擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略協(xié)同及財(cái)政積極作為

劉 昊陳 工

（1.溫州商學(xué)院，浙江 325035；2.廈門大學(xué)，福建 361005）

內(nèi)容提要：全力擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大成就基礎(chǔ)之上，是黨和政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的主動(dòng)選擇，二者互為掎角，相互協(xié)同，內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)需規(guī)模擴(kuò)大和層次提高能夠?yàn)楣餐辉Ｌ峁┏浞值奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，而促進(jìn)共同富裕和形成更加公平的收入分配體系能夠擴(kuò)充各個(gè)層面的有效需求。社會(huì)主義財(cái)政要全面深化稅制改革、健全轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善政府投資機(jī)制、政策工具多管齊下，以有效支持好、協(xié)同好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。財(cái)政支持全力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕過(guò)程中，要兼顧效率與公平、銜接短期與長(zhǎng)期、統(tǒng)籌內(nèi)需與外需、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融，以及平衡赤字與安全。

一、引言

全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)保持量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高的戰(zhàn)略動(dòng)力，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防范重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略依靠。自2020年以來(lái)，中央層面多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境條件變化下黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展路線做出的重要判斷，也是全面建成現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的主動(dòng)選擇。

新形勢(shì)、新階段和新格局下，全力擴(kuò)大內(nèi)需有豐富的內(nèi)容和更高的挑戰(zhàn)。全力擴(kuò)大內(nèi)需，除了有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由外部需求轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)需求的涵義外，更具有調(diào)整內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)、釋放內(nèi)部需求潛力和提升需求質(zhì)量層次的重要內(nèi)涵。全面擴(kuò)大內(nèi)需意味著，要真正提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，要全面提高政府投資效率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期效應(yīng)，全面喚起民間投資意愿和提升民間投資水平；要將全面擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)供給創(chuàng)造需求和需求牽引供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向上的運(yùn)行趨勢(shì)。

但這些擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)達(dá)成目標(biāo)、取得成效面臨著諸多因素制約，存在著大量待破解的經(jīng)濟(jì)和制度桎梏。一是國(guó)民收入在政府與家庭、企業(yè)各部門間分配不均衡，家庭居民勞動(dòng)報(bào)酬分配占比較低，資本和財(cái)產(chǎn)性收入以及政府稅收占比較高，絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入差距較大程度上制約著居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的提高。二是由于住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，居民將大量收入用于住房投資和預(yù)防性儲(chǔ)蓄，消費(fèi)潛力提升困難。三是我國(guó)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程已近65%，城市常住人口難以持續(xù)增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)和公共設(shè)施保有量也大多處于飽和狀態(tài)，繼續(xù)通過(guò)政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和邊際效應(yīng)都在降低。四是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新等要素投入的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，疊加經(jīng)濟(jì)下行和貿(mào)易沖突、新冠疫情等不確定性，除部分頭部和大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，大量的中小型民營(yíng)企業(yè)處于投資能力不足和投資意愿不高的狀況。

解決以上諸多擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題，需要繼續(xù)全面深化改革，尤其是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，在收入分配、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公共治理和宏觀調(diào)控等方面建立健全法律和政策體系，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置效率和收入依法公平分配，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。尤其需要在收入分配方面下功夫，收入分配有序合理，各類內(nèi)需才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，各類主體才能有歸屬感和責(zé)任感。而收入分配的價(jià)值目標(biāo)便是全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，共同富裕已成為新時(shí)代黨和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家層次的重要標(biāo)志。擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕二者互為手段，具有目標(biāo)的一致性，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重大戰(zhàn)略。

本文以歷史的、邏輯的方法來(lái)分析改革開放以來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略或行動(dòng)的動(dòng)態(tài)演變，展現(xiàn)二者在改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過(guò)程中的時(shí)代變遷；并解析百年大變局和新發(fā)展階段下擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕二大戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；最后討論財(cái)政如何積極作為支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

二、擴(kuò)大內(nèi)需與共同富裕戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

（一）擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出與演變

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有兩個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力：對(duì)內(nèi)方面，主要是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，解除了桎梏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖，給市場(chǎng)主體參與生產(chǎn)活動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造提供了充足的活力；對(duì)外方面，倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)的人口紅利，吸引國(guó)外資本和先進(jìn)技術(shù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、貿(mào)易規(guī)則等方面，主動(dòng)與世界接軌，通過(guò)不斷累增的出口，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)（王建，1988）。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，至2018年中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦，實(shí)際GDP年均增速高達(dá)9.5%，出口貿(mào)易額年均增速為12.9%。

