鄉(xiāng)村高素質(zhì)農(nóng)民培育研究

□文/ 黃蕾蕾

（浙江農(nóng)林大學(xué) 浙江·杭州）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的振興，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。在中央倡導(dǎo)實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”到“高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”的10 余年里，諸暨市深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，但仍存在部分現(xiàn)實(shí)問題。為此，提出注重引入和發(fā)展青年農(nóng)民群體、健全培育長效機(jī)制、完善培育激勵制度、強(qiáng)化社會服務(wù)保障等建議，助推高素質(zhì)農(nóng)民培育穩(wěn)步開展。

自2020年中央一號文件首次提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，而后2021年與2022年文件均延續(xù)使用“高素質(zhì)農(nóng)民”的提法，表明延續(xù)多年的“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法逐漸向培育“高素質(zhì)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是鄉(xiāng)村人才振興的重要工作。《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，在2019年，全國新增高素質(zhì)農(nóng)民93 萬人。但高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的情況，東部地區(qū)領(lǐng)先，東北地區(qū)及西部地區(qū)發(fā)展程度較低。發(fā)展指數(shù)在全國排名前五位的省份依次為安徽省、江蘇省、河南省、山東省、上海市，而浙江省未在前列。因此，針對當(dāng)前浙江省諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育困境，從鄉(xiāng)村人才振興視角提出如何加快培育高素質(zhì)農(nóng)民的有效路徑，為諸暨市補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)短板提供一些思路和建議。

一、培育高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求

（一）高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵與時代特征。“高素質(zhì)農(nóng)民”是“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的進(jìn)一步深化，聚焦于“高素質(zhì)”。在2019年頒布并施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確了高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民顯著的特點(diǎn)在于普遍接受較高學(xué)歷教育、年齡結(jié)構(gòu)偏向年輕化、擁有較高農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入、具有較強(qiáng)的農(nóng)民示范帶動效果。對比傳統(tǒng)農(nóng)民概念，高素質(zhì)農(nóng)民“新”不僅體現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)上，還體現(xiàn)在適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會進(jìn)步所需的全方面的知識技能的時代特征。

（二）培育高素質(zhì)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。在大力開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新步伐。鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”最薄弱的一環(huán)。如何擺脫短板困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面的人才培養(yǎng)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。高素質(zhì)農(nóng)民是新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)的開拓者，是新設(shè)備、新技術(shù)的實(shí)操者，是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先行者，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大中發(fā)揮著重要作用。要加快農(nóng)村地區(qū)人力資本的積累，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面的人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民培育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的必然選擇。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作。高素質(zhì)農(nóng)民適應(yīng)了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供充足的人力資本動力。培育高素質(zhì)農(nóng)民是克服鄉(xiāng)村人力資源需求不足的重要措施，在提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素養(yǎng)提升的同時，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的全面振興。為此，必須把高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育作為鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)，抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，助力農(nóng)民群體向高素質(zhì)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，因?yàn)檗r(nóng)民農(nóng)村生活具有相互依賴的關(guān)系和紐帶，能夠輻射周圍農(nóng)民產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。高素質(zhì)的農(nóng)民是擁有發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展活力的農(nóng)民群體，作為中間橋梁，可以有效銜接小農(nóng)戶和市場的信息經(jīng)濟(jì)交流，起到發(fā)展標(biāo)桿的作用。同時，大部分高素質(zhì)農(nóng)民肩負(fù)相關(guān)村務(wù)工作，或者承擔(dān)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，與村級組織保持密切聯(lián)系，是維護(hù)村集體秩序穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會治理的重要力量。因此，加快培育和發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)其現(xiàn)代化，能夠成為振興鄉(xiāng)村人力資源的堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

諸暨市新型職業(yè)農(nóng)民及高素質(zhì)農(nóng)民培育主要以農(nóng)技人員、青年農(nóng)創(chuàng)客、職業(yè)農(nóng)民三類群體為主，對小農(nóng)戶開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、污染治理、法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。截至2020年1月，諸暨市累計開展新民講堂59 期、培訓(xùn)20，650 人次、實(shí)用人才培訓(xùn)56 期，培訓(xùn)2，806 人，組織和輸送優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員參加省組織的休閑旅游農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、蔬菜技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)班，累計認(rèn)定農(nóng)民技術(shù)員2，276 人。根據(jù)2016～2021年諸暨市舉辦新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育班的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，主要培育5 種類型的農(nóng)民，分別為生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民、技能服務(wù)型農(nóng)民、經(jīng)營管理型農(nóng)民。開設(shè)植保無人機(jī)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)藥經(jīng)銷、動物防疫、糧油技術(shù)、三資管理等19 個涉及多項(xiàng)工種的培育班，共培育高素質(zhì)農(nóng)民1，753 人。從原先的大班開課，逐漸摸索到固定人數(shù)授課，保證農(nóng)民更加有效地學(xué)習(xí)、獲取知識和技能。（表1）

