淺析在產企業如何做好危險廢物的管理

盧 海

（六盤水市環境工程評估中心，貴州 六盤水 553000）

1 危險廢物概況

1.1 危險廢物概述

隨著工業的迅速發展，工業生產過程中產生的危險廢物持續增加。據調查，每年全球產生的危險廢物大約為3.3億噸。因危險廢物所造成的不良影響，將其視為“政治廢物”，社會大眾對其十分關注，強烈抵制在居住范圍內建設危險廢物處置場，同時由于處理費用投入較高，相關企業只能采取轉移處理措施。危險廢物主要是指國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物[1]。

1.2 危險廢物的危害性

危險廢物具有多種危害特性，（1）與環境有關，如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應性；（2）對人體健康的影響：通過吸入、攝入、眼睛接觸等，對人體造成毒害；長時間接觸會致癌、中毒等[2-3]。（3）對生態環境的影響：危險廢物隨意堆放與排放，會慢慢滲入到地下水、雨水中，嚴重污染土壤與地下水，不利于地區的環境保護，制約了經濟的可持續發展。

1.3 危險廢物的種類

我國現行的國家危險廢物名錄主要為《國家危險廢物名錄（2021年版）》，該名錄于2021年1月1日實施，實行動態調整，主要從廢物類別、行業來源、廢物代碼、危險廢物、危險特性方面記錄了危險廢物的基本情況，分46個大類、479種。

2 現行危險廢物管理法規、標準要求

2.1 法律法規

2.1.1 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法

1995年10月30日實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“固廢防治法”），先后經歷三次修訂，于2020年9月1日實施，固廢防治法第三十條明確規定“縣級以上人民政府應當將工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環境防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告[4]。”同時，第七十六條要求“全國各省、自治區、直轄市人民政府應確保本行政區域內的危險廢物得到妥善處置。”第七十七條要求“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志[5]。”“第七十六條要求產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料”。

2.1.2 危險廢物轉移管理辦法

《危險廢物轉移管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）于2021年9月18日由生態環境部部務會議審議通過，自2022年1月1日起施行，管理辦法不適用于在海洋轉移危險廢物的情形。本辦法由生態環境部、公安部、交通運輸部聯合制定。旨在進一步完善危險廢物轉移管理制度，是落實《固廢法》、“放管服”改革的要求，通過加強危險廢物的全過程管理，優化跨省轉移審批服務的具體行動[6]。

2.2 危險廢物貯存控制標準

2.2.1 危險廢物貯存污染控制標準

原國家環境保護總局于2001年11月26日批準實施《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001），后于2013年6月8日進行修訂，該標準主要針對危險廢物貯存設施的選址、設計、運行和管理提出明確要求[7]。

2.2.2 小結

上述法規、標準均對產生危險廢物的單位，從危險廢物的收集、貯存、處置等方面提出明確的管理要求，為企業合理合法合規處置危險廢物提供依據。

3 在產企業危險廢物處置情況

3.1 危險廢物處置不當的潛在危害

2021年1月5日哈爾濱市生態環境局檢查發現，某汽車服務有限公司與危險廢物處置單位簽訂了《廢礦物油委托處置協議書》，但該公司在2019年1月1日至2019年10月20日期間，轉移廢礦物油未填寫危險廢物轉移聯單。通過工作人員現場詢問及調查，并細致核對了轉移臺賬等資料，發現了沒有填寫危險廢物轉移聯單廢礦物油9.45噸。2021年4月7日，對其作出罰款15.8萬元的行政處罰決定。

2020年，浙江省湖州市生態環境局吳興分局查處了非法小作坊，其中儲存了大量不明化學物質，有的原料甚至直接在工作現場流淌。經鑒定，這一化學物質是有機玻璃制造產生的精餾殘渣（即廢甲酯油），是一種典型的危險廢物，數量高達300噸。

2021年6月30日，大連市生態環境保護綜合行政執法隊發現東北特殊鋼集團股份有限公司直接露天堆存水渣、尾渣等工業固廢，通過拍照取證、面積測繪及信息標定，該廠區總共發現了22處工業固廢堆場。同時，在該廠區南部有三處煉鋼尾渣堆場沒有按照規定安裝導流渠與滲濾液集排水等設施，不符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）的規定。

2021年4月2日，南通市啟東生態環境綜合行政執法局在所管轄的轄區中發現了一條河被油污嚴重污染。通過多方排查則是由某絲杠制造有限公司生產車間地面有較多油污及鐵屑，部分鐵屑及油污進入雨水管網；固廢暫存場所（露天設置）工人正在將廢鐵渣中的廢切削液濾入暫存堆場下的收集池，收集池內存有乳白色廢液，該廢液收集池與雨水管網連通，有部分廢液進入雨水管道。2021年4月22日，南通市啟東生態環境局將該企業貯存、利用、處置危險廢物的違法行為移交給公安機關。

