扛起穩定宏觀經濟大盤的責任擔當

盛華根 曹燕宇

為應對復雜變化的經濟形勢，黨中央、國務院作出了“扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間”的重大戰略部署。江蘇繼第一季度穩定開局之后，受疫情影響，第二季度部分主要指標增速放緩，穩中求進發展態勢受到挑戰。為此，省委十四屆二次全會指出，要扎實穩住經濟，為全國穩定宏觀經濟大盤、保持平穩健康的經濟環境作貢獻。省委工作會議強調，要敢為善為、奮發有為，踔厲奮發、勇毅前行，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，錨定全年主要目標任務。這是體現江蘇擔當的必然要求，也是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的應有之義。

理性看待經濟形勢，提振穩定經濟大盤的信心

當前世界經濟下行特征明顯，但隨著新一輪科技革命和產業變革興起，新技術新動能新業態不斷發展，宏觀經濟必將回升發展。習近平總書記指出，“盡管國際國內形勢發生了深刻復雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變”。這一論斷深刻揭示了我國經濟發展規律，也為江蘇穩定經濟大盤注入了強大信心和動力。

江蘇為全國穩定宏觀經濟大盤作貢獻有堅實基礎。江蘇實體經濟基礎雄厚，工業經濟占比較大，有較完備的供應鏈和較強的產業配套能力，先進制造業產業集群和戰略性新興產業發展迅猛，自主可控的現代產業體系正在加快建設，這決定了江蘇經濟增長潛力大、發展后勁足，具有較強的韌性。尤其是近幾年加快推進中小企業“智改數轉”，互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，經濟高質量發展成效顯著，防范風險隱患的能力得到進一步提升，為應對經濟下行壓力創造了有利條件。

江蘇扎實穩住經濟的政策成效明顯。針對疫情多點散發、局部頻發的特點和國際局勢新變化，江蘇省委省政府高效統籌疫情防控和經濟發展，將國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施落地落實落細，出臺了“蘇政40條”“助企紓困22條”“促消費23條”等系列政策，在加大財稅支持力度、繼續強化金融支持、加大清費減負力度、加強外貿企業幫扶等方面綜合發力，有力遏制了超預期因素對市場主體的消極影響，為經濟平穩發展創造了良好的市場環境。

激發市場主體活力，筑牢穩定經濟大盤的根基

優環境減稅費，降低市場主體運行的成本。一方面，持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。精簡和優化企業開辦及項目審批流程，繼續擴大市場準入，全面實施市場準入負面清單制度；擴大江蘇集成改革試點范圍，進一步推進政務服務事項集成化辦理，清理整治各類變相審批，使市場主體輕裝上陣，把主要精力聚焦在應對市場變化上。另一方面，優化惠企紓困政策組合，幫扶企業渡過難關。加快落實“人社助企紓困12條”“蘇政40條”等措施，加強以留抵退稅為主要內容的組合式稅費支持政策的“精準滴灌”，擴大社會保險費緩繳政策范圍，繼續實施失業保險穩崗返還政策，幫助企業渡難關謀發展，增強發展的內生動力。

深化“智改數轉”，提升市場主體轉型發展的動力。省第十四次黨代會明確“把數字經濟作為江蘇轉型發展的關鍵增量”。在當前復雜多變的市場形勢下，企業比的是效率和競爭力，相較疫情前企業數字化轉型“不敢改”“不愿改”“不會改”的情形，變化的市場形勢倒逼企業從“要我改”為“我要改”。各級政府根據企業數字化轉型需求，進一步加大信息基礎設施建設，為企業“智改數轉”提供平臺和載體；加大對企業“智改數轉”項目的財稅和金融支持力度，使“智改數轉”賦能企業產業升級，提升了企業轉型發展的動力。

補短板強弱項，增強市場主體發展壯大的潛力。江蘇經濟體量大、市場主體數量多，但與先進省市相比，仍存在企業產業層次較低，原始創新含金量不夠高，領軍企業較少等短板弱項。省委省政府作出了“加速科技自立自強，構建自主可控的現代產業體系”的部署。一方面，進一步優化產業政策頂層設計，為企業科技創新和產業升級指引方向，鼓勵企業聯合攻關“卡脖子”關鍵核心技術，增強企業產業鏈和供應鏈的韌性。另一方面，進一步幫助有潛力的企業發展壯大，打造具有江蘇產業特色的科技創新含量高的龍頭型、“航空母艦式”企業；針對中小企業，根據江蘇戰略性新興產業和未來產業發展布局，大力培育“專精特新”和瞪羚企業，從市場主體角度構建江蘇未來產業創新系統，增強市場主體發展潛力。

暢通產業鏈供應鏈，強化穩定經濟大盤的支撐

圍繞主導產業集群，穩固重點產業鏈供應鏈。制造業是江蘇實體經濟的“壓艙石”，是江蘇穩定宏觀經濟大盤的主要依托，暢通產業鏈供應鏈要重點聚焦在先進制造業產業集群上。面對疫情反復和國際環境的新變化，依托“531產業鏈遞進培育工程”，重點將先進制造業集群自主可控作為當前穩定產業鏈供應鏈的重要任務，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，滿足國民經濟運行的基本需要。同時，發揮以點帶鏈、以鏈帶面的龍頭企業作用，推動重點領域產業鏈與供應鏈突破提升，暢通江蘇工業經濟循環。

圍繞“專精特新”企業，打造特色產業鏈供應鏈。“專精特新”企業是江蘇產業鏈供應鏈的關鍵環節。目前，江蘇已培育國家級企業285家、省級專精特新“小巨人”1998家、國家制造業單項冠軍138家，其中80%以上集中在戰略性新興產業和先進制造業領域。要立足“專精特新”中小企業專業所長，聚焦產業鏈供應鏈的關鍵環節，支持它們進入先進制造業集群產業鏈供應鏈，推動同大中小企業的協同創新和融通發展。同時，結合江蘇產業特色幫助“專精特新”中小企業延鏈補鏈，一方面為先進制造業產業鏈供應鏈安全穩定提供支撐，另一方面依托“專精特新”中小企業形成具有江蘇特色的未來產業鏈供應鏈。

圍繞疫情平穩的有利態勢，理順產業鏈供應鏈暢通機制。抓住疫情平穩的“窗口期”，及時總結經驗，結合江蘇產業特色和市場主體特點，健全重大突發事件下暢通產業鏈供應鏈的機制。如構建產業鏈供應鏈風險預警機制，關注市場訂單變化、大宗商品價格、關鍵零部件供給以及電力要素保障等發展趨勢，及時發現苗頭性、趨勢性問題，提升風險感知能力；針對勞動密集型行業，健全突發事件下企業復工復產保障機制，全力保障企業用工、資金、原料等要素供應；針對外貿企業，制定重點外貿企業產業鏈供應鏈保障制度，在保訂單、促生產、暢物流等方面予以支持。同時，建立健全產業鏈供應鏈的跨區域協作機制，加大省際及全省設區市之間協調力度，打通供應鏈堵點卡點，確保人員“動起來”、貨物“運起來”。