在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略過(guò)程中，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和出口市場(chǎng)需求的變化，重視內(nèi)需市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需也不斷成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)給我國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出重視和擴(kuò)大內(nèi)需。自此，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略開始成為我國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化和外部沖擊的重要政策工具。1998年擴(kuò)大內(nèi)需的渠道主要包括擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加政府投資、通過(guò)住房和汽車領(lǐng)域改革以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等提升居民消費(fèi)等（王一鳴，1998）。從實(shí)施效果來(lái)看，1998年實(shí)施的一系列改革舉措和宏觀政策，維持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的過(guò)度或過(guò)快市場(chǎng)化改革也給居民消費(fèi)帶來(lái)了不利影響，以及政府投資活動(dòng)擠出居民消費(fèi)，最終導(dǎo)致消費(fèi)率從1998年的60%下降至2008年的50%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度由45%左右下降到35%（巴曙松，2009）。2008年，為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策主要是通過(guò)實(shí)施積極的貨幣政策和財(cái)政政策，加大政府投資，尤其是鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由此不斷積累了地方政府債務(wù)。

擴(kuò)大內(nèi)需的政策表述體現(xiàn)在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等政策文件中。通過(guò)梳理這些政策文件可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)支持和擴(kuò)大內(nèi)需的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不斷提高，并不斷完善政策支持體系，重視各類需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用、不同需求之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及需求與供給兩者的相互促進(jìn)。尤其是自2020年7月30日習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議提出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”的要求以來(lái)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部需求的巨大潛力，提升國(guó)內(nèi)需求的水平和層次，從而更好更快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。此后召開的黨的十九屆五中全會(huì)、六中全會(huì)以及近兩年政府工作報(bào)告均把“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”“挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力”“培育完整內(nèi)需體系”列為重要工作重點(diǎn)。2022年4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用”。

（二）共同富裕目標(biāo)的提出與推動(dòng)

黨中央所提出共同富裕的概念，最早可追溯至毛澤東時(shí)代。1953年通過(guò)的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》首次出現(xiàn)了“共同富裕”的相關(guān)表述，指出通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。改革開放后，鄧小平同志在1985年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話指出：鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的，并在“南方談話”中指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。鄧小平同志關(guān)于共同富裕的重要論述形成了共同富裕的兩段論，即第一階段“允許一部分人或地區(qū)先富起來(lái)”，第二階段“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央以高度的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任心和使命感將“共同富裕”提升到“中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”的高度。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，共同富裕從一種理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國(guó)家發(fā)展階段的目標(biāo)（李實(shí)，2021）。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”。2021年5月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，選擇浙江為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，打造共同富裕的省域范例和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)積累了諸多利國(guó)利民的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為發(fā)達(dá)的社會(huì)主義生產(chǎn)力和充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志關(guān)于“共同富裕”理論的重要論述和引領(lǐng)我黨和我國(guó)人民為促進(jìn)共同富裕所做出的偉大實(shí)踐，是建立在新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的理論基礎(chǔ)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平同志在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》重要文章中指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略在新時(shí)代交匯

從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)展的時(shí)間線上看，我國(guó)主要在1998、2008以及2020年這三個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略或政策的實(shí)施有一些相似之處，均是在外部需求受到?jīng)_擊時(shí)作為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的宏觀政策選擇。不同之處在于前兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)外部沖擊較為簡(jiǎn)單，均來(lái)自于國(guó)際或區(qū)域金融危機(jī)，而且當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利、制度紅利還具有非常高的比較優(yōu)勢(shì)，因此宏觀政策的實(shí)施難度較小，政策執(zhí)行效果見效較快。而2020年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的局勢(shì)，處于百年未有之大變局，外部有中美貿(mào)易摩擦、局部地緣戰(zhàn)爭(zhēng)和新冠疫情沖擊等不利因素，內(nèi)部有人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化等諸多挑戰(zhàn)。全力擴(kuò)大內(nèi)需是供給側(cè)改革已經(jīng)取得重要成效、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局之現(xiàn)實(shí)要求。

