職業教育新法實施 加速推進產教融合

文/ 本刊記者 任叁

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下稱新法），并于5月1日起正式實施。這是該法26年以來首次大修。

職業教育法自1996年公布施行以來，對發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著中國進入新發展階段，職業教育面臨新形勢，該法已無法適應當下現狀。在這一背景下，教育部于2018年啟動職業教育法修訂工作。

職業教育與普通教育具有同等重要地位

“新修訂的職業教育法篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，內容大為拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強，充分體現了新發展理念和制度創新，系統構建了新時代職業教育法律制度體系。”教育部政策法規司司長鄧傳淮說。

在類型定位上，首次以法律形式明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，實現職業教育從“層次”到“類型”的轉變。在價值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍，把學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書作為受教育者從業的重要憑證，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇。

鄧傳淮介紹，新法著力建立健全服務全民終身學習的現代職業教育體系。縱向貫通，形成技術技能人才培養的完整通道，規定高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施；支持在普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗等。

鄧傳淮指出，多元辦學是職業教育區別于普通教育的重要特征。在辦學主體方面，新法明確，教育部門、行業主管部門、工會和中華職業教育社等單位均可以廣泛、平等參與職業教育。在辦學形式方面，既可以獨立舉辦，也可以聯合舉辦，既可以舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以舉辦實習實訓基地等。

據北京電子科技職業學院書記張啟鴻介紹，該校目前已經形成融入高端汽車、生物醫藥、先進制造、集成電路、航空航天等高精尖產業發展的五條線，與北京奔馳、京東方、集創北方等300余家高端企業開展合作，開辦各類訂單班。

“招生即招工、畢業即就業，新法的實施必將為學校更深層次推進產教融合創造更加廣闊的空間和機會。”張啟鴻說。

鄧傳淮還透露，新法進一步明確職業教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。在發展重點上，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，加快培養托育、護理、康養、家政等方面技術技能人才。在辦學模式上，根據產業需求，學校可自主設置專業、學習制度、選編教材、評聘教師等，并建立就業創業促進機制。在評價機制上，建立符合職業教育特點的質量評價體系，評價過程吸納行業組織、企業等參與，突出就業導向。

法律層面暢通職業學校學生的發展通道

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季表示，在中國職業教育提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新法的出臺可謂恰逢其時。

長期以來，社會對職業教育有一個普遍認知，即職業教育是一種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。此次修訂的新法將職業學校教育分為中等職業學校教育和高等職業學校教育，還為兩個方面的探索預留了空間：一是在普通高等學校設置本科職業教育專業，二是在專科職業學校設置本科職業教育專業。

陳子季認為，這從法律層面暢通了職業學校學生的發展通道，給中等職業學校的學生上大學開了一個口子，將大幅提升學生上中等職業學校的積極性。

“職業教育社會認可度的提高，對職業院校的積極影響是立竿見影的。今年，我校自主招生的報考人數大大超過招生計劃，這是多年未有的重大轉變，也是國家提升職業教育地位給職業院校帶來的實實在在的改革紅利。”張啟鴻說。

隨著職業教育改革進入攻堅期和深水區，一些影響行業發展的硬骨頭和險灘已經繞不過去，而新法破解了職業教育高質量發展的瓶頸障礙。

在就業方面，新法破除“門檻”，明確提出用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄取、聘用條件。事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

舉辦職業教育是一項高投入的事業。根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。針對這一現狀，新法增加規定：優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金；省級人民政府制定本地區職業學校生均經費標準，職業學校舉辦者按照生均經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。新法用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確諸多舉措：國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。

“除此之外，新法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業做出獎勵、稅收優惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業參與不難、參與有利。”陳子季稱。

提高辦學自主權，打造高質量“雙師型”隊伍

張啟鴻指出，長期以來，職業學校辦學自主權不足是制約職業教育發展的一個瓶頸問題。而新法擴大和保障了職業學校的辦學自主權，具體體現在三個方面。

一是賦予職業學校在辦學過程中廣泛的自主權，明確職業學校在辦學中可以根據產業的需求，自主設置專業，自主選用或者編寫專業課程教材，自主設置學習制度，自主選聘專業課教師等。

二是賦予職業學校在招生考試中適度的自主權。明確國家建立符合職業教育特點的考試招生制度，在有關專業實行中高職貫通招生和培養。高等職業學校可以按照國家有關規定采取文化素質與職業技能相結合的考核方式招生學生，對有突出貢獻的技術技能人才，經考核合格，可以破格錄取。

三是賦予職業學校在收入分配上靈活的自主權。職業學校、職業培訓機構開展校企合作、提供社會服務或以實習實訓為目的的舉辦企業、開展經營活動取得的收入，用于改善辦學條件；收入的一定比例可用于支付教師、專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可作為績效工資來源。

“這些規定為我們增強辦學活力，更好地面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教提供了制度保障。”張啟鴻說。

教育部政策法規司副司長王大泉表示，高質量的職業教育離不開高質量的教師隊伍。“雙師型”教師是職業教育的特點，也是辦好職業教育的關鍵。立德樹人、德技并修是新法對職業教育人才培養提出的目標要求。

新法規定，具備條件的技術技能人才經教育教學能力培訓合格的，可以擔任職業學校的專職或兼職專業課教師。對其中取得教師資格的，還可以根據其技術職稱，聘任為相應的教師職務。同時，適當降低學歷門檻。職業學校的專業課教師除了具有良好的道德，具備文化與專業知識之外，還應當具有一定年限的相應工作經歷或實踐經驗，達到相應的技術技能水平。新法還規定，鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，通過擔任專職或兼職的專業課教師、設立工作室等方式，參與到職業學校人才培養工作中來。

“以上三個方面將有力吸引技術技能人才加入到職業教育教師隊伍中來，打造高質量的‘雙師型’教師隊伍。”王大泉稱。