表1 2016～2021年諸暨市新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

三、諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育的困境

（一）隊(duì)伍發(fā)展不均衡。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長的貢獻(xiàn)率逐漸減少，非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的收入比例增加，大部分農(nóng)村青年不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，而是選擇從事農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作或者進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人才流失嚴(yán)重，青年農(nóng)民在高素質(zhì)農(nóng)民中的比例低。當(dāng)前，諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育對象呈現(xiàn)整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年農(nóng)民比例低的現(xiàn)象，并且只有不到1/3 的高素質(zhì)農(nóng)民擁有高中文憑或同等學(xué)力。農(nóng)民群體素質(zhì)普遍偏低，對于新事物、新知識的學(xué)習(xí)接受能力逐漸退化，故而培育意愿不強(qiáng)。高素質(zhì)農(nóng)民培育整體積極性不高，隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)尚不合理，加之輻射帶動示范能力較弱，因此諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育存在不均衡、不穩(wěn)定問題。

（二）培育精準(zhǔn)度有偏頗。一是對培育對象的選擇沒有較強(qiáng)的針對性。目前，諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作還存在較強(qiáng)的行政性，培育對象的選擇及數(shù)量要求以滿足市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職責(zé)和指標(biāo)為前提，在一定程度上忽略了部分農(nóng)民的實(shí)際需求。二是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)度不高。在教育培訓(xùn)方面，注重生產(chǎn)、管理和技能培訓(xùn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和管理技能培訓(xùn)還較欠缺，還需仔細(xì)根據(jù)農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)工種來分類細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，來提高農(nóng)民培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。三是培訓(xùn)師資選擇欠考量，部分培訓(xùn)的師資自身能力很強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但授課方式缺乏靈動性、內(nèi)容不夠淺顯易懂，與農(nóng)民自身學(xué)習(xí)理解力不契合，農(nóng)民不能很好地適應(yīng)和獲取知識和技能，降低了培訓(xùn)的有效性。四是培訓(xùn)體系還需不斷完善，無論是在分類、分層精準(zhǔn)培育方面、課程設(shè)置方面還是在培訓(xùn)方式上還有改進(jìn)創(chuàng)新之處，不能有效地滿足農(nóng)民群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多元化情況下的需求。

（三）農(nóng)民自主參培意愿低。首先，農(nóng)民們的生活、工作、活動范圍普遍較小。以諸暨市為例，農(nóng)民培訓(xùn)方式多以課堂講課、技能操作和參觀學(xué)習(xí)形式為主，這就使得農(nóng)民們要從村里到市區(qū)，或者是從一個鎮(zhèn)到另一個鎮(zhèn)上參加學(xué)習(xí)，在路程上需要花費(fèi)的時間較長。同時，部分農(nóng)民自身獲取信息能力較弱，對高素質(zhì)農(nóng)民培育帶給自身的利益沒有直觀地了解到位，也是參培積極性不高的原因之一。其次，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與生產(chǎn)生活之間的矛盾影響到農(nóng)民學(xué)習(xí)的進(jìn)度和農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿。由于培訓(xùn)的系統(tǒng)性和全面性，許多農(nóng)民在自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面肩負(fù)重?fù)?dān)的同時，連續(xù)一周的培訓(xùn)時長導(dǎo)致他們不能及時管理家庭和工作等問題，會出現(xiàn)農(nóng)民多次請假的情況，影響農(nóng)民教育學(xué)習(xí)的效果。供給需求的不平衡，使得促進(jìn)學(xué)用結(jié)合的目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。最后，農(nóng)民的生活習(xí)慣中，學(xué)習(xí)占比低，即使在農(nóng)閑的時間，不同的農(nóng)民對于時間的分配也截然不同，導(dǎo)致部分農(nóng)民主觀不愿意、客觀沒時間去參加培訓(xùn)。

（四）培育資源配置受局限。首要問題是資金。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作涉及人員數(shù)量多、培育周期耗時長，需要大額的資金投入，僅僅依靠中央專項(xiàng)資金是不足的。資金投入分布和利用不平衡。諸暨市在培育高素質(zhì)農(nóng)民工作上將資金主要投入在了教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過政府購買服務(wù)依托于當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)高校教育培訓(xùn)學(xué)院，而在前期調(diào)查和后期跟蹤環(huán)節(jié)缺少人力、物力和資金的有力支持。對于當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)高校教育培訓(xùn)學(xué)院，每年度的資金分配僅能滿足培訓(xùn)課程的開展，沒有其他資源開展后續(xù)服務(wù)。另外，在高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)資源配置的政策法規(guī)也不完善。

