兩業融合拓新局 轉型升級強動力

高 清

推動先進制造業與現代服務業（以下簡稱“兩業”）實現高水平融合、互動、協同發展，是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出，促進先進制造業和現代服務業深度融合，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。當前，江蘇正處于制造業轉型升級、服務業內涵提升、新舊動能轉換關鍵時期，推進兩業深度融合是關鍵之舉，意義重大。我們要持續深入探索兩業深度融合發展的新業態、新模式、新路徑，助力服務業提質增效和制造業轉型升級，提升我省制造業在全球產業鏈、創新鏈、價值鏈中的地位，為落實“一中心一基地一樞紐”重大戰略部署和經濟高質量發展提供強有力支撐。

以試點示范為抓手，圍繞技術創新、模式創新、機制創新樹立標桿

自2019年以來，江蘇率先啟動兩業深度融合試點工作，先后遴選兩批總計247家企業、21個產業集群和43個集聚區域作為全省兩業深度融合試點單位，鼓勵先行先試兩業深度融合發展的創新路徑、有效機制和政策舉措。2020—2021年間，我省2個區域（張家港市、常州天寧經開區）和6家企業先后入選全國兩業融合發展試點單位名單，入選數量居全國前列。

挖潛增效，推動制造業價值鏈加快延伸。強化科技研發、技術創新，推動生產型制造企業向服務型制造轉型，促進制造業價值鏈延伸。一方面，支持試點企業重點突破一批服務型制造核心技術。另一方面，支持試點區域加快制造業與生產性服務業深度融合。

數字賦能，推動數字化智能化跨界融合。搶抓國家構建一體化大數據中心體系、實施“東數西算”工程的重大機遇，促進數字技術與制造業、服務業深度融合，賦能傳統產業轉型升級。制定全面提升數字經濟發展水平指導意見，分行業領域制定實施數字化轉型方案，協同推進中小企業實施“智改數轉”和產業鏈“智改數轉”升級。從組織架構、流程再造、運營管控、業務模式、戰略決策等方面，為企業提供量身定制的解決方案和產品，幫助企業解決“不會轉”問題。2021年江蘇數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10.3%左右，規模保持全國前列；今年上半年全省數字經濟核心產業實現開票銷售同比增長13.3%。

融合創新，推動新業態新模式加速發展。試點企業推動先進制造業生產模式、組織模式、商業模式、管理模式等轉變，以智能制造、全生命周期管理、整體解決方案等為代表的兩業融合典型模式示范作用凸顯。

夯基筑臺，推動改革效能有效釋放。省發展和改革委員會協調指導各試點單位堅持問題導向，優化營商環境，推動體制機制創新。如蘇州市相城區為加快智能駕駛、工業互聯網、大數據等產業集聚，推出了智能網聯專項政策，從企業估值、產值稅收、產業方向、科技人才等方面進行企業入庫評級，給予研發、載體、平臺、人才引培等專項支持。張家港市進一步深化“放管服”改革，建立兩業融合多部門聯動機制，以部門服務融合推動產業發展融合。

以延鏈強鏈為牽引，推動龍頭企業、產業集群、載體平臺提檔升級

充分發揮龍頭骨干企業、優勢產業集群和具有融合發展基礎的市轄區、開發園區等多元化主體作用，加速生產性服務業嵌入先進制造生產環節，加快促進產業向高端化、高質化和高效化轉型，推動優勢產業延鏈強鏈，切實保障產業鏈供應鏈安全，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

強化龍頭骨干企業引領，激活融合內生動力。一方面，放大“鏈主”型企業產業鏈生態主導能力，鼓勵制造業企業，由以產品制造為中心向以提供產品、服務和整體解決方案并重轉變。另一方面，鼓勵現代服務業企業深度嵌入制造業全產業鏈，推動制造服務業向智能化、產品化、定制化發展。

發揮先進產業集群優勢，提升融合發展能級。聚焦新型電力（新能源）裝備、工程機械、高端紡織、前沿新材料等16個先進制造業集群，在技術、設計、品牌、供應鏈等方面鍛長板補短板，構建開放高效的集群創新服務體系，推動產業鏈縱向協同、價值鏈高端攀升、創新鏈精準賦能。張家港市依托國家級機器人產業園、金帆電氣等骨干企業和智能電力研究院、哈工大研究院等創新平臺，重點發展機器人、智能電網等裝備產業，打造智能裝備產業基地。

依托基礎雄厚的轄區園區，搭建融合發展平臺。對先進制造業主導產業突出、轉型需求迫切的市轄區和開發園區，加強省內先進制造業基地與現代服務業集聚示范區的對接合作，支持建立一批特色鮮明、功能顯著的兩業深度融合公共服務平臺。

以制度保障為依托，提高政策落地、舉措落細、要素落實服務效能

省發展和改革委員會注重規劃引領，充分發揮省服務業發展領導小組辦公室統籌協調職能，強化與各地、各部門的縱向聯動、橫向協同，凝聚工作合力，精準高效保障。

加強頂層設計，發揮規劃引領作用。《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》提出加快構建優質高效、布局優化、競爭力強的江蘇特色“775”現代服務產業體系，以兩業融合發展標桿引領工程為主要突破口，揚先進制造之長、顯現代服務之優、創產業發展之特?！笆奈濉逼陂g，著力打造一批兩業深度融合的優勢產業鏈條、標桿企業、新型產業集群、融合示范載體，計劃培育形成省級兩業融合發展標桿引領典型100家。

突出上下聯動，提升協同服務能力。將推進兩業融合發展先后納入2020、2021年省政府百項重點工作，建立國家及省級兩業融合試點工作推進機制。開展“送政策、促融合、抓落實”系列現場推進活動，對省內各級發展改革部門進行專項政策宣貫，支持無錫、常州、南通、揚州、宿遷等設區市配套開展市級試點。同時，在中央、省級媒體大力宣傳推廣我省推動兩業融合發展典型經驗。

加大項目支持，發揮示范帶動效應。加強重點領域和關鍵環節優質項目培育，為兩業融合注入資金“活水”。一方面，近兩年將科技、信息、物流、節能環保等領域具備兩業融合形態特點的140余個項目列入省服務業年度重點項目，促進生產性服務業圍繞產業鏈供應鏈的安全穩定做好專業化高端化服務。另一方面，省級現代服務業專項資金專門增設兩業融合項目支持方向，近三年來，共支持近150個兩業融合項目，安排扶持資金3.3億元，并對51家省級兩業融合優秀試點單位各獎勵100萬元；還在省普惠金融發展風險補償基金項下“蘇服貸”中，將兩業融合項目作為信貸支持重點之一。

優化要素供給，完善政策保障措施。實施精準高效的要素保障，有效增強兩業融合發展活力和動力。在符合國家法律法規的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地（產業用地）興辦科技研發、眾創空間等現代服務業新業態的，可實行為期5年的過渡期政策，繼續按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期滿后按新用途辦理用地手續，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式配置。