“雙減”政策背景下我國體育培訓機構現實困境、發展策略與優化手段研究

劉澳宇，唐海軍

（湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201）

在全面深化教育體制機制改革背景下，國家對減輕中小學生負擔及規范校外培訓機構發展做出最新部署。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生學業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策》）。“雙減”政策指出：全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。學科培訓面臨壓減，非學科類培訓迎來發展紅利。體育培訓作為“減負”的主力軍之一，培訓項目有更多的發展空間。參與體育培訓，對學生身心健康和運動技能學習有重要影響，對學生個性化發展需求有重要作用。然而，目前我國體育培訓機構還存在市場監管主體不明、機構服務質量不高等問題。鑒于此，本文基于“雙減”政策背景，從市場角度、機構服務質量等角度探析制約體育培訓機構的現實困境，提出相關的發展策略和優化手段，以期為體育培訓機構健康持續發展提供參考建議。

1 “雙減”政策背景下我國體育培訓機構的邏輯導向

1.1 “減負為主”的教育改革

“雙減”政策即減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，“雙減”政策創新性地將校內作業負擔與校外培訓負擔聯合治理，形成校內校外雙管齊下的“減負”思路。（1）青少年周末學科培訓減少，投身于體育鍛煉的時間增加，體育培訓項目有了更多的發展空間。學生可以根據自身的愛好需求，選擇體育項目學習，發展特長。（2）當代中國“80后”“90后”作為新一代家長，其教育觀念更加超前且具有前瞻性，對子女的全面發展充滿了期待，家長在學生的素質教育課程培訓上有所投入，對學生智力、專業技能的過分關注，向個性化發展的方向不斷轉移。不少學科類培訓釋放出來的資金也被用于到體育培訓中，家長利用周末時間為孩子報名參加體育培訓。

自2020年《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》發布后，其產生了較大的社會反響。《2021年大眾健身行為和消費研究報告》顯示，在受訪的家長中，有67%的家長認為體教融合會影響自身對孩子體育培訓的投入，76%的家長認為有必要給孩子報名體育考試項目的培訓班。其中，學齡前和小學階段是目前體育培訓投入金額較高的年齡段，同時各年齡段家長普遍預計在未來1年會加大體育培訓投入。“雙減”政策和體教融合的雙效應，促使體育培訓行業保持普遍上升的發展態勢，體育培訓行業迎來新的機遇。

1.2 “健康第一”的教育理念

“健康第一”是教育理念，更是體育實踐。傳統的健康觀是“無病即健康”，現代人的健康觀是整體健康。在全面深化教育體制機制改革的影響下，為減輕中小學生負擔，國家鼓勵有條件的學校在課余時間可適當引進非學科類校外培訓機構參加課后延時服務，助力優質校外培訓機構進校園。體育作為課后服務的重要參與項之一，應發揮其效應，課后體育培訓在時間上應充分利用課后90min，使學生運動量達標；在教學方式上應區別校內體育課，創新課后服務教學，滿足學生個性化發展需求，促進學生全面成長，為學生體質健康打下堅實基礎。

后疫情時代，人民群眾身體健康意識覺醒，“生命至上”與“健康第一”的觀念，不同程度地引導著人們的思想觀念與行為方式。 習近平總書記對青少年身體健康十分關注，鼓勵廣大青少年開展體育鍛煉活動；鐘南山院士的健身視頻和文章在網絡上廣泛傳播；教育工作者對青少年體質健康進行反思，將青少年生命健康放在首要位置。在此影響下，學生體育鍛煉掀起熱潮。體育學習方式由“被動”轉為“主動”，學生通過參與戶外體育運動、體育培訓達到促進健康、體質增強的目的。

1.3 “以體育人”的體育改革

當前學生運動鍛煉較少，在一定程度上與中國“應試教育”有關，如何通過體育運動讓學生在陽光下更加健康，已成為教育界的研究焦點。因此，有關中高考體育改革的話題再次引發社會熱議。教育部相關負責人表示：要不斷總結體育考試經驗，權衡比重，逐年加分，將中考體育分數提升到與主科分值相同，突出體育在學校教育的重要地位，讓學生、家長更加重視體育。目前，全國各地已推進體育中考改革，盡管各地區之間分值差別較大，但不影響體育在考試中的重要地位。2021年起，各省相關文件指出，中考體育分值增加，提升分值幅度較大，這意味著，在今后人才選拔的方向，不再拘泥于智力考核的單一標準，逐漸融合德智體美勞綜合素質的全面發展。

