扎緊織密監督執紀權力運行制度籠子

尹虔頎 吳國振

習近平總書記強調，紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。河海大學紀委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足主責主業，對標上級要求，從全面從嚴治黨高度，牢固樹立“打鐵必須自身硬”理念，切實把監督責任、協助職責統籌起來，扎緊織密制度籠子，持續強化自我監督，著力推進學校紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。

堅持黨的領導，嚴格落實管黨治黨政治責任

堅持黨對紀檢監察工作的統一領導。學校紀委認真履行黨章賦予的職責，嚴格遵守《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》等制度規范，強化政治機關定位，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，切實履行監督執紀問責職責，深化落實全面從嚴治黨對紀檢機關監督履職和自我約束的各項要求，嚴格執行請示報告制度，對紀委工作和監督執紀重要事項，做到及時請示、定期報告，把自覺接受學校黨委和上級紀檢監察機關的領導、管理和監督作為強化自我監督的重要方面。

推動“兩個責任”一體貫通。參與制定學校深化落實全面從嚴治黨“兩個責任”實施辦法，積極探索紀委履行協助職責的路徑載體，圍繞執行全面從嚴治黨決策部署、督促黨風廉政建設責任落實、強化巡視巡察整改日常監督、深化作風與紀律建設等要求，壓緊壓實管黨治黨政治責任。協助黨委研制出臺《河海大學關于構建監督工作協作聯動機制的實施意見》，推動建立溝通會商、信息共享、協同聯動、線索研判處置、整改問效等五項協作機制，促進形成學校黨委統一領導、紀委協調督促、班子成員齊抓共管、監督責任部門一體聯動的工作格局。

扛牢紀委內部主體責任。研究制定《中共河海大學紀律檢查委員會全體會議議事規則》，規范議事決策程序，發揮集體領導作用，努力提高決策的民主化、科學化水平。紀委書記發揮“頭雁效應”，在思想認識、責任擔當、方法措施上認真落實從嚴管黨治黨要求，把加強對監督執紀工作的領導體現在抓實紀委自身建設責任之中。紀委委員牢固樹立責任意識，帶頭加強黨性錘煉，自覺接受各方監督，切實發揮在開展日常監督、參與議事決策等方面作用。紀委內設機構負責人自覺履行“一崗雙責”，對監督執紀各環節嚴格審核把關，加強監督檢查，堅持有權必有責、用權受監督。

健全工作機制，持續強化自我監督

完善監督檢查工作機制。健全專責監督制度機制，明確學校紀委監督權力的內涵要求、基本范疇和運行規范。圍繞推進政治監督具體化，聚焦思政體系構建、意識形態管控、師德師風建設、巡視整改落實、定點幫扶項目推進、常態化疫情防控工作等，探索建立列席會議、調研檢查、專項督查等監督方式及操作規程。立足構建日常監督長效機制，出臺《河海大學黨風廉政建設責任制考核實施辦法》《河海大學重點領域和關鍵環節廉政風險防控專項督查實施辦法》等，規范形成監督檢查方案制定、問題臺賬管理、意見建議反饋、整改方案提交、整改情況報告等工作閉環。

健全執紀審查工作機制。組織制定《中共河海大學紀律檢查委員會監督執紀工作實施細則（試行）》《河海大學紀檢監察信訪舉報工作管理辦法》，系統梳理信訪舉報受理、問題線索處置、案件審查審理等操作規程，編制執紀審查和審理工作實操手冊，制作標準文書模板，進一步優化信訪處置、審查審理、執紀問責等工作流程。堅持做到問題線索集中管理、分類處置、定期清理，建立完善會商研判、請示報告、督辦反饋、處分執行聯動等工作機制，切實保證執紀權力在制度框架內規范運行。

完善內控管理工作機制。緊扣加強內部權力監管，嚴格執行有關報告、回避和保密制度要求。聚焦提升自我凈化能力，組織研制紀檢干部管理監督與教育培訓方案，建立健全紀檢監察干部素質培養體系和教育監督體系。圍繞加強日常管理規范，制定出臺紀委機要室使用管理辦法、一般性審查談話室管理辦法等，適時修訂紀委內設機構有關財務、資產等內部管理制度。

加強權力制約，依規依紀依法開展紀律審查

嚴肅辦案紀律。對辦案人員抓好案前教育，重申辦案紀律，明確責任分工，堅決防止擅權越權、以案謀私、跑風漏氣等行為。嚴格遵循“二十四字”辦案方針，強化落實執紀環節的審批備案等程序要求，正確使用談話、詢問、查詢、調取等審查調查手段，規范收集一手證據，嚴謹制作談話筆錄、會商紀要、呈批表單等文書材料，確保辦案手續齊全完備。

嚴防安全風險。堅持審查調查和安全工作同步抓實，嚴格執行上級規定，建立安全風險評估機制，細化安全預案，明確專人專責，做到全程監控。對“走讀式”談話，科學制定談話方案，規范辦案人員言行，注意談話對象心理疏導，嚴格履行“手遞手”交接程序。建立一般性審查談話室使用審批制度，審查審理談話做到同步錄音錄像，重視強化辦案安全內部監督，經常性檢查安全措施執行情況，確保案件查辦“零事故”。

嚴格處分程序。用好政策策略，把準執紀尺度，綜合違紀事實、情節程度及態度表現等，準確定性量紀，壓縮自由裁量空間，重要事項及時請示上級紀檢監察機關意見。堅持案件“審查、審理”相分離，規范違紀事實見面，充分聽取辯解意見，切實保障執紀對象權利。黨紀處分決定的作出，嚴格按程序提交紀委全委會審議，征求學校組織部門和二級黨組織意見后，報請學校黨委常委會審定。

強化責任擔當，從嚴抓實紀檢隊伍教育管理

提升政治素質。發揮黨建引領作用，依托黨史學習教育、主題黨日等，借助紀委全委會、民主生活會、組織生活會和日常工作例會等載體，教育引導紀檢干部強化理論武裝、筑牢理想信念，把牢紀檢監察工作政治屬性，堅持從自身抓起，在強化自我監督中錘煉忠誠堅定的政治品格，切實把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的高度自覺，以實際行動忠于黨的教育事業和紀檢監察事業。

厘清職責邊界。對標教育部直屬高校紀檢體制改革意見要求，調整學校紀委內設機構設置，下設紀委辦公室、監督檢查室、案件監督管理室和案件審理室，明確各室職能，加強內部協同，健全運行機制。優化兼職紀檢干部配置，出臺二級黨組織紀檢委員責任清單，明確崗位職責和權力邊界，通過開展專題業務培訓、制發監督觀測要點等，指導二級黨組織紀檢委員把準監督點位、發揮“前哨”作用，推動全面從嚴治黨“兩個責任”在基層有效落地。

加強專業化規范化建設。按照“打鐵必須自身硬”的要求，持續深化紀檢干部思想、作風、紀律和能力建設，通過學習調研、專項工作、掛職鍛煉等方式，不斷提升紀法意識、專業素養和履職能力。常態化用好監督執紀“第一種形態”，經常提醒專職紀檢干部牢記黨的宗旨，堅持求真務實，嚴守紀法紅線，恪守職業操守，做到秉公用權、規范用權、審慎用權，自覺接受最嚴格的約束和監督，爭當遵規守紀、自我監督的表率。