一壺茶里聚“民意”

文_游金霞

2022年5月7日，省人大常委會基層立法聯系點負責人、秭歸縣九畹溪鎮黨委書記劉峰剛走進湖北省人大常委會機關，電話就響起來了。他一邊點頭示意，一邊接起了電話。

電話那頭是九畹溪鎮的茶農龔萬祥。龔萬祥聽說劉峰今天到省人大來匯報工作，特別請求轉達他對省人大常委會立法機關的感謝。關于這聲感謝的故事，還得從十四年前說起。

2008年11月，省人大常委會為了深入推進科學立法、民主立法，在全省市州選擇了9個基層單位作為基層立法聯系點，劉峰所在的秭歸縣九畹溪鎮就是其中之一。

我第一次見到劉峰，是在九畹溪鎮調研時，當時作為鎮長的他向我們介紹當地茶產業發展情況。“九畹絲綿茶”是當地茶產業的主要產品，也是80%村民的主要經濟來源。全鎮從事茶葉種植加工的村民近6000人，產茶制茶為全鎮1/4勞動人口提供固定就業崗位。

龔萬祥是當地的茶產業帶頭人，如何通過抓好綠色生產、提升茶葉質量、做響絲綿茶的品牌實現帶領茶農增收，綠色生產需要的技術支持、質量管控需要的行業規范及有公信力的檢測制度和可追溯制度、品牌打造和產業融合需要的政策支持等從哪里來，是擺在他面前的難題。

龔萬祥的另一個身份，是九畹溪鎮基層立法聯系點第三聯絡站的信息員。2019年底，九畹溪鎮將龔萬祥“加快促進茶產業立法”的建議提交至省人大常委會。常委會結合省人大代表建議和聯系點意見，將《湖北省促進茶產業發展條例》納入了2020年的立法計劃。在草案征求意見建議時，龔萬祥組織當地茶農結合茶葉生產實際，提出了10條建議，最終部分得到了采納，基層群眾聲音成為法規文本。

接完電話，劉峰介紹道，九畹溪鎮基層立法聯系點參與了從推動茶產業條例立項到具體制度設計的全過程，龔萬祥和茶農們格外自豪，覺得這部法規既體現了黨和政府對產業的支持，更凝聚了茶農們自己的智慧，都自覺當起了條例的宣傳者。在九畹溪鎮的茶園周邊、路旁顯要處等都能看到茶農們自發制作的法規宣傳標語。龔萬祥還將“種植與加工”一章的生產要求，制成冊子發放到每位茶農手中。發現用除草劑和禁用農藥的直接拉入“黑名單”，堅決不讓不合格產品流入市場，有效保證了條例的實施效果。下一步，他們準備在茶園里建設一個茶產業條例實施的實踐基地，邀請周邊鄉鎮的茶農一起交流經驗，進一步擴大條例的影響力。

正說著，劉峰的電話再次響起。這次是峽口村的茶農熊遠剛，他開心地分享了條例實施之后，“有機”“綠色”“無公害”有了明確的標準，茶葉賣出了更高的價格。以前，綠色產品只是一個泛指的概念，缺乏具體的執行標準，產品不具備說服力。做農產品的人，最看重質量，最怕產品得不到應有的尊重。條例通過對茶產業全鏈條規范、全過程服務、全要素監管，做到只要跟茶相關的，都有制度規范，使茶產品質量有了法治保障。市場也用價格表達了對茶農和優質產品應有的尊重。

掛了電話，劉峰感嘆道：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”九畹溪鎮基層立法聯系點十四年的實踐，讓他深有感觸。十四年來，九畹溪鎮將聯系點工作與人大工作、民主法治建設和基層社會治理緊密結合，共設立了5個活動室和5個聯絡站，信息員108名，為111部法律法規（草案）收集了298條來自基層群眾的意見建議，除了茶產業條例，還有村民委員會選舉辦法、動物防疫條例等多部法規采用了基層的意見建議。因為提的意見建議“真管用”，現在村民們遇到糾紛和問題，都會想到來找聯系點通過法治手段解決，極大促進了基層社會治理。

近年來，省人大常委會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷推動基層立法聯系點工作，圍繞立法全過程開展工作，做到問計于民、問策于民、問效于民，并先后根據黨的十八屆四中全會精神、習近平總書記在上海虹橋考察時關于基層立法聯系點建設的指示精神，對聯系點進行了三次調整。調整后，全省現共有基層立法聯系點19個，實現了全省16個市州和神農架林區全覆蓋；實現從立法中向立法前和立法后延伸，全流程發揮作用；聯通立法、執法、普法全領域，實現了法治建設與基層社會治理相互融合。如今，更是將觸角延伸到了基層群眾的茶地里，使我們的民主群眾可知、可感、可獲益，真正體現了我們的民主是真管用的民主。基層立法聯系點的發展歷程，是最基層的勞動者龔萬祥、基層黨組織書記劉峰和全省立法工作人員的共同奮斗過程，更是我省地方國家權力機關和人民群眾共同踐行全過程人民民主理念、建功新時代、奮進新征程的一個縮影。

恰逢《湖北省促進茶產業發展條例》實施滿一周年，劉峰拿出了幾袋茶葉試喝裝，現場泡給大家品嘗。熱水入杯，霧氣裊裊，香氣環繞，是悠悠茶香，更是民主的芬芳。

后記：2021年1月底，湖北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《湖北省促進茶產業發展條例》，自2021年5月1日起施行。在2022年5月底召開的湖北省十三屆人大常委會第三十一次會議上，湖北省人民政府向省人大常委會報告了《湖北省促進茶產業發展條例》一年來的實施情況。條例實施以來，全省優質茶葉基地建設、市場主體培育、品牌打造等成效顯著，產業基礎不斷夯實，千億茶產業鏈建設邁出堅實步伐。其中，2021年，全省茶葉出口量達2.35萬噸，同比增長28.2%。