茂名市近岸海域入海排污口監督管理問題探討

廖 鵬，韋明肯，李長秀*

（1.廣東省茂名生態環境監測站，廣東 茂名 525000；2.廣東石油化工學院生物與食品工程學院，廣東 茂名 525000）

“十三五”期間，茂名市加大重點河流和海域綜合整治力度，入海污染物總量大幅減少，近岸海域優良面積比例持續改善，近岸海域生態環境質量得到不斷提升。但隨著經濟的迅速發展和城鎮人口的持續增長，陸源污染物通過入海排污口進入海洋，近岸海域生態環境改善壓力不斷增大。2022年初，廣東省生態環境廳印發了《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》，明確提出要推動入海排污口“查、測、溯、治”，深化重點海灣綜合治理[1]。從實際情況來看，我國入海排污口分類不明確、溯源分析不全面、監管體制不到位等問題是影響海洋生態環境質量改善的重要因素[2]。因此，在茂名市最新入海排污口排查成果的基礎上，對茂名市入海排污口現狀、特征進行分類，分析茂名市入海排污口監測情況，并提出有針對性的監督管理措施，推動建立起“十四五”時期新的入海排污口監督管理工作機制。

1 研究方法

1.1 茂名海灣概況

茂名市海岸線全長182.1公里，共有水東灣、博賀港、童子灣和吉達灣4個海灣，其中面積較大的為水東灣和博賀港。茂名市海岸線開發利用程度低，以傳統漁業為主，其次是交通運輸港口開發，工業和旅游娛樂開發占比較低。

1.2 研究范圍

茂名市開展排查的范圍為茂名市電白區以及濱海新區、水東灣新城管委會，研究范圍包括茂名市大陸海岸線、島嶼（大洲島、放雞島）海岸線和現狀實際已圍海、填海形成的岸線。本次研究基準年限為2020年。

1.3 分類標準

按照茂名市海岸實際情況和歷史排查結果，參考各地分類標準及廣東省最新入海排污口分類方式[3-5]，將茂名市入海排污口分成4類，第一類入海排污口為工業廢水(含發電廠、溫排水等)、城鎮污水處理廠入海排污口,第二類入海排污口為城鎮村生活污水(未經處理)入海排污口，第三類入海排污口為農業(水產養殖)生產污水入海排污口，第四類入海排污口為排污溝、有納污的排澇泄洪入海排污口。

1.4 監測項目及分析方法

水質監測項目主要包括pH值、鹽度、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、生化需氧量、石油類及懸浮物，監測分析方法見表1。

表1 水質監測項目與分析方法一覽表

2 近岸海域水質及入海排污口情況

2.1 近岸海域水質情況

2018年至2021年茂名市近岸海域水質優良面積比例分別為87.8%、94.7%、99.2%、97.5%。從近四年茂名市近岸海域水質優良面積比例判斷，對比2017年廣東省近岸海域水質優良面積比例81.6%[6]，茂名市近岸海域水質呈現穩中向好的趨勢。

2.2 入海排污口數量及種類

2020年下半年，茂名市入海排污口排查工作按照“數明白、查清楚、確保一個不漏”的原則啟動現場排查，動用了無人機、無人船等多種現場排查裝置[7]。根據排查結果，茂名市共排查出入海排污口325個，全市4個類型入海排污口數量占比分別為：第三類入海排污口（197個，60.62%）＞第二類入海排污口（60個，18.46%）＞第四類入海排污口（52個，16%）＞第一類入海排污口（16個，4.92%）。

2.3 入海排污口水質監測情況

根據茂名市入海排污口類別比例，抽選部分排水量相對較大的入海排污口開展水質監測分析，詳見表2。從數據可知，第二類及第三類入海排污口污染程度最重，其中第三類農業(水產養殖)生產污水入海排污口水質差異較大，可能是因為養殖期及清塘期不同階段尾水排放性質有關。