2020年10月21日，甘井子生態環境分局在對甘井子區某公司進行檢查時發現，該公司廠房內洗手池地槽有油漬和油花，地槽有管道通向廠外工業園區的污水管道，執法人員初步判斷地槽的油漬和油花為企業生產中產生的廢切削液。2020年10月23日，甘井子生態環境分局委托大連理工大學司法鑒定中心，對地槽淤泥進行采樣分析，鑒定結果屬于危險廢物。

2021年9月，中央第六生態環境保護督察組督察中國有色礦業集團有限公司發現，其下屬鉭業公司將2020年以來產生的大部分甲基異丁基酮廢包裝桶隨意堆放在廠區內未及時處置。督察前期排查發現，1 200多個廢包裝桶堆存在沒有防滲等安全措施的廠區西側樹林內空地和自行車棚內，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求。

4 在產企業危險廢物管理現狀

日前，對于危險廢物的管理，各地區并未引起重視。隨著我國對環境保護的重視程度越來越高，環保要求越來越嚴，但由于企業環境保護意識相對薄弱，對環境管理的重視程度不高，環境保護管理制度不夠健全、不夠完善，再加上廠區內危險廢物貯存場所建設不規范，甚至未建設，沒有完整的管理臺賬等，使企業產生的危險廢物未得到有效、合規、合法地處置。若長此以往，勢必會對周邊土壤環境、地下水環境等造成不利影響[8-9]。

5 規范在產企業危險廢物管理的建議

5.1 健全企業危險廢物管理規章制度

5.1.1 建立管理規章制度的目的

為較好貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（2020年修訂）》及有關法律、法規，防止危險廢物污染環境，保障人身健康，促進企業及社會經濟的可持續發展，確保在產企業產生的危險廢物得到有效、合法處理處置，企業需結合相關法律法規要求制定內部危險廢物管理制度。

5.1.2 管理規章制度的主要內容

企業管理規章制度主要內容建議包含但不限于以下內容：總則、環境保護管理小組、危險廢物管理責任制度、標識管理制度、分類管理制度、轉移聯單管理制度、危險廢物貯運管理制度、建立危險廢物臺賬管理制度、專人管理制度等。

5.2 建設規范貯存場所

危險廢物暫存間是需要處理各種危險廢物的單位，在廠區范圍內臨時建設的場所，用于儲存危險廢物。對于儲存場所的有效規范管理，應從以下幾方面考慮。

5.2.1 危廢暫存間選址

《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）（2013年修改）從地質、與區域地下水水位關系、周邊環境敏感目標位置關系等方面提出要求，危險廢物暫存間須單獨建設，其功能僅用于暫存危險廢物，不應再有其他倉儲功能，且要遠離廠區內辦公和生活區域[10]。

5.2.2 危廢暫存間標識

危險廢物暫存間外墻上應有國家生態環境保護部統一制定的標識牌，標識牌上應包括企業名稱、污染物種類以及警示標識，見如圖1。

危險廢物暫存間內墻上應張貼企業危險廢物管理規章制度，若危廢暫存間內貯存多種危險廢物，應分類收集、分區存放，并在每一種危險廢物、每一個存放區域的相應位置張貼分類標簽，標簽上的危險廢物特性要根據危廢名錄填寫清楚[11-12]。

5.2.3 危廢暫存間要具備防滲功能

危險廢物暫存間必須防滲，防滲施工的要求需滿足以下三種情況：（1）防滲層修建厚度不小于1 m的粘土層、滲透系數不小于10-7cm/s；（2）防滲層使用2 mm厚高密度聚乙烯修建；（3）防滲層至少使用2 mm厚的其它人工材料，滲透系數不小于10-10cm/s。

5.3 完善危險廢物管理臺賬

5.3.1 管理臺賬的內容

明確制定危險廢物管理臺賬，臺賬主要分為入庫情況、出庫情況，其中入庫情況應準確記錄危險廢物的入庫日期、入庫時間、危險廢物來源、數量、單位、容器材質及數量、容器個數、危險廢物存放位置、特性、危險廢物轉運部門經辦人親筆簽名；出庫情況應準確記錄出庫日期、出庫時間、數量、特性、危險廢物具體去向、危險廢物貯存部門經辦人親筆簽名、危險廢物轉運部門經辦人親筆簽名等[13]。

5.3.2 管理臺賬時限

企業危險廢物管理臺賬須保留期限不低于五年。

6 結論

鑒于我國在產企業危險廢物的產生及管理等現狀，并結合現行環境保護法律法規要求，在產企業在嚴格落實上述管理措施、健全管理規章制度、嚴格執行危險廢物處置要求等防治措施后，對其產生的危險廢物可以實現有效管理、合理合法處置，對保護其周邊的土壤環境、地下水環境具有深遠意義，并對促進環境的改善具有非常重要的作用[14]。