多措并舉推動園區外資外貿保穩提質

林小明

穩住外資外貿基本盤，持續擴大高水平對外開放，始終是蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）重中之重的工作。園區堅決貫徹落實省委十四屆二次全會精神，切實增強穩外貿穩外資的責任感緊迫感，不斷提高工作的前瞻性、創造性、精準性，多措并舉提升外資外貿發展質效，以高水平開放推動高質量發展。

近年來，受內外多重因素疊加影響，穩外貿壓力增加，穩外資挑戰加劇，園區上下堅決貫徹習近平總書記重要指示和中央、省市決策部署，堅定信心、積極應對，進一步提高政治站位，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，實現了外貿外資回穩向好發展。一方面，對外貿易量增質升。從規模看，2021年園區進出口總額1119.6億美元，占蘇州全市28.5%、全省13.9%；從結構看，園區進出口以高新技術產品為主，占比達到近70%；從分布看，主要貿易地區為東南亞，約占76%，其次是歐美，約占20%。今年1—6月園區完成進出口584億美元，同比增長12.9%，服務貿易、離岸貿易、跨境電商等新模式新業態發展迅速，上半年完成服務貿易額45億美元、增長10%，離岸貿易結算量增長62%。另一方面，利用外資能級躍升。充分發揮自貿區平臺功能作用，截至6月底，園區累計注冊外資超570億美元，實際利用外資近373億美元，引進101家世界500強企業在園區投資項目166個，規上企業中外資占比近40%，一大批高能級總部和功能性機構相繼落戶。目前，園區共有97家外資企業被認定為各級總部機構，其中省級跨國公司地區總部及功能性機構56家、占全省近20%，外資研發中心19家、占全省超40%，46家優質外資總部企業納入省級總部培育庫，獲評全省首個且唯一的“江蘇省外資總部經濟集聚區”，呈現出高端化、智能化、低碳化、集約化發展特點。與此同時，新興產業占比不斷提升，外資服務業加速集聚，外資結構持續優化。

強化開放意識。始終牢記“國之大者”，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、打造新發展優勢，主動站在推進新一輪改革開放、落實國家重大戰略、服務省市發展全局的高度，謀劃和推動園區更高水平開放，切實增強國際投資者信心，努力在危機中育先機、于變局中開新局。按照建設世界一流高科技園區的目標定位，統籌推進一流的產業新區、一流的開放名區、一流的創新園區、一流的中心城區建設，積極探索開放與創新融合、創新與產業融合、產業與城市融合的發展路子。持續擦亮中新合作“金字招牌”，用好新加坡蘇州國際商務中心、蘇州新加坡商務中心、長三角境外投資促進中心等開放平臺，在共建“國際化走廊”、數字園區建設、綠色低碳發展等領域取得一批新的合作成果。聚焦開放創新，前瞻布局基因與細胞治療、合成生物學、新型疫苗、量子科技、“IT+BT”、未來網絡、綠色低碳等前沿技術和未來產業賽道，打造一流的創新集群和產業集群。

強化項目建設。聚焦擴大開放，堅持“畝均論英雄、創新論英雄、生態論英雄”，練好項目招引看家本領，保持大抓項目、抓大項目的持久韌勁，以高質量項目推動高質量發展。瞄準世界500強和全球行業領軍企業，面向全球開展“補鏈、強鏈、延鏈”精準招商，注重并購招商、招投聯動，努力在招引百億元級重大項目上實現更大突破。持續攻堅央企、外企、民企總部項目，把握制造業服務化方向，加快制造業“1+N”轉型，建設外資總部企業服務中心，打造集聚程度高、創新生態優、溢出效應強的一流外資總部經濟集聚區。搶抓數字經濟主賽道、新賽道，加快推進數字產業化和產業數字化，推出“智改數轉伙伴計劃升級版”，力爭實現規上工業企業全覆蓋，爭創國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區、省級制造業高質量發展示范區。充分發揮重點項目建設領導小組作用，狠抓重大項目建設，全面融入長三角區域一體化發展、虹橋國際開放樞紐建設，積極對接“大虹橋”及上海高端資源要素，推進一批高質量項目落地。

強化精準服務。弘揚和傳承園區親商服務優良傳統，構建親清新型政商關系。完善高效化支持保障機制，強化外貿動態監測，充分發揮產業鏈供應鏈工作專班、物流保障專班協調機制作用，一企一策幫扶重點龍頭企業，加大對中小微外貿企業的支持力度，雪中送炭及時為企業紓困解難。加強與上海東航物流、機場集團、上海港、太倉港等對接，著力暢通國際物流，全力保障產業鏈供應鏈暢通穩定。推進數字貨站、數字國際物流平臺建設，不斷完善園區虛擬口岸服務能力，擴大與RCEP（區域全面經濟伙伴關系）國家的經貿往來，助力企業保訂單拓市場。完善常態化政企溝通聯系制度，通過現場會、云走訪等形式，及時了解企業發展情況，解答企業疑慮，協調企業訴求，提振企業信心。建立便利化專業服務體系，為外資總部企業提供專用檔案、專員服務、專設窗口、專業平臺、專屬菜單“五?！狈?，設立“訴求快遞”平臺，開發“總部經濟政策計算器”，為外籍人才出入境、工作居留、醫療教育、金融支付等創造便利，不斷提升精準化、精細化、精品化服務，營造舒心創新創業環境。

強化制度創新。高水平建設蘇州自貿片區，增強自貿區示范引領、輻射帶動效應，堅持制度創新為核心，以市場主體需求為導向，對標國際經貿規則，大力開展首創性、集成性探索，加強改革創新系統集成。聚焦生物醫藥等重點產業，探索實施全產業鏈創新路徑，持續完善“經貿規則計算器”，推動“研易達”“研易購”擴面升級，提升貿易便利化水平。拓展綜保區“保稅+”功能，支持綜保區內企業同時開展內外貿，推動綜保區轉型提升。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，加大與國際知名頭部跨境電商平臺合作，引導制造業企業開展跨境電商業務，推動高端進口消費品發展。設立新型國際離岸貿易專門服務機構，加大跨國公司貿易結算平臺（總部）招引力度。擴大服務貿易領域開放，做大服務貿易規模，實現知識密集型服務貿易進出口額占比超80%。推動服務貿易創新發展，大力提升數字貿易水平，升級跨境數字基礎設施，打造數字貿易發展先行區。推動深化中新服務貿易合作，辦好中新企業家面對面、中新雙向投資洽談會、中新服貿論壇等活動，推進新加坡蘇州工業園區國際商務合作中心和新加坡蘇州商務中心等雙向開放平臺建設。

優化營商環境。堅持把營商環境改革作為穩外貿穩外資的關鍵一招，制定實施營商環境創新行動，深化極簡審批、免證園區、跨區通辦等創新改革，提升企業開辦、施工許可、不動產登記、跨境貿易等專項服務效能，努力打造高品質政務服務引領示范區與高效能營商環境標桿先導區。健全“審管執信”閉環管理，創新事中事后監管機制，對新業態、新模式實行包容審慎監管，探索“底線監管”措施，在嚴守安全底線的前提下為新業態、新模式留足發展空間。建設自貿片區法律服務中心，加大高質量法律服務供給力度，開展營商環境評估，持續鞏固“最佳比較優勢”和“最優營商環境”，做到同等條件下綜合成本更低、同等成本下政務服務更好、同樣服務下市場機會更多，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。