平成經濟：結構性改革與安倍經濟學

馬國川

《日本激蕩三十年·平成經濟》

（日）小峰隆夫著

陳曦譯

浙江人民出版社

2022年3月

本書為《日本激蕩三十年》叢書之一種，該叢書另收錄有《日本激蕩三十年·平成政治》《日本激蕩三十年·平成企業》

1995年3月7日，在美元兌日元出現新低行情后，休息時段期間，外匯交易員們在工位上就地休息。圖/法新

2022年7月8日，日本前首相安倍晉三喋血日本奈良街頭，成為震驚國際社會的一大突發事件。很多人惋惜他的意外去世，也有人評論他兩次擔任日本首相期間的執政得失?；氐绞昵?，當安倍晉三在2012年12月26日第二次出任日本首相時，當時在日本國內外看好他執政能力的人并不多。

2006年9月26日，這位戰后出生的日本政治世家子弟，擔任了一年零五天的首相便黯然辭職。人們以為，安倍晉三從此會泯然眾人，和戰后日本眾多政治家一樣消失在人們的視野里，之后偶爾被人提起，也不過是茶余飯后的談資。

此后六年時間里，日本換了五任首相，甚至出現黨派輪替。但新的執政黨并沒有執政經驗，政績乏善可陳。直到2012年自民黨在大選中勝出，安倍晉三又一次站在日本政治舞臺中央。和上一次擔任首相時相比，此時的日本正處于經濟危機的漩渦，也是從1989年1月開始的日本“平成時代”的又一艱難時期。

平成時代的安倍經濟學

《日本激蕩三十年·平成經濟》（下稱《平成經濟》）這本書記錄了當時日本的經濟困境：2008年美國雷曼兄弟公司倒閉，引發金融危機，從美國波及全球，日本經濟也大幅衰退。2011年日本發生的“3·11”大地震，讓日本經濟再次遭受巨大打擊。

當時，日本民眾期望有能力的政治家能領導這個國家走出困境，而安倍似乎并不是最理想的人選，只是重新執政的自民黨的選擇。直到他后來陸續推出的經濟政策有所成效，“安倍經濟學”開始被外界關注并逐步贏得聲譽。

《平成經濟》的作者小峰隆夫，1969年從東京大學經濟系畢業。他長期在日本經濟企劃廳工作，一度負責權威的年度“日本經濟白皮書”的撰寫，是一位典型的 “官廳經濟學家”。他比其他日本經濟學家更了解國民經濟的實際運行，被認為具有更廣闊的宏觀視野。

小峰隆夫一直觀察和分析日本經濟，用他自己的話說，“時間之長連自己都感到震驚”。

日本的“平成時代”從1989年1月8日到2019年4月30日結束。之后不久，小峰隆夫就推出了《平成經濟》這本書，安倍兩次首相任期內的經濟政策自然也是這本書的重點。

安倍晉三受命于日本經濟危難之際，在第二任期展現出一個政治家的擔當和魄力。他將克服通貨緊縮作為最高執政使命，迅速推出了“三支箭”：

第一支箭是寬松的貨幣政策，為了達到2%的通貨膨脹目標，出臺大膽的金融政策，超越了以往框架。

第二支箭是大規模的量化寬松財政政策。在小泉時代（2001年-2006年），日本已經大大減少公共工程，可是這時要求回到以前那種通過公共事業支援地方經濟的狀態的呼聲很高。第二支箭內容很多，本質就是增加公共投資。

安倍的這兩支箭，就是為了給日本金融市場注入活力，讓企業和消費者振作起來，而推出的一系列刺激經濟政策。他還干預日本央行的人事變動，改變了日本央行延續多年的貨幣政策獨立性，因此一度被批評為“改革的倒退”。《平成經濟》這本書里引用日本經濟研究中心的調查表明，當時有約40位一線經濟學家對安倍的政策普遍評價較低。