表2 茂名市入海排污口監測情況

3 入海排污口存在問題及監督管理對策

3.1 茂名市入海排污口存在問題分析

3.1.1 城鎮村生活污水收集處理不完善

從監測數據可知，受限于城鎮村污水處理設施不完善、污水管網覆蓋率低、農村生活污水資源化利用不足等原因，茂名市沿海片區生活污水未能得到全面收集處理，生活污水類入海排污口超標情況仍然存在。其中，在電白區、濱海新區等人口較為密集的村莊，仍可發現村莊生活污水直排現象。隨著以茂石化為代表的工業類入海排污口得到有效整治后，城鎮村生活污水成為影響茂名市近岸海域水質改善的主要因素[8]。

3.1.2 雨污合流現象較明顯

溯源過程中發現，入海排污口雨污混流普遍，污水處理效益不佳，老城區問題尤為突出。雨污收集系統未同步推進，規劃雨污分流體制與實際雨污混流制并存污水處理系統按純污水設計建設，雨季雨水沖擊造成處理失效或低效。

3.1.3 養殖類入海排污口污染明顯

從排查結果看，茂名市養殖類入海排污口占比最大，而且部分養殖尾水污染濃度較大。可以見到，部分不符合規劃的養殖場為了追求利益的最大化，過度養殖，不合理地增加水產養殖區域，無序排放水產養殖廢水，大量攜帶殘餌、糞便以及氮磷污染物的養殖尾水直排入海。這會造成局部海域氮磷污染物超標，引發海水水質富營養化及海洋生物多樣性降低[9]。

3.2 入海排污口監督管理對策

從分析情況看，茂名市入海排污口主要問題為城鎮村生活污水收集處理不完善、養殖類入海排污口管控不到位，因此對茂名市入海排污口監督管理工作提出以下建議：

3.2.1 完善城鎮污水管網建設及管理制度

針對部分區域污水管網建設嚴重滯后、歷史欠賬多的突出問題，按照“分片建設，建設一片，見效一片”的思路，盤活存量，建好增量，實現污水全收集全處理。加快推進沿海片區雨污分流管網建設，提高城區水質凈化設施污水負荷率及進水濃度，建立初期雨水收集制度及閘壩聯動制度，科學應對汛期雨水沖擊。

3.2.2 實施農村生活污水綜合治理

加大資金投入力度，選擇適宜的處理模式（如人工濕地），根據污水處理工藝技術和規范要求，大力推廣農村污水資源化利用工作。在新建污水管網及污水處理廠應根據人口數量計算出污水排放量，做好農村污水處理循環水利用，盡量避免農村污水直排海洋。建立農村污水資源化利用設施運營管理長效機制，確保正常運轉。

3.2.3 加強水產養殖尾水整治

清拆關閉禁養區內水產養殖場，加強監管防止死灰復燃。屬于限養區或適養區，則建設養殖塘尾水處理設施，將片區養殖塘尾水統一收集、集中處理、統一排放，實現水產養殖尾水排放“不黑不臭”。堅持生態優先、綠色健康的原則，結合實際、因地制宜，采用經濟實用、操作性強的處理工藝，通過生態化治理達到資源化利用的目標[10]。

3.2.4 規范水產養殖尾水排污口

對于分散型的養殖尾水排放口，不得設置在沙灘灘涂上或者直接岸邊排放，需通過管道將排放口設置在最低潮線以下。對低潮線以上的排污口，應對其進行整改埋管，管道埋到低潮線以下合規排放。連片型水產養殖場應設置在連通附近海域的總排水溝（為自然形成的溝渠），經總排水溝末端建設污水處理設施，將養殖戶處理后的養殖尾水收集再強化處理，提高尾水收集處理率。

3.2.5 加強入海排污口監測監管

利用在線監測設施，對排水量較大的入海排污口實行實時監測，及時掌握水質變化情況。加大人工監測頻次，可結合快速檢測儀器及試劑，落實全市入海排污口不定期抽檢制度，建立完善入海排污口監測數據管理系統，科學掌握入海排污口水質變化趨勢[11]。

4 結論

根據排查結果及監測情況，茂名市第三類入海排污口占比最大，第二類及第三類入海排污口水質較差，主要存在問題是城鎮村生活污水收集處理不完善、雨污合流現象較明顯、養殖類入海排污口污染明顯。建議政府要完善城鎮污水管網建設及管理制度，實施農村生活污水綜合治理，加強水產養殖尾水整治，規范水產養殖尾水排污口，加強入海排污口監測監管，建立好“十四五”時期新的入海排污口監督管理工作機制。