辦案手記：檢察監督，化解多方爭議

文_崔云霞 郭樹合

檢察監督是檢察機關以國家的名義，為維護國家法律的統一實施，保護國家、社會和公民的合法權益，依法行使檢察監督權，對其它國家機關在訴訟程序中行使法律權力、被監督對象遵守法律和執行法律的情況進行察看、督促，以產生一定法律效果的法律制衡制度，對于保護公民合法訴訟權利起到重要作用。

因涉嫌拖欠農民工工資，企業申請監督

2019年11月，山東省沂南縣人力資源和社會保障局（以下簡稱“縣人社局”）接到農民工投訴，稱某公司自2018年9月至2019年11月生產經營期間，共拖欠他們工資536萬余元?？h人社局依據時任公司實際經營人兼具討薪工人身份的陳某提供的授權委托手續以及未加蓋公司公章的工資表，對該公司作出罰款1萬元、按期支付462名農民工工資共計人民幣536萬余元的行政處罰。后該公司未實際履行處罰決定，也未提起行政復議或訴訟。

進入執行程序后，該公司以縣人社局依據未加蓋公司印章的工資表作出行政處罰決定違法，且工人名單中存在部分虛假信息為由，對法院準予強制執行的行政裁定申請再審，被法院以不適用再審程序為由駁回。后該公司又單獨提起行政訴訟，請求撤銷縣人社局的行政處罰決定，被法院以超出起訴期限為由駁回。2021年6月，該公司向檢察機關申請監督。以陳某、孫某為代表的200余名農民工也提出監督申請，請求檢察機關監督法院盡快執行。

作為本案的承辦人，接手該案后，我發現此案多方矛盾交織、涉案人數眾多、數額巨大，且農民工情緒激動，矛盾極易激化。

為避免矛盾進一步激化，院里立即成立專門辦案組，審慎制定調查方案，決定兵分兩路：一路到法院查閱案件卷宗，至人社局調取行政處罰相關證據；一路到企業實地走訪，了解企業管理和工人名單情況，找企業負責人和工人代表座談……僅用兩天時間，我們就查清了行政、民事糾紛錯綜交織的案件事實——

涉案公司隸屬于臨汾市某總公司，其法定代表人由總公司任命管理。2019年7月，時任該公司法定代表人的高某與該廠工人陳某協商并簽訂租賃協議，將廠房和生產線租賃給陳某，約定不收取租賃費，但其經營利潤需優先支付公司此前拖欠的工人工資。陳某接手廠房和生產線后，因其他客觀原因導致工廠未能正常持續開工，但為了確保一旦開工工人即能到位，陳某要求工人們每天正常簽到，在廠內隨時候令。

因這期間公司一直未向工人發放工資，2019年11月，工人們向縣人社部門舉報，要求公司支付工資。此時，該公司的法定代表人已變更為郝某，但剛到任的郝某對租賃事宜并不知情，對工人情況也不熟悉，便委托陳某簽收了縣人社局根據包含了虛假人員的工人名單所作出的行政處罰決定書，并代為處理相關事宜，這才有了后來一系列爭議。而工人名單中的虛假部分系高某所為，目的是通過虛列工廠工人、偽造考勤表的方式向總公司虛報費用牟利。

一番調查核實后，我們認為，法院駁回該公司提出的再審申請及行政訴訟的裁定并無不當。經反復討論，我和同事們認為，本案的矛盾主要聚集兩點：一是因該公司與陳某之間的租賃協議導致支付工人工資的責任劃分有爭議；二是縣人社局未核實工人名單便作出行政處罰，導致行政處罰決定錯誤，企業權益受損。

爭議化解不成，“討薪群”里“炸了窩”

查清案件事實后，我們通過走訪縣人社局、案涉公司，約談工人代表，在形成共識的基礎上，決定組織各方進行座談。

2021年7月，我們邀請縣法院參與，對縣人社局、某公司、陳某、工人代表之間的爭議進行化解。座談中，我們將查清的有關事實向各方進行了說明，并提議化解爭議，盡快支付工人工資。各方對我們查清的事實表示認可，但因企業與陳某、工人代表之間矛盾尖銳，各執己見，長達5個小時的爭議化解工作未能取得預期效果。

座談會結束的當天晚上，由200多名工人組成的微信“討薪群”里立刻“炸了窩”，工人們認為檢察院也解決不了實際問題。有人甚至提議，司法程序已走不通，不如去上訪。得知情況后，我們立即在工人代表的協助下加入了群聊，在群里直接傾聽工人們的想法和訴求，“點對點”安撫工人們的情緒，耐心引導他們依法理智維權。最終，工人們被我們的真誠所打動，同意再次進行座談。

轉換思路，行政、民事糾紛一次性解決

充分聽取工人們的意見后，我們及時轉換思路，重新制定了將案涉行政糾紛、民事糾紛一攬子、一次性解決的工作方案——將虛假工人名單涉及的工資從欠薪總額中去除，合理劃分案涉公司和陳某的責任，并向工人按期兌付。

在第二次座談會上，我們將該方案詳細向各方作了介紹，并提出了責任劃分方案，得到了各方的一致認可。經過4個多小時的溝通，案涉公司、陳某與縣人社局代表終于對方案中的各項內容達成一致意見，并當場簽訂了和解協議。

2021年10月，案涉公司按期支付了農民工工資，長達兩年多、涉及多方的欠薪糾紛終于得以化解。隨后，我們及時針對案涉公司申請監督的行政非訴執行案件中，因人社部門對證據調查審核不嚴，導致行政處罰決定錯誤的問題，依法向縣人社局制發了糾正違法檢察建議，向縣法院提出加強行政非訴執行案件風險評估的工作建議，均得到采納。與此同時，我們還將案涉公司原法定代表人高某偽造工人名單騙取工資的問題線索移送公安機關，扎實做好監督辦案“后半篇文章”。