但后來事實證明，這些經濟學家們可能看錯了。安倍的經濟政策實施后，日本的股票價格上漲，日元開始貶值。公共投資的大幅增長拉動了日本的國內生產總值（GDP）增長，股價上漲通過資產效應推高了日本的民間最終消費，因此日本出現了比較良性的溫和通脹，經濟增長率隨之提高，日本經濟走出了多年來通貨緊縮的泥潭。

更重要的是安倍的第三支箭，也就是結構性改革。它和前兩支箭一起組成了“安倍經濟學”的主要框架。甚至可以說，前兩支箭都是鋪墊，結構性改革才是安倍經濟學的施政重點。

日本經濟的結構性改革有多難

有人以為，“結構性改革”是中國特有的提法，其實不然?！敖Y構性改革”（structural reform）是在市場經濟研究文獻里常見的說法。學者們認為，一個國家的市場經濟制度建立起來后，某些制度架構仍然會存在問題，因此需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構進行改革，這種改革被稱為“結構性改革”，很多市場經濟國家都經歷過不同的結構性改革。

那么日本為什么需要“結構性改革”呢？二戰后為了推動經濟復蘇，日本選擇了政府主導的市場經濟模式。這種模式推動了日本經濟高速增長，但是進入1990年后，“日本奇跡”開始破滅。隨著股價、地價相繼暴跌，泡沫經濟走向崩潰。由于私人投資乏力，公共工程支撐著經濟，尤其是地方經濟，日本政府沒有及時從那些本應由市場進行調節的領域退出，反而強化了政府的主導作用。

一些有識之士認識到，日本政府與市場關系需要調整，減少干預才能恢復日本的經濟競爭力。因此要求限制日本政府權力、放松經濟管制的呼聲越來越高，日本民眾也呼喚有遠見、有魄力的政治家。

就是在這樣的背景下，“平成時代”的日本政壇先后崛起了三位政治家：橋本龍太郎、小泉純一郎和安倍晉三。他們深知日本經濟的一個根本問題，在于日本政府過多主導經濟，因此先后致力于推進日本的結構性改革，其中以安倍晉三在第二任首相期間的改革推進最為顯著。

1997年1月，橋本龍太郎在第二次組閣后，一口氣推出了行政、財政、社會保障、金融體系和教育等六大改革。遺憾的是，由于這一年亞洲金融危機突然爆發，橋本主導的日本結構性改革被迫中斷。

進入21世紀以后，小泉純一郎擔任日本首相，他高喊“自由的市場是根本”，“民間能做的就交給民間，地方能做的就交給地方”等口號，不斷推進新的結構性改革。因為在他看來，“不進行結構性改革，就無法實現真正的景氣復蘇，也無法實現持續增長”。

小泉擔任日本首相的五年里，積極推行民營化、市場化，在郵政改革中把銀行、保險分離出來，讓公共性很強的郵政業務和市場性很強的業務各自獨立。他打破了曾經被稱為日本經濟成功經驗的經營模式，終身雇傭、年功序列制等逐漸退出日本經濟舞臺，企業通過精簡人員增加了收益。

隨著外部經濟形勢的好轉，日本出現了新一輪投資熱潮。從2002年1月日本經濟進入新的景氣期，直到2008年2月，長達73個月，超過了二戰后日本其他的景氣期。

但是，日本的結構性改革也意味著會觸動某些既得利益。在日本這樣各種利益主張都可以表達的國家里，結構性改革遭遇到很大阻力。當時日本一些輿論批評貧富差距在擴大，認為“日本變成了差距分化社會”，并指責根源就是“小泉政權推進的自由市場改革”。

這些爭議一度席卷整個日本，就連一直支持小泉改革的自民黨資深政要也認為，小泉改革“雖然也有成功的部分，但是由于過度的自由市場主義而使日本產生了貧富差距。對地方和中小企業造成的負面影響應該予以修正”。

于是在日本民主黨2009年上臺執政后，日本開始“與近年來過度的自由市場主義徹底訣別”，結果并沒有解決2008年全球金融和經濟危機給日本帶來的問題，日本民主黨三年換了三任首相仍不見起色，不得不于2012年底黯然下臺。