從共同富裕重要論述和推進(jìn)工作實(shí)施時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)財(cái)富體量夠大但貧富收入差距不斷拉大，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”以及全面建成小康社會(huì)等背景下提出來(lái)的（周文和施炫伶，2022），是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。通過(guò)改革收入分配、促進(jìn)共同富裕可以更好地提升人力資本質(zhì)量、促進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四者的良性循環(huán)。

因此，當(dāng)前全力擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略的提出具有時(shí)間點(diǎn)上的一致性、歷史的必然性和邏輯的關(guān)聯(lián)性。二者均植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大成就基礎(chǔ)上，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的主動(dòng)選擇，體現(xiàn)了我黨偉大果敢的政治魄力和經(jīng)濟(jì)洞察力。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略二者共行發(fā)展，在時(shí)代選擇下交匯。二者發(fā)展時(shí)間線和邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略的共行和交匯

三、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)

擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕二者互為掎角，相互協(xié)同，內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全力擴(kuò)大內(nèi)需、完善內(nèi)需體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保障共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，共同富裕再為擴(kuò)大內(nèi)需提供動(dòng)能保障。具體邏輯機(jī)制如圖2所示。

圖2 擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯

（一）擴(kuò)大內(nèi)需為共同富裕提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)主要有居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、政府投資和企業(yè)投資（包括民間投資）四個(gè)組成部分。新發(fā)展階段和新發(fā)展格局下全力擴(kuò)大內(nèi)需涵義十分豐富，既包括內(nèi)需總量規(guī)模的擴(kuò)大，也包括內(nèi)需組成體系的優(yōu)化和需求升級(jí)。

提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)水平是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是再循環(huán)開啟的連接點(diǎn)。居民消費(fèi)水平和消費(fèi)層次的提高，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力，從而不斷做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，為居民創(chuàng)造更多的財(cái)富。此外，居民消費(fèi)本身就可以提升人們的精神和物質(zhì)財(cái)富，例如居民對(duì)文化生活等服務(wù)品消費(fèi)能夠提升人們的肌體和心靈享受，對(duì)耐用品的消費(fèi)能夠幫助積累財(cái)富資產(chǎn)。從這層意義上講，更高水平和更高層次的消費(fèi)本身就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。

政府消費(fèi)可以為人民提供均等化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。政府增加教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等事業(yè)的消費(fèi)性支出，提升公共服務(wù)的配置效率和公平程度，能夠有效減輕和降低低收入群體的支出負(fù)擔(dān)，發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配不平等的重要作用。普惠共享的政府公共服務(wù)供給，可以幫助促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，是促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平正義的重要工具。

政府投資和政府消費(fèi)在作用發(fā)揮上具有一定的重疊性，但也不完全一致。政府?dāng)U大對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施投資，是政府提供優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)的前提，在這些領(lǐng)域的政府投資和政府消費(fèi)一起為共同富裕創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境整治等方面的投資，是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加國(guó)民收入和創(chuàng)造財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著主要作用。

與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的科技創(chuàng)新，提供了80%以上的就業(yè)崗位，也是促進(jìn)共同富裕的主力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須持續(xù)進(jìn)行物質(zhì)資本積累和加大科技投入。將民間投資維持在合適的增長(zhǎng)水平上，是全力擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。民間投資水平提上去了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有更強(qiáng)的韌性，從而保持低水平的失業(yè)率，維持并逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬和家庭收入，并配合再分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）共同富裕為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的動(dòng)能源泉

共同富裕不是追求分配結(jié)果的完全等同，而是追求機(jī)會(huì)、過(guò)程的平等，同時(shí)注重結(jié)果相對(duì)平等，即大家都能處于絕對(duì)富裕的水平，同時(shí)個(gè)體之間收入和財(cái)富水平差距不能過(guò)大。不斷促進(jìn)共同富裕，是全力擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