體育是“五育”中的重要組成部分，要武裝頭腦，首先要武裝身體。教育部提出2020年體育教育將從“軟任務”變為 “硬指標”，多省建議將體育納入高考必考項目。相關數據表明，在體育中考作用下，我國初三年級學生的體質狀況呈現最佳；然而，高中到大學，學生體質則一路下滑，高考不考體育，家長和學生也就不再重視體育，將體育鍛煉的時間用來補習文化課程，面對這一現象，體育進入高考呼聲越來越強。在體育進高考的預刺激作用下，體育培訓也將得到重視。盡管目前初高中階段由于學業加重，體育類培訓花費較低，但由于體育考試分值的持續提升，體育考試培訓項目班具有較大增值空間。

1.4 “三孩”政策的提出

2021年5月31日，中共中央政治召開會議，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱“三孩”政策），實施一對夫妻可以生育3個子女政策及配套支持措施。“三孩”政策對改善人口結構、保持人力資源、促進人與自然和諧共生具有十分積極的影響。其中，“三孩”政策最直接的影響是嬰幼兒數量的增加。據估計，“三孩”政策開放后未來每年新增嬰幼兒預計在250萬左右，從側面來說，在將來會有相當多的青少年參與體育運動，這為體育培訓機構生存發展提供了有力支持，為體育培訓機構確保了生源。“三孩”政策和“雙減”政策的落地，為體育培訓機構開啟了新的時代。

2 “雙減”政策背景下我國體育培訓機構的現實困境

2.1 監管主體缺失，部門責權不明

體育培訓的監管機制與其他教培監管發展一樣存在共性，但更有其個性。體育技能培訓機構作為供給主體和參與治理的利益參與者，是政府相關部門的核心監管目標。近些年發展的體育培訓機構，不僅包括教育、民政、工商、衛生等在內的政府主管部門，還有各地體育協會和相關體育企業，存在著“重審批，輕監管”“政出多門，交叉管理”的現象，各部門對體育技能培訓有一定的管理權限，但相互之間又缺乏協調和銜接的機制，從而導致主管部門出現有權無責現象，有利益時相互爭奪，有責任時相互推諉。

具體而言，體育培訓機構是以從事體育技能培訓為主要業務的民營 非營利性機構，面對學生的特殊性，體育培訓機構須兼具公益性和管理性的價值，由于體育培訓機構行業的自律管理體系尚未建立，機構相互詆毀的情況較為突出，技能教學規范化容易忽視，使學生和家長對興趣愛好的追求逐漸趨于利益化。體育培訓市場中，常出現忽視行業自律、搞無序競爭、夸大宣等現實問題，部分體育培訓機構表現出對利益過度追求，缺失社會責任感。

2.2 轉型機構增多，服務質量不高

“野生機構”打游擊、“野生教練員”隱患多，被視為教培機構轉型的“避風港”。很多學科類培訓機構開始聚集在體育培訓機構這片行業藍海。據央視新聞報道數據顯示，我國目前有66萬家體育運動類培訓相關企業。企業查數據也顯示，僅2021年上半年我國體育培訓企業注冊量就高達4.8萬家之多，同比增長108.7%。

體育培訓市場入門條件寬松，門類多且需求大，吸引了大批機構共同分一塊“蛋糕”。場地、教練員、學生湊齊就可以收費培訓，于是，機構粉墨登場，至于執照、教練員資質、培訓標準等都放到了次要位置。“草臺班子”不在少數，場地簡陋，教練員缺乏經驗和系統培訓，當涉及對教練員的投訴、家長認為收費不合理等情況時，責任推脫、推諉情況較為普遍，且家長無法直接向相關監管部門反映問題，因為體育培訓機構服務質量更多的是依賴機構自身的自覺意識，缺少外部條件有效制約。

2.3 培訓人數激增，教練員資源緊缺

學科教培降溫后，家長給學生報一兩科體育項目培訓班的現象已相當普遍。培訓人數增加、培訓規模擴大，但體育培訓機構的專業人才儲備不到位、招聘和培訓體系跟不上發展。當體育培訓機構報名人數增加時，培訓人數容易形成膨脹狀態，常因為教練員的缺乏而影響課程的順利開展。與此同時，部分體育培訓機構平時不注重繼續教育和技能培訓，不緊跟時代技術發展，難以將最新的行業發展趨勢、先進技術引入技術教學課堂。另外，體育培訓機構還面臨著人才良莠不齊的問題，部分教練員 水平較高但不會教學，甚至部分水平較差的教練員混進體育培訓機構中。另外，場地設施是教學培訓開展的前提，更關系著教學過程安全。《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》中明確要求：校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。然而眾多體育培訓機構無視國家標準，場地設施安全隱患突出。專業性較強的體育培訓機構，對符合體能訓練的標準體能館、符合學生使用的運動器材等硬件設施均有嚴格的要求和標準，然而很多體育培訓機構，帶領學生去小區、公園等空曠場地開展技能訓練，這既不符合教學標準和要求，還有一定的安全隱患。