安倍力推日本結構性改革

2012年12月26日，安倍晉三作為自民黨總裁再次出任日本首相，隨即重新回到小泉沒有完成的結構性改革道路上。

他主導制定了包括各種戰略協定、放松管制和促進創新等在內的一攬子增長戰略，希望依托結構性改革，實現日本經濟的整體性復蘇和發展質量提升。他推動電力自由化，實行競爭上網，而以前的電力價格全部受到總體管制。

考慮到政治經濟結構的僵化體系、傳統利益集團的阻力，他設立“國家戰略特區”，作為監管制度改革的工具。這些特區可以自己選擇適用的法律條文，不受某些法律條文的約束，從而將競爭從傳統的工業領域，引入農業、醫療、教育、勞資關系等領域。

安倍推進結構性改革的目的，就是通過這些舉措打破既得利益壁壘，讓市場競爭覆蓋的領域越來越廣，發揮日本經濟的潛力，重新煥發農業和大城市應有的活力。

后來他又射出“新三支箭”，“安倍經濟學”的范圍更加廣泛，擴展到人口政策（少子化對策）、社會保障政策等領域。為了創造誰都可以大顯身手的“一億總活躍社會”，他進而提出“工作方式改革”，“為了讓多種多樣的工作成為可能，必須改變社會的想法和制度”。

安倍推進這些結構性改革取得的成果和帶來的益處是長期的，但從短期來看還是有一部分人利益受損，所以相關改革也很難被這些日本國民群體接受。在各種阻力圍堵下，安倍晉三繼續以高超政治技巧推動結構性改革，取得顯著成效。

日本經濟在2011年探底后，幾乎連續八年持續恢復，從2012年12月開始到2019年1月，持續長達74個月，成為戰后持續時間最長的景氣擴大時期。在發達國家里，日本也率先走出了2008年的全球金融和經濟危機。這一時期日本股市的日經指數不斷攀升，失業率降至歷史最低水平，企業收益大幅改善。

不過，即使是這樣創紀錄的長期景氣擴大，也被一些日本國民抱怨為“沒有實感”，因為日本國民的工資上漲率和可支配收入增長并不明顯，個人的實際收入沒有相應增加。

2021年對外公布的一份日本政府報告指出：“物價上漲，薪資不漲，實際所得下降，招致消費低迷，陷入惡性循環?！边@份報告顯示，2014年至2019年，“安倍經濟學”帶動日本股市和房地產市場大幅回升，主要是資產排名前10%的富裕家庭財富增加，而普通家庭的資產反而縮水了3.5%，所以如何讓全體國民有經濟增長和財富增加的獲得感，日本的結構性改革仍然任重道遠。

2020年9月16日，安倍晉三辭職。至此他兩次擔任日本首相的總任期創造了紀錄，成為日本內閣制建立以來，擔任首相時間最長的領導人。這一年安倍剛剛65歲，有人認為他還有可能重返日本政壇。

在《平成經濟》這本書的后記里，作者小峰隆夫揭示了“后平成時代”日本面臨的諸多經濟和社會問題。他提醒日本國民：“今后是否還會有更嚴峻的課題等著我們呢？”觀察家們因此猜測，小隆先生或許仍然對安倍有所期待。

在日本的一些時政評論家看來，安倍晉三不是理想派，也可能不是一個有信仰的人，他更像是一個現實主義者。假如還有機會執政，他能不能繼續推進結構性改革，帶領日本擺脫政府主導的市場經濟舊模式呢？在加劇動蕩的國際環境里，面對“更嚴峻的課題”，他能不能把握好日本的國家航向呢？

可惜現在沒有人知道答案。隨著奈良街頭的兩聲槍響，安倍永遠走進了歷史，他曾經著力推進的日本結構性改革歷程和得失，留在了《平成經濟》等著作里，成為后人可以了解的時代記錄。

（編輯：何剛）