做大做強新能源汽車消費市場

陳清華

釋放汽車尤其是新能源汽車消費潛力，已成為當前推動經濟運行回歸正軌的重要發力點。2021年7月，中央政治局會議強調，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展。今年6月召開的國務院常務會議指出，支持新能源汽車消費，考慮當前實際研究免征新能源汽車購置稅政策年底到期后延期問題。江蘇是新能源汽車制造大省，2021年新能源汽車生產和銷售同比均增長1.6倍左右，制造總量和乘用車銷量分別占全國的7.5%和8.1%，新能源汽車已成為我省擴大汽車消費不可忽視的增長點和新動能。今年是新能源汽車推廣應用財政補貼政策實行的最后一年，疫情的沖擊和補貼的退坡都將對消費端帶來一定程度的負面影響，同時伴隨市場滲透率的不斷提升，新能源汽車充電不便、產能不足、人才匱乏等問題也越發凸顯。要搶抓國家鼓勵新能源汽車發展的機遇，從促進新能源汽車消費入手，著力破解新能源汽車消費的堵點難點，加快形成以消費為牽引、生產與消費良性互動的新能源汽車發展格局，進一步鞏固和放大我省新能源汽車產業鏈優勢，為穩住經濟大盤、推動綠色發展發揮積極作用。

提升新能源乘用車使用的便利化程度

當前車企和用戶普遍反映，續航和充電仍是消費者在購車中的最大顧慮，充電基礎建設分布不均、配套不足、兼容性差等問題直接制約了消費者的購買信心和意愿。因此，要把新型基礎設施建設放在更加突出的位置。一要增加充電樁數量。目前我省新能源汽車數量與充電樁數量之比為2.17∶1，補能水平位居全國各省區前列，但相對于龐大的補能需求，充電樁缺口依舊較大。要進一步加大投入力度，積極打造適度超前的多層次充電網絡，按照機關單位、公共區域、住宅小區各占“三分之一”的模式，全面提升充電樁覆蓋率，有效化解車主的“補能焦慮”和續航痛點。二要優化充電樁布局。近年來，我省充電基礎設施的絕對數量不斷增加，但由于分布不合理、選址不佳等原因，核心城區充電需求旺盛卻一樁難覓，郊區充電樁星羅棋布卻淪為擺設，“一面車找樁，一面樁等人”的情況依然突出。要根據實際使用需求，在積極打造“十分鐘充電圈”的同時，探索出臺充電樁高效利用和充電專用車位管理的規范性文件，加大設施建設與運營使用的監管力度，切實提高充電設施的使用效率。三要加快換電模式推廣應用。換電作為一種“車電分離”的新型補能模式，在提高充電效率、降低購車成本、提升安全水平等方面具有明顯優勢，在一定程度上彌補了部分充電模式效率低下的短板，成為打破“快速補能”困局的可行路徑。目前我省在全國率先出臺了《江蘇省新能源汽車充（換）電設施建設運營管理辦法》，并通過了《江蘇省純電動重型卡車換電電池包系統技術規范》團體標準的評審，但依然存在換電站、電池箱、電池管理系統等標準尚未統一，一座換電站只能服務于同一車企或單一品牌等問題。要在采取“小步先試”避免資源浪費的基礎上，加速推進換電模式標準化、通用化進程，鼓勵我省具有優勢的動力電池企業與整車制造企業開展合作，加快換電技術和接口標準的制訂，探索構建換電基礎設施互聯互通標準體系。換電站前期投入大、成本回收時間長，各級要加大對換電站建設的支持，鼓勵社會資本、產業基金參與換電基礎設施建設及運營。四要強化用電用地等要素保障。充電基礎設施建設涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網改造等眾多環節，特別是針對老舊小區專用車位不夠、電力負荷不足、物業協調不暢等難題，要進一步強化頂層設計，加大對土地、用電、建設布局的統籌協調力度，不斷規范住宅小區充電基礎設施建設流程，簡化相關審批手續，支持老舊小區開展智能有序充電和統建統營試點。