首先，共同富裕能夠創(chuàng)造更大的內(nèi)需規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，制約我國(guó)內(nèi)需水平提高的主要短板就是家庭消費(fèi)率較低。在共同富裕的理念下，收入分配更加公平，勞動(dòng)者所得份額更大，能夠有效提升居民消費(fèi)；同時(shí)，由于邊際消費(fèi)傾向遞減效應(yīng)的存在，通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)共同富裕，能夠提升社會(huì)整體的平均消費(fèi)傾向，從而進(jìn)一步提升全社會(huì)的家庭居民消費(fèi)。家庭居民增加消費(fèi)支出后，再通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)，提升企業(yè)和政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的投資需求水平，從而全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

其次，共同富裕能夠創(chuàng)造更高層次的需求。黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在收入分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，家庭居民將會(huì)釋放巨大的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求潛力。高層次的需求引致高質(zhì)量的生產(chǎn)和供給，從而推動(dòng)生產(chǎn)端企業(yè)加大研發(fā)投入、提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，以為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量、更好功能和更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。人民群眾的收入水平提高和收入差距縮小后，也會(huì)推動(dòng)政府提供質(zhì)量更高的公共服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)政府消費(fèi)和政府投資。促進(jìn)共同富裕，也意味著要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府在初次分配和再分配中的職責(zé)作用，提升政府有效占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的能力，不斷完善政府投資機(jī)制和再分配機(jī)制。

第三，共同富裕理念能夠重塑社會(huì)責(zé)任感。在共同富裕目標(biāo)指引下，政府會(huì)自覺提升社會(huì)治理能力，調(diào)整公共支出的領(lǐng)域，強(qiáng)化公共支出的責(zé)任感，提高政府支出的成本意識(shí)，提升資金使用效率，從而不斷強(qiáng)化政府消費(fèi)和政府投資的科學(xué)性、有效性和效益性。由于我國(guó)尚沒(méi)有建立起完善的收入分配制度，在思維慣性和社會(huì)文化慣性下，企業(yè)家或者擁有資本的階層對(duì)共同富裕的理解還有偏誤，甚至抵觸。一旦建立健全共同富裕制度體系，形成充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)和公平的收入分配制度后，企業(yè)家或者擁有資本的階層必然會(huì)在法律框架下調(diào)整其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，重塑社會(huì)責(zé)任感，逐步讓利勞動(dòng)者，提升勞動(dòng)者報(bào)酬份額，保持持續(xù)穩(wěn)定的民間投資水平。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕統(tǒng)一交匯于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

如上所述，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由共行發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略交匯融合，具有歷史的必然性。二大戰(zhàn)略也能夠相互促進(jìn)，互相支持，形成戰(zhàn)略協(xié)同。但需要看到，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中還存在較多待研究處理的難題和關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)二者有效協(xié)同，必須將二者統(tǒng)一交匯于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的框架下進(jìn)行。

要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決好內(nèi)需各部分此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題和矛盾。提升家庭居民消費(fèi)率，重在提高居民可支配收入水平和降低住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等大額支出負(fù)擔(dān)。這需要降低中等收入階層的稅負(fù)，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，但可能會(huì)提高財(cái)政赤字率，抑制政府投資和消費(fèi)。同樣的道理，鼓勵(lì)民間投資或者企業(yè)投資行為，也會(huì)對(duì)政府財(cái)政收支造成影響。全力擴(kuò)大內(nèi)需，要吸取1998年和2008年兩次內(nèi)需政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)具有宏觀調(diào)控和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的雙重功能，要合理確立政府的經(jīng)濟(jì)行為邊界。

促進(jìn)共同富裕，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放、低效、過(guò)度依賴低端工業(yè)品出口和政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的趕超型發(fā)展模式，要全面理解、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是做大蛋糕、做好蛋糕，實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件，是妥善協(xié)調(diào)處理好社會(huì)各階層對(duì)收入分配訴求。因此，共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在一致性，這意味著要分階段實(shí)現(xiàn)共同富裕，把握好共同富裕推進(jìn)的力度、各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)，將共同富裕建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、各項(xiàng)法律制度完備、共同富裕理念深入人心的基礎(chǔ)上。

四、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的財(cái)政作為

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此指出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政通過(guò)“為人民理財(cái)”和“管理國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”，可以有效融合公平與效率，調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及中央與地方的三個(gè)維度的利益關(guān)系（劉尚希等，2022），全力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