四、推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的有效路徑

（一）注重引入和發(fā)展青年農(nóng)民群體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)諸多新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的理想載體，也是未來發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理想生產(chǎn)組織方式。家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，收入較為可觀。青年家庭農(nóng)場主具備較高的素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、視野開闊，能夠有效獲取政府政策、市場信息，容易勝任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展父代與子女共同經(jīng)營家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)代際職業(yè)傳遞。同時，暢通農(nóng)村人才流動機(jī)制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，吸引更多高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員、科技人才等青壯年人才到高素質(zhì)農(nóng)民人才隊(duì)伍中來，培育發(fā)展，不斷壯大。同時，完善社會保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，提高高素質(zhì)農(nóng)民的社會地位，樹立職業(yè)優(yōu)越感，完成職業(yè)地位的全面轉(zhuǎn)變，使得青年農(nóng)民群體更愿意接受和滿意這份職業(yè)，提高其職業(yè)歸屬感和責(zé)任感。

（二）健全培育長效機(jī)制。一是加強(qiáng)產(chǎn)教融合力度。除了依托政府購買服務(wù)的涉農(nóng)院校學(xué)習(xí)教育培育，也要發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園的作用，組建高素質(zhì)農(nóng)民培育聯(lián)盟，加強(qiáng)培育基地示范性建設(shè)。二是定期優(yōu)化省級農(nóng)民教育信息管理平臺師資庫，擇優(yōu)培訓(xùn)教師，篩除授課效果不佳的師資。三是利用好現(xiàn)有的“云上智農(nóng)”學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)和推廣“云上智農(nóng)”App，增加視頻類型的政策解讀、技能學(xué)習(xí)，使農(nóng)民能夠及時、有效、便捷地從平臺上獲取相應(yīng)知識和信息、增加農(nóng)民的信息獲取能力。四是致力于“靈活培育、農(nóng)學(xué)兼顧”的教育方式，強(qiáng)調(diào)在田間地頭的現(xiàn)實(shí)課堂學(xué)習(xí)，發(fā)揮田間實(shí)踐教育的作用，真正有效地提高高素質(zhì)農(nóng)民的專業(yè)知識。五是建立培育長效機(jī)制。加大高素質(zhì)農(nóng)民證書含金量，按照不同層次類別進(jìn)行持續(xù)性培訓(xùn)、鞏固和更新知識，緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，將高素質(zhì)農(nóng)民培育成建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)性力量。

（三）完善培育激勵計劃。對于高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，政府對于農(nóng)業(yè)政策的扶持和激勵計劃是他們成長和發(fā)展的重要動力，也是作為利益相關(guān)者的農(nóng)民參與培育的基本保障。政府的政策和制度應(yīng)具備職業(yè)性和支持性要求。職業(yè)性意味著制度的設(shè)計是基于從提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和符合職業(yè)需求的角度進(jìn)行考慮，既提高社會效益，又提高經(jīng)濟(jì)效益。支持性是考慮到高素質(zhì)農(nóng)民培育是系統(tǒng)的、全面的、有針對性的計劃，對不同產(chǎn)業(yè)工種的農(nóng)民給予相應(yīng)的制度保障，同時也是從根本上保證農(nóng)民作為利益相關(guān)者對培育過程的參與。在制度設(shè)立過程中，要考慮對常住農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶在土地流轉(zhuǎn)中給予支持、補(bǔ)貼、信貸援助以及農(nóng)業(yè)科技等方面的政策傾斜；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供專項(xiàng)資金和定向服務(wù)；對新一代高素質(zhì)農(nóng)民則給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得不同產(chǎn)業(yè)工種的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)政策制度中受益。

（四）強(qiáng)化社會服務(wù)保障。強(qiáng)化社會服務(wù)保障條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，以不斷提高培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的能力。第一，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。正是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)環(huán)境決定了農(nóng)民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的投資決定。第二，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效、及時、充分的補(bǔ)償保障。高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋面廣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大的同時，社會化風(fēng)險逐步加大，市場波動導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的不穩(wěn)定。諸暨市大力推動農(nóng)業(yè)保險工作，提供了不同作物的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，但仍有農(nóng)場主反饋茶場茶葉大面積受霜凍壞，因?yàn)楸ｋU公司的溫度測試中心要求當(dāng)天的溫度必須低于0℃，而使農(nóng)民無法獲得賠付的情況。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險條例仍未能完全保障農(nóng)民在自然災(zāi)害面前的防御能力。因此，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險只顯示了部分保障能力，真正有利于農(nóng)民的唯一政策方向是建立多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系，以消除以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民的擔(dān)憂。