淺析工業源污染減排的現狀及對策

周沛婕，李 娟，童曉靜

（1.金華市生態環境保護發展中心，浙江 金華 321017；2.浙江省金華生態環境監測中心，浙江 金華 321015；3.金華市生態環境應急與監控中心，浙江 金華 321015）

改革開放以來，我國工業化進程加快，目前已經成為世界第一大工業國，以鋼鐵、電力、水泥、紡織等為代表的工業品產量長期位居世界前列。據統計，我國500余種主要工業產品中有220多種產量位居世界第一。高速發展的工業在保障我國國民經濟增長的同時，也給我國環境保護帶來了巨大壓力。21世紀以來，我國環境污染加劇，霧霾、有毒廢水等嚴重影響了我國居民的生命安全，工業污染減排工作刻不容緩。隨著我國提出加快工業轉型、轉變經濟增長方式，工業污染減排工業已取得巨大進展。目前，我國已進入后工業化時代，工業源污染減排工作面臨著新形勢、新問題，需要認真總結經驗，實現工業源污染減排的持續推進，保護我國的綠水青山。

1 工業源污染的主要種類及產生行業

工業污染源是指工業生產過程中向環境排放有害物質或對環境產生有害影響的生產場所、設備和裝置。主要是由于事前沒有考慮環境保護的要求，或者雖然考慮了，但在技術上或經濟上存在難以解決的困難，因而沒有采取相關措施或設立必要的裝置而形成的。在工業生產的各個環節，如原料生產、加工過程、燃燒過程、加熱和冷卻過程、成品整理過程等使用的生產設備或生產場所都可能成為工業污染源。

自從工業革命以來，工業生產活動就伴隨著污染排放，例如早期的蒸汽機以煤炭作為動力來源，在燃燒過程中，煤炭會產生一氧化碳、二氧化硫、苯并芘和粉塵等，以石油、電力為代表的第二次工業革命，則增大了污染源的廣度和深度，污染對象也不再局限于大氣和水源，范圍擴展到土壤、固體廢棄物等。特別是石化工業的發展，產生了光化學煙霧事件、日本水俁事件、神東川的骨痛病等著名的污染源的重大環境安全事故，使人們認識到工業源污染減排刻不容緩。根據污染物排放的主要來源及種類，工業污染可以分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染，主要集中在造紙、紡織、化工、制革、鋼鐵、電力、水泥、采掘等行業。根據當地工業布局及能源結構，污染源產生的污染類型也不盡相同，例如電力、水泥等主要工業區域周邊容易產生大氣污染，石化、紡織、制革等企業周邊容易形成水污染。我國長期以來煤炭為主的能源結構，使我國工業源污染具有鮮明的煤污染類型，污染物集中在煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，近年來我國加大能源結構調整，加強了對工業企業排放廢氣的治理等，以煤炭為特征的污染源排放減排效果明顯[1]。需要注意的是，以重金屬污染和固體廢棄物污染為特征的新的工業源污染逐漸在減排中占據主要地位，需要我們在未來工業源污染減排工作中重點對待。

2 工業源污染減排面臨的形勢

2.1 國家政策推動工業污染源減排

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規和污染物排放標準等政策規范的出臺，為我國工業企業污染排放戴上了“緊箍咒”，更為嚴格的環境保護政策促使工業企業從源頭重視污染減排工作。早期，受制于我國法律法規不健全，工業源污染存在偷排、瞞報、虛假隱瞞等亂象，造成了一系列嚴重的環境事故，引起社會和政府的高度關注。近年來，通過立法及政策，可以嚴格約束工業企業的生產活動，對于污染源排放有了更強有力的法律震懾力，同時也為工業污染源減排工作的開展創造了更有利的政策環境。

2.2 國際形勢要求工業企業重視工業源污染減排

隨著全球氣候變暖，以碳減排為代表的工業源污染減排，對我國出口產品進行限制，環境保護正在成為貿易壁壘因素之一。例如以蘋果手機生產為例，其中的供貨商在產品生產過程中有環境違法行為，就會受到蘋果公司的調查。國外一些運動品牌在國內尋找代工企業時，也會認真考察企業的污染源排放是否合格。目前我國經濟的顯著特征是“大進大出”，對外貿易成為我國企業發展的重要業務，在這種局面下，要求工業企業加大技術與研發投入，減少工業源污染排放，以更積極的姿態融入世界，從而增強企業在國際上的競爭力。目前來看，綠色生產、綠色GDP正成為世界主流，我國要想長期保持世界第一工業國的地位，就要重視工業源污染減排[2]。