（一）財(cái)政可有效協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕

社會(huì)主義財(cái)政所承擔(dān)的資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控的三大職能與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)具有天然的一致性。社會(huì)主義財(cái)政在三大職能履行過(guò)程中，可以有效支持好、協(xié)同好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

從資源配置職能角度講，財(cái)政可以通過(guò)針對(duì)性的支出政策調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間的配置，處理好政府投資、居民消費(fèi)與企業(yè)投資等內(nèi)需各層次關(guān)系，構(gòu)建具有持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能和支持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)需體系；也可以通過(guò)資源配置，為城鄉(xiāng)家庭居民提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供均衡通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而為人民提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)，加速社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)共同富裕。

從收入分配職能角度講，財(cái)政可運(yùn)用稅收政策構(gòu)建更有效率的初次分配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付做好更加注重公平的二次分配，從而將經(jīng)濟(jì)蛋糕在政府與社會(huì)、社會(huì)各階層之間合理分配，有效縮小收入差距。在完善收入分配結(jié)構(gòu)中，提高勞動(dòng)者報(bào)酬的收入份額，加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，提升全社會(huì)的平均消費(fèi)傾向；循序漸進(jìn)地調(diào)整資本在收入分配中的過(guò)高份額，以法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的原則建立資本與勞動(dòng)的合理分配格局，防止打擊企業(yè)和民間投資意愿。

從宏觀調(diào)控職能角度講，財(cái)政通過(guò)合理的稅收政策和轉(zhuǎn)移支付政策可以發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，通過(guò)積極或穩(wěn)健的財(cái)政政策做好經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)。財(cái)政的宏觀調(diào)控職能在經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)時(shí)體現(xiàn)的更為重要。2017年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并積極進(jìn)行地方債擴(kuò)容，維持政府高投資水平，在保增長(zhǎng)和保就業(yè)方面，發(fā)揮了重要作用。通過(guò)保持一定的赤字水平和政府債務(wù)率，保障了政府投資、居民消費(fèi)和企業(yè)投資等各層次國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定，有效防范了經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)，為共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施提供了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政政策支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕要處理好的幾個(gè)關(guān)系

一是兼顧效率與公平。中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政既要遵循公平原則，解決市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致的公共品提供不足和社會(huì)財(cái)富分配不均等問(wèn)題，也要遵循效率原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，以市場(chǎng)效率原則合理安排財(cái)政各類支出，優(yōu)化財(cái)政資源的配置效率，以最小的公共支出實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)福利。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策需要超前發(fā)力，打足提前量，全力支持?jǐn)U大內(nèi)需，注重提升政策效能；兼顧社會(huì)公平，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策的直接乘數(shù)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理的水平上，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

二是銜接短期與長(zhǎng)期。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)、分階段、有節(jié)奏的推進(jìn)，需要配套完善的基礎(chǔ)性制度。而財(cái)政制度是基礎(chǔ)性制度的核心內(nèi)容，要在短期財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開展財(cái)政制度的前瞻研究和長(zhǎng)期建設(shè)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板擴(kuò)大內(nèi)需，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升低收入群體的收入和財(cái)富水平，滿足其物質(zhì)和精神需求，奠定共同富裕的基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)籌內(nèi)需與外需。開放經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力同時(shí)來(lái)自于內(nèi)需和外需兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)比例。對(duì)于大型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源，持續(xù)有力的國(guó)內(nèi)需求是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本盤，是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化的底氣所在；而積極參與國(guó)際大循環(huán)，可以與世界經(jīng)濟(jì)、科技和優(yōu)秀文化發(fā)展保持同步，是保持國(guó)家文明和社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、不斷進(jìn)步的前提條件。

四是協(xié)調(diào)財(cái)政與金融。財(cái)政與金融協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)社會(huì)公平、人民福祉和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。財(cái)政金融二者要有效配合、協(xié)調(diào)增益，避免二者沖突或搭配不力導(dǎo)致政策效果折扣（陳工和劉昊，2020）。

五是平衡赤字與安全。財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕，會(huì)帶來(lái)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，疊加稅收減少和房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，可能推高財(cái)政赤字水平，這會(huì)對(duì)地方政府尤其是基層財(cái)政可持續(xù)造成較大壓力。這就需要通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，確保地方財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，防止部分地區(qū)財(cái)政出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要緊密監(jiān)控地方政府債務(wù)還本付息，做好地方政府再融資債券發(fā)行和融資平臺(tái)貸款的續(xù)貸，拉長(zhǎng)債務(wù)期限，降低融資成本，合理安排好地方債的償債計(jì)劃（劉昊，2021），有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方財(cái)政安全。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的財(cái)政政策選擇