放寬新能源商用車的使用范圍

目前新能源汽車消費主要集中在私人購車，而新能源渣土、公交、重卡等能源消耗大且使用頻率高的商用車，由于購置成本較高、配套優惠政策少等原因，對客戶缺乏吸引力，導致市場接受度并不高。一方面，要探索路權開放新模式。與乘用車市場相比，換電重卡等商用車仍處于初始發展階段。要積極破除新能源商用車在進城、通行等方面的限制，探索制定新能源商用車輛城區通行管理制度，準許新能源渣土車、純電動重型卡車等夜間行駛，以車輛運營時間的增加降低其使用成本。另一方面，要加快公共領域車輛電動化進程。與一些省（市）相比，我省公務用車、固定線路執法執勤車輛的電動化水平還不高。要充分發揮政府采購對消費的引導作用，擴大黨政機關、企事業單位新能源汽車配備比例，推動公共機構采購綠色交通出行服務。要鞏固公交車電動化成果，加快出租車、網約車全面電動化進程，穩步提升物流配送、工程建設等領域新能源汽車占比，加快推進環衛、園林、市政等城市公共特種車輛及機場通勤、景區用車等車輛新能源化。研究制定車輛電動化統計標準，建立分領域、分車型數據統計機制。

加大對新能源汽車消費的支持力度

新能源汽車一頭連著生產，一頭連著消費。近期很多省（市）瞄準產銷兩端，通過持續健全政策標準體系，完善新能源汽車基礎設施建設，不斷優化新能源汽車使用環境，積極促進新能源汽車的推廣應用，提振新能源汽車消費。

深圳市打出政策組合拳，對新購置符合條件新能源汽車并在深圳市內上牌的個人消費者給予每臺最高不超過1萬元補貼，對新購置符合條件新能源旅游客運車和清潔燃料客運車的企業、個體工商戶等給予每臺最高不超過5萬元補貼等。2021年蘇州新能源汽車保有量達115992輛，居全省第一。2022年2月，蘇州市印發意見，明確要求新建居民住宅小區停車位應100%具備充電設施安裝接入條件。4月，蘇州再次印發加快新能源汽車推廣應用實施意見，要求市區內出租車新增和更新車輛全部為新能源汽車，全市新增公務用車中新能源汽車比例不低于50%。

進一步促進我省新能源汽車消費，一方面，要加大對新能源汽車購置的支持力度。借鑒兄弟省（市）的有效做法，在全面落實國家新能源汽車免征車輛購置稅政策的同時，給予個人消費者、企業、個體工商戶一定程度的購置補貼，進一步推動公共領域新能源汽車推廣使用、二手車交易、汽車下鄉等已有政策的落地落實。另一方面，要最大限度釋放生產能力以滿足消費者需求。車企和銷售商反映，目前一些品牌銷售火爆、產品供不應求，部分車型終端提車需等3—6個月。但由于國家對汽車產能實行嚴格的配額制，我省新能源汽車產能布局分散、產能利用率不均衡等問題日益突出，一些優勢車企產能趨于飽和，另一些企業卻擁有大量的閑置廠房與產能。要進一步強化統籌協調，探索建立省內汽車產能調配機制，在一定區域范圍內通過市場化運作開展產能指標的交易置換，并適時建立進度緩慢項目或產能利用率低企業的退出機制，通過閑置產能的盤活不斷騰出生產空間，確保新能源汽車的市場需求。