2.3 技術進步促進了工業源污染減排

工業生產過程中會排放一些污染物，只要采用合理的技術優化生產流程，不但可以實現減排效果，還能“變廢為寶”，為企業創造更高的產品價值。我國近年來提倡產業園區建設，其中最大的目的就是將上下游相關行業整合起來，充分利用工業生產中的長鏈條，將各種工業廢氣、廢熱、廢水利用起來。例如煤鋼聯營、化工行業實現無害化生產等，都有助于減少工業源污染的排放。隨著企業加大對研發的投入，一些過去難以利用的工業排放污染物已經可以被高效利用，部分工業企業實現了零污染物排放。這些都證明，現代工業生產完全可以改變過去那種污染環境的局面。長期以來，開采行業產生的固體廢棄物不但占用了大量土地，而且隨著降水，污染源還會對土壤、地下水等造成嚴重污染，我國大部分有色金屬礦產屬于伴生礦產，過去由于提煉技術不達標，造成了資源的浪費。隨著我國開采企業的技術發展，貴金屬的伴生礦產開采改變了以往單一提煉其中一種資源的局面，從而真正實現了資源開采的最大效益化。

3 工業污染源污染減排現狀

3.1 工業污染減排模式發生轉變

3.1.1 從強調末端減排轉變到全過程控制

過去在工業源污染減排中，政府和企業往往強調末端減排，沒有建立體系化的減排措施，造成工業污染源減排效果不明顯。以鋼鐵為例，在鋼鐵企業生產過程中，鐵礦石、焦炭等是主要原材料，過去對鋼鐵廠的減排主要集中在廢水、廢氣上，隨著工業污染源減排力度的加大，生產鋼鐵過程中的余熱、鐵礦石礦渣等綜合利用已成為減排的重要內容。建立立體化、全流程化工業源污染減排制度，可以優化生產流程，將以前只注重末端減排轉變為注重全流程的污染物減排，更加嚴格地監督企業的污染物減排工作落實情況，從實際效果看，也使企業更加重視生產全過程的污染減排。

3.1.2 從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變

早期我國對于工業源污染強調的是濃度治理，只要達到國家的環保要求就可以正常排放，在這種制度下，企業為了獲得規模經濟效益，紛紛擴大產能，以達到分攤環保設備投入成本的目的，造成我國工業企業的產能普遍過剩，引發惡性競爭。在此過程中，雖然工業污染源濃度達到排放標準，但是排放總量卻遠超環境承載能力，并沒有從根本上解決環境污染問題。近年來，我國相繼提出了一系列工業污染排放總量控制要求，企業污染源排放不但要濃度達標，還要在污染源排放總量上受到環保政策約束，這就有效改變了目前我國工業污染源的減排局面，有利于實行更為科學合理的減排措施，同時也限制了企業盲目擴大產能的行為。

3.1.3 從點源治理向流域和區域綜合治理轉變

工業源污染減排工作不但涉及到各個企業，有時還會隨著大氣、水源而影響到一個區域的環境，因此在工業源污染減排上，要具備區域治理思維。我國改革開放后一段時間，全國各地涌現出大量的工業企業，這些企業不但規模小，技術水平低，而且分散在不同的區域，導致污染源減排工作很難切實推進。因此，各地開始進行工業園區建設，形成規模性工業園區，這不但能夠發揮企業的集聚效應，在工業源污染減排上，也更容易實現監督管理，特別是以污水排放為特征的污染源，能夠降低治理成本，形成再生水的循環利用。

3.1.4 從簡單的企業治理向調整產業結構、清潔生產和發展循環經濟轉變

一些產能過剩，例如鋼鐵、煤炭、造紙、紡織等行業，不但是工業源污染大戶，也是產能過剩的代表。近年來，我國加大了對落后工業產能的淘汰力度，嚴格限制污染嚴重、能耗高的工業項目上馬，因而從源頭減少了工業源污染企業的排放數量。對于以煤炭為主的能源結構，加強對風電、太陽能、水能的開發利用，能夠增加綠色能源的占比，同時推進天然氣的使用，替代傳統的能源供給方式，進一步實現清潔生產。對于工業生產的上下游企業，要強調循環經濟的發展思路，通過充分利用工業生產過程中產生的污染物，將工業源的污染程度降到最低。

3.2 企業主體對減排的重視程度不夠

雖然環境保護已經深入人心，但是企業管理者在面對工業源污染減排時，受到利益的影響，仍然不愿意主動減排，有時甚至采用違規手段超標排放。隨著我國進入后工業化時代，工業源污染減排工作面臨著更為困難的局面。一些重化工行業受到原材料成本上升的影響，企業經濟效益下降，在這種局面下，企業為了獲得經濟效益，往往將污染源減排的重要性放在獲得企業利潤之后。一些企業管理者明知道企業存在違規排放、超量排放的問題，仍然以隱瞞、作假的方式躲避生態環境部門的稽查，企圖以獲得更高經營利潤來平衡環保罰款。