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力，處于風(fēng)險(xiǎn)矛盾的易發(fā)期，財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)緊迫性和時(shí)代意義，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化財(cái)政改革、注重更加精準(zhǔn)，統(tǒng)籌好規(guī)劃好財(cái)政政策的設(shè)計(jì)實(shí)施，全面提升財(cái)政政策的實(shí)際效能。

第一，全面深化稅制改革。從整體看，政府要降低經(jīng)濟(jì)宏觀稅負(fù)，為促進(jìn)居民消費(fèi)和企業(yè)投資提供更多的收入來(lái)源。要體現(xiàn)差異性，重點(diǎn)對(duì)中小微企業(yè)退稅減稅降費(fèi)，對(duì)壟斷性和暴利行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化稅收遵從和規(guī)范征繳，防止政策偏置。進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)整稅率大小和累進(jìn)區(qū)間，降低中低收入群體的納稅負(fù)擔(dān)，加大高收入群體和超級(jí)富豪的納稅貢獻(xiàn)（劉昊和陳工，2020）。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革工作，探索房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的實(shí)施時(shí)機(jī)和空間，構(gòu)建地方財(cái)源稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為政策實(shí)施創(chuàng)造條件。

第二，健全轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重，推動(dòng)一般性轉(zhuǎn)移支付直達(dá)地方基層，合理安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付向國(guó)家政策支持的落后地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，匹配地方各級(jí)政府的財(cái)力與支出責(zé)任，按基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等因素，合理安排地方政府間的轉(zhuǎn)移支付資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，保障公民能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加快建立政府成本管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)成本核定財(cái)政預(yù)算，以投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，有效控制地方政府行政支出，切實(shí)保障民生事業(yè)支出。尤其在疫情沖擊的影響下，各級(jí)政府財(cái)政繼續(xù)維持“緊平衡”狀態(tài)，合理縮減政府行政支出規(guī)模，壓降不必要的“三公經(jīng)費(fèi)”、違背市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)原則的低效產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)維持財(cái)政安全、轉(zhuǎn)變政府職能都有益處。在我國(guó)整體城鎮(zhèn)率水平較高、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本飽和的情況下，一方面，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一方面，財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障體系，從而降低居民支出分擔(dān)比例，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，提升其消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，支持新發(fā)展格局構(gòu)建，也為低收入群體提供更好的公平發(fā)展和階層流動(dòng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四，完善政府投資機(jī)制。政府投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的重要財(cái)政政策工具。需完善政府投資機(jī)制，尤其在重大疫情下，要加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金使用的過(guò)程監(jiān)督，提升資金使用效率并有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在《預(yù)算法》《政府投資條例》及財(cái)政部門的相關(guān)制度規(guī)定下，建立覆蓋“投資決策、預(yù)算管理、債務(wù)融資、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、資金歸還、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)”全流程的政府投資科學(xué)決策機(jī)制，解決好“投什么”“投多少”“怎么投”等問(wèn)題。

第五，政策工具多管齊下。積極財(cái)政政策支持?jǐn)U大內(nèi)需時(shí)，要在政府投資、居民消費(fèi)和企業(yè)投資等領(lǐng)域全面部署，也要支持?jǐn)U大出口，通過(guò)外需拉動(dòng)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)需。在政府投資領(lǐng)域，加快地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)容利用；在一般消費(fèi)領(lǐng)域，可以直接給家庭發(fā)放消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼，在汽車購(gòu)買和剛性住房需求等方面，可以通過(guò)契稅減免和加大公積金貸款額度給予支持；在企業(yè)投資領(lǐng)域，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，增加企業(yè)現(xiàn)金流，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的先進(jìn)制造業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)行增值稅加計(jì)抵扣，以及進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)投入對(duì)企業(yè)所得稅的加計(jì)抵扣力度（朱江濤，2022）；在出口領(lǐng)域，加快出口退稅進(jìn)度和提高出口退稅力度，緩解外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。