任標準和勞動者申訴機制，健全平臺、勞動者、消費者之間的雙向制約機制。教育引導消費者客觀評價勞動服務和尊重勞動者權益，不能讓平臺為了提高市場影響力而一味滿足消費者要求、過分嚴苛管理勞動者。同時，平臺經濟下數據信息傳播的渠道和范圍擴展、成本降低、效率提高，聲譽評價和積累的來源廣泛且相對客觀，對市場主體行為的約束力和影響力顯著增強。推動消費者和社會力量通過用戶評論、信譽評價和訂單約束等聲譽機制，加強對平臺企業算法規則及其執行勞動法律法規情況的監督，抵制平臺非法用工。發揮多元主體共建共治共享和諧勞資關系的積極性，促進平臺將算法規則與平臺勞動標準相結合，織牢平臺勞動者安全、收入、發展等權益保護之網，促進平臺與勞動者互惠合作和依法科學理性維權。