3.3 技術升級與環保資金投入不足

目前我國多數工業產品的產量占據世界第一，得益于國家大力推進科技創新，我國企業的技術及裝備水平已經趕超國際先進水平，但是需要清醒地認識到，由于技術和環保資金的投入不足，一些中小企業無法完成污染源減排任務，尤其是部分企業已經認識到污染源減排的重要性，因缺少技術和資金的支持，無法順利完成生產線的技術改造。因此，亟需國家予以政策支持，解決技術與資金的雙重困難，幫助企業完成工業污染的減排任務。

4 工業污染源減排對策

4.1 完善法律法規，強化污染減排責任

我國近年來以立法的形式加強環境保護力度，對于一些嚴重危害生態環境安全的重大污染事故進行了嚴肅處理，形成了強力震懾。對于工業源污染減排工作，要確定短期目標和長期目標，制定詳細的減排方案和時間進度，以切實可行的方式推進減排工作[3]。同時，要完善相關法律法規，體現出政府的決心和力度。在具體污染源減排政策落實層面，要實行區域領導負責制度，將責任劃分到人，對于積極推動減排工作的人員要以多種形式予以表揚，對于未完成減排任務的企業要查明原因，幫助企業完成減排工作。對于不配合污染源減排的企業，要建立預警機制，督促企業改進生產工藝流程，并加強對企業污染源的治理工作，使其最終在規定時間內完成減排任務。

4.2 加大資金投入，推動重點項目落地

對于目前工業源污染集中區域，除了企業要加強污染源減排工作外，政府也要發揮自身職能，推動減排重點項目的建設，以達到減少污染源排放的目的。地方政府在進行財政預算時，要加大生態環境保護資金的投入，這部分資金用于集中落實減排重點項目。對于減排重點項目建設，要專款專用，嚴格監督，項目建成后，要注重項目運轉機制的暢通，確保發揮污染源治理功能，避免淪為形象工程。同時，地方政府還可以積極爭取國家環境保護專項資金，助力區域內減排工作的順利開展。在落實重點減排項目過程中，要吸引企業資本和社會資本參與，以市場化手段推進工程建設，減少財政壓力。對于大氣、污水、固體廢棄物等污染源，要探索新的利用方式，要結合本地區產業的實際情況，引進技術先進、工藝成熟、具有市場競爭力的污染治理企業。目前在水污染治理、固體廢棄物治理等方面，政府已通過興建污水處理中心、固體廢棄物綜合利用等，為工業源污染減排探索新的形式和途徑。

4.3 淘汰落后產能，推進產業結構調整。

對于國家明令禁止的淘汰行業，地方政府要堅決取締。對于一些技術落后、污染源排放不達標的企業，要按照市場競爭機制，允許其破產重組，并在此過程中，淘汰落后產能。對于一些產能過剩的行業，要引導其進行轉型升級，從源頭避免新增污染源。同時，要加大技術與資金的扶持力度，鼓勵一批經營良好、有轉型潛力的企業發揮自身優勢，將企業重心轉向新興產業，從而改變以往企業的增長模式，以更為環保綠色的方式促進企業的發展。

4.4 健全準入機制，挖掘工業減排潛力

對于一些高能耗、重污染的企業，要健全市場準入機制，對于不符合國家產業發展的工業企業要限制其落戶投產。地方政府在進行產業招商時，要注重對新興產業的引進，特別是高技術、高附加值的企業，并且要加大扶持力度。對于已有的高耗能企業，政府要出臺污染源減排獎勵政策，鼓勵企業積極主動進行減排。在電費、水費等基礎資源上，要實行階梯價格，鼓勵企業采取更為節能環保的生產方式。對于污染排放大戶，要建立生態補償機制，引導企業加大減排技術的升級改造力度，對于一些重點項目，要給予資金和政策支持，鼓勵其充分發揮減排潛力，實現綠色發展。

5 結語

我國作為世界上最大的工業國家，面臨著巨大的環保壓力。隨著環境保護逐漸深入人心，工業源污染減排工作刻不容緩。近年來，我國在不斷加大工業源污染減排的力度，從法律法規、資金投入、技術投入、產業轉型升級等方面，為污染源減排做出了巨大努力。我國相繼制定了一系列的工業源污染減排目標，相信隨著產業轉型升級和資金技術的投入，我國污染源減排工作的成效將更加明顯。