優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激活開放發(fā)展動(dòng)力源

劉小卉

今年年初，省委省政府出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），在打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境等5個(gè)方面列出了18條50項(xiàng)具體舉措，對(duì)全省打造具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地作了全方位的部署安排，也為全省在“三重壓力”疊加超預(yù)期因素挑戰(zhàn)中奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)有力支撐。

創(chuàng)新與升級(jí)：三個(gè)更加注重

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江蘇一直在行動(dòng)。早在2020年我省就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》，提出了20條務(wù)實(shí)措施；2021年出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，填補(bǔ)了我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的立法空白；此次《行動(dòng)計(jì)劃》是在之前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上的又一次全新的創(chuàng)新和升級(jí)。

更加注重系統(tǒng)集成。《行動(dòng)計(jì)劃》以營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新提出打造“1+5+13+N”政策體系，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出系統(tǒng)部署。在此基礎(chǔ)上，對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給和推動(dòng)政策集成創(chuàng)新等方面提出了及時(shí)制定紓困、復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法等各項(xiàng)具體舉措，全面提升政策綜合集成效應(yīng)。

更加注重精準(zhǔn)服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)的土壤和生態(tài)。《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序及降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本三個(gè)方面，提出了依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)、編制省市縣行政許可事項(xiàng)清單、統(tǒng)一全省集中采購(gòu)目錄、完善銀企融資對(duì)接機(jī)制等精準(zhǔn)服務(wù)舉措，全力提振市場(chǎng)主體信心。

更加注重制度創(chuàng)新。打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢(shì)，圍繞加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則制度；全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，依法平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。

落地與落實(shí)：有力保障開放新高地建設(shè)

今年以來我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的務(wù)實(shí)舉措，有力地穩(wěn)住市場(chǎng)主體預(yù)期，提振了市場(chǎng)主體信心。上半年盡管遭遇俄烏沖突、疫情頻發(fā)等沖擊，但全省開放型經(jīng)濟(jì)始終保持較好韌性，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10%，好于全國(guó)、好于預(yù)期，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第二位；實(shí)際使用外資210.7億美元，增長(zhǎng)27.5%，繼續(xù)保持全國(guó)第一位。這背后很重要的一個(gè)原因是，我省大力落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)住了市場(chǎng)主體，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

推出高含金量“政策包”，全力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。面對(duì)疫情沖擊，省政府及時(shí)發(fā)布“蘇政40條”“助企紓困22條”“跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)14條”等政策措施，全力穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，充分發(fā)揮政策工具箱對(duì)穩(wěn)外貿(mào)的作用。持續(xù)用足用好省級(jí)小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)、“蘇信惠”、“蘇貿(mào)貸”等普惠金融；開展中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)扶持行動(dòng)。上半年全省信保支持出口565.6億美元，同比增長(zhǎng)10.2%；全省外匯套保業(yè)務(wù)規(guī)模突破1100億美元。

打通堵點(diǎn)斷點(diǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。面對(duì)3月下旬以來物流效率下降等困難，我省迅速建立健全國(guó)際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制和專班，堅(jiān)持“一斷三不斷”、應(yīng)急運(yùn)輸“三保障一暢通”，發(fā)布全省公鐵水空通道清單，創(chuàng)新推出“滬太通”“太申快航”等水路運(yùn)輸服務(wù)，有序放開高速公路出入口，全力保障貨運(yùn)物流暢通高效；啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一式樣《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，切實(shí)保障外貿(mào)外資企業(yè)和保供企業(yè)貨運(yùn)物流暢通。及時(shí)成立穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制，努力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。

加強(qiáng)專班調(diào)度，全力做好重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。充分發(fā)揮“一機(jī)制兩專班”（省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)外資項(xiàng)目、重點(diǎn)出口企業(yè)工作專班）作用，圍繞“保主體促兩穩(wěn)”，實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)行動(dòng)。建立由222家行業(yè)龍頭企業(yè)組成的省重點(diǎn)外資企業(yè)庫和項(xiàng)目庫，加大要素保障，強(qiáng)化全過程跟蹤服務(wù)。建立外貿(mào)外資企業(yè)困難問題臺(tái)賬，上半年推動(dòng)協(xié)調(diào)解決涉及物流、原材料、用工、融資等7方面98個(gè)困難問題。3月下旬以來，圍繞重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)辦理39家重點(diǎn)外資企業(yè)省內(nèi)外來函事項(xiàng)近300個(gè)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了江蘇開放高地的地位。江蘇外資企業(yè)未分配利潤(rùn)再投資的金額已經(jīng)連續(xù)四年位居全國(guó)第一，并且規(guī)模超過第二和第三位省份的總和，這充分表明外商看好江蘇、投資江蘇、深耕江蘇的信心不斷增強(qiáng)。

深化與推進(jìn)：全面激活開放發(fā)展動(dòng)力源

進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際投資便利化。一是營(yíng)造外商投資法治環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)《江蘇省外商投資條例》立法，持續(xù)完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。二是完善外商投資促進(jìn)體系。持續(xù)舉辦“連線全球”系列投資促進(jìn)活動(dòng)。推動(dòng)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，落實(shí)外資研發(fā)中心鼓勵(lì)政策。三是健全外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)組織“外企與部門面對(duì)面”品牌活動(dòng)，做好常態(tài)化疫情防控下外籍必要經(jīng)貿(mào)人員來蘇邀請(qǐng)函簽發(fā)工作。四是加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。強(qiáng)化境外園區(qū)載體功能，實(shí)施“重點(diǎn)合作園區(qū)提升”計(jì)劃。強(qiáng)化“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺(tái)等保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步提升國(guó)際貿(mào)易自由化。一是用好政策工具箱。推動(dòng)政策性銀行加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放，鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)承保力度。二是構(gòu)建多元化貿(mào)易促進(jìn)體系。持續(xù)開展“江蘇優(yōu)品·暢行全球”等系列貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)進(jìn)口貼息政策作用，支持先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。三是培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施跨境電商“五項(xiàng)工程”，支持企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)和中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉，深入實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略。四是服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化。開展高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)和“FTA惠蘇企”行動(dòng)，積極探索貿(mào)易調(diào)整援助，持續(xù)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

進(jìn)一步構(gòu)建制度型開放新優(yōu)勢(shì)。一是打造商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新高地。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新，研究制定江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新工作指引。二是加大高水平開放壓力測(cè)試。對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)聚焦服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，率先開展制度創(chuàng)新壓力測(cè)試。三是改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。完善中國(guó)（江蘇）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作共建。

進(jìn)一步增強(qiáng)載體平臺(tái)支撐作用。一是深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。在全省開發(fā)區(qū)深入推行區(qū)域評(píng)估改革。總結(jié)發(fā)布新一批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)踐案例，鼓勵(lì)有條件開發(fā)區(qū)開展菜單式“去行政化改革”。對(duì)標(biāo)最新版國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，完善全省經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。二是推動(dòng)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極支持全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大整體輻射帶動(dòng)作用。