超前布局氫燃料電池汽車產業

氫能被稱作人類的“終極能源”，不僅儲量豐富、高效清潔，而且應用場景靈活豐富，是實現大規模脫碳的最佳選擇。由于技術瓶頸制約，氫燃料電池汽車生產和使用成本仍較高，尚處于示范試點和商業化初期階段。據業內人士介紹，美日車企非常重視氫燃料電池車發展，普遍認為氫能源車是未來發展的主流，并已開展了規模化氫能汽車的生產和應用。我省科技力量雄厚，近年來氫燃料電池汽車產業也在加快起步，但在氫產業集中度、基礎研發、技術投入等方面與國際水平還存在一定差距，產業發展形態和路徑尚需進一步探索。加大統籌力度，整合優勢資源，進一步明確氫燃料電池汽車的發展路徑和支持政策，力爭在氫能汽車領域成為全國的領跑者。一要集中資源進行科技攻關。借鑒發達地區經驗，制定氫能源汽車產業規劃，設立氫能及燃料電池科研專項，加大應用基礎研究和前沿技術研究，在氫燃料電池電堆、先進材料、動力系統集成等關鍵核心技術開展攻關。二要有序推進氫能基礎設施建設。針對未來氫能大規模應用的需求，進一步加大對儲氫、輸氫、加氫等基礎設施投入，打造布局完善的加氫網絡。不斷優化審批流程，優先在產業基礎好、氫能資源豐富、推廣運營有潛力的地區建設加氫示范站，推廣安全高效的標準化模塊式加氫。三要逐步擴大示范應用范圍。積極引進具備國際先進水平的氫燃料電池整車企業，推動整車與氫燃料電池企業開展整車集成合作，探索氫燃料電池乘用車產業化。重點推進氫燃料電池中重型車輛應用，有序拓展氫燃料電池客車和貨車的市場應用空間，逐步建立氫燃料電池汽車與鋰電池純電動汽車的互補發展模式。

構建退役電池回收再利用體系

新能源汽車的動力電池平均壽命在5—6年，其回收和循環利用關系到新能源汽車產業健康可持續發展。同時，作為新能源汽車的核心零部件，近年來鋰、鈷、鎳、錳等電池原材料價格水漲船高，隨著電池“退役潮”的來臨，回收利用市場前景廣闊、發展潛力巨大。江蘇作為我國乃至全球最大的動力電池制造基地，一方面，要健全綠色回收服務體系。充分發揮我省動力電池產能規模大、產業鏈完備的優勢，進一步梳理規范新能源汽車動力電池回收管理機制，增設區域性廢舊電池回收中心，積極開展回收網點標準化建設。建立健全動力電池檢測、評估及退役標準，加強對新能源汽車生產、二手車流通、報廢回收等環節的溯源協同監管，構建“設計—生產—一次使用—梯次利用—回收”的全生命周期管理體系，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。另一方面，要加快培育回收利用骨干企業。目前廢舊動力電池無害化處理技術及梯次利用技術尚未成熟，導致電池回收成本高昂，正規回收企業較少。要大力培育梯次利用和拆解回收骨干企業，支持高效拆解、再生利用等技術攻關，加大殘值評估、檢驗重組、有價金屬高效提取等技術的研發推廣力度，強化退役動力電池在儲能、備能、充換電等領域利用，推動回收利用產業朝規模化和集中化方向發展，爭取形成廢舊動力電池回收、利用、再生的“江蘇模式”。

著力培養新能源汽車發展亟需的人才

新能源汽車的發展，不僅要靠科技研發、高端人才等創新要素，更離不開在一線崗位上具備精湛操作技能的高素質復合型技能人才。當前新能源汽車在制造、銷售、售后等環節都出現人才緊缺的現象，特別是職業院校開設相關專業較少，維修技術尚未普及，技能型人才缺口很大。要依托新能源汽車領域的重大科研、工程、產業技術攻關等項目，加強人才引進和項目的結合，在高校院所加快建設符合新能源汽車智能化、電動化、輕量化、低碳化技術需求的專業人才培養體系。要拓寬人才引進渠道，制定專項人才引進計劃，在全球范圍遴選優秀專業人才，或直接在海外設立研究機構，加快關鍵核心技術攻關。要注重新能源汽車工匠型人才培養，強化產教融合和校企合作，支持企業與高校院所培養汽車行業高技能人才，通過財政支持等形式，對提供新能源汽車技能訓練、人才培養的制造業企業以及學生給予適當資金支持。