3 “雙減”政策背景下我國體育培訓機構的發展策略

3.1 放管結合，提高管理效能

市場監管是國家政府的基本職能，是優化資源配置和維護市場秩序的制度基礎。《體育總局辦公廳關于做好課外體育培訓行業服務監管工作的通知》提出，建立監管機制，協調市場監管、摸清培訓底數等要求。在提高部門監管力度的同時，也要改變“多頭治理”狀況，強調協同配合。體育培訓機構既為教育機構，應由教育部門為負責龍頭，經過工商登記注冊，通過審批，在稅務部門申報納稅，才能經營培訓。首先，體育培訓機構應提高站位，提升做好課外體育培訓服務監管工作的責任感和緊迫感。主管部門從嚴做好登記審核工作，實時更新體育培訓機構經營信息，落實“黑白名單”制度。從事相關工作的教練員，必須具備相應資格證書，體育培訓機構須將證書信息統一放在公共場所及網站顯著位置。其次，教培機構轉型進入體育行業后，監管部門要加強對轉型機構的監管，不能把體育變成“應試教育”，抵制名不副實機構的存在。最后，體育培訓機構應積極響應社會其他力量的參與，實現共享共治理念，通過外部力量督促監管部門認真履行職責，不斷優化外部條件，促進體育培訓行業的持續健康發展。最后，體育培訓機構進校園應有嚴格的審核準入機制。從教練員資質作為著手點，教練員是否達到入選要求，能否獨立完成教學任務，有無針對各階段學生年齡特點的進行專業指導；將教學環境作為達標點，培訓機構消防安全是否過關，發生突發情況是否能及時解決等環境問題，是一個合格體育培訓機構必備的條件。2018年，國務院辦公廳下發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》明確要求，校外培訓機構須經審批取得辦學許可證和營業執照后，才能開展培訓。因此，依據法律法規，列舉體育培訓管理章程，在明確行政部門職責后，依法行政，嚴格按照規定對體育培訓機構做出相應管理。設立先證后照的審批登記，證件齊全之后才能開展培訓。體育市場的規范和標準化不僅需要政策法規的頒布和行業標準的制定，而且需要認清問題根源，標本兼治，構建管理部門依法治理、培訓機構自我監督、全社會廣泛參與的良好行業環境。

3.2 品牌打造，提升服務質量

創新決定品牌，品牌決定企業的發展。品牌打造，指通過科學的方法，從品牌的基礎入手，對品牌的管理、擴張等進行流程化、系統化的科學運作。一個培訓機構的品牌，是機構與學生、家長之間的心理“契約”。品牌的打造須秉承科學性原則。體育培訓機構可以、多渠道、全方位地進行有效宣傳，提升知名度。體育培訓機構從創立開始，要立足當下， 與時俱進，用品牌營銷理念做好宣傳。例如，運用“互聯網+品牌”效應進行宣傳推廣。品牌的發展需遵循全面性原則，通過高質量、規范化的運作不斷創新，提高學生和家長對體育培訓機構的滿意度。體育培訓機構應在現有培訓項目基礎上，拓展、創新機構產品內容，強化機構學習組織建設，加強教練員對新知識、新技術的學習，將個人潛能和個體創造力有效凝聚起來，從單純的技能推動提升到文化引領，形成機構獨具特色的創新品牌。

3.3 人才篩選，強化業務能力

在服務經濟時代，健康中國戰略和體育強國戰略拓展了體育服務產業的發展理念，構建復合型教練員團隊成為拓展體育培訓產業的關鍵。長期以來，體育教師“各司其職”，就職于學校、訓練隊或各類培訓機構。“雙減”政策發布以來，有效突破專業師資不足瓶頸成為體育培訓機構健康發展的有效舉措。（1）出臺激勵專業技術人員的政策。受地方政策影響，明令禁止體校教練員和體育教師到校外機構兼職培訓等工作。因此，在落實“體教融合”和“雙減”政策時，無論是何種政策因素的影響，都應允“教練員或教師在完成本職工作的前提下，可兼職校外技能培訓指導，優勞優酬”等激勵政策。以合理進行有效資源配置，實現人才共享。（2）完善職業認證制度。通過職業認證，吸納專業技能傳授、人本經營管理等各領域人才。職業認證制度將促進我國優秀退役運動員的就業保障問題，彌補體育培訓師資人員不足和水平不高的問題。（3）將情感驅動作為人才戰略的突破口，改變體育人才在社會公眾形象。體育培訓機構作為減負增效的主陣地，提升教學質量，教練員責無旁貸。教練員應提升專業素養，一專多能；以身作則，認真鉆研業務；通曉體育培訓最新發展趨勢和要求。利用、挖掘和培養復合型人才是體育培訓機構必修的“內功”，堅持創新，體育培訓機構才能在未來站穩腳跟持續發展。

4 “雙減”政策背景下我國體育培訓機構的優化手段

2011年工信部《“十二五”中小企業成長規劃》提出：要培育專精特新企業，扶持中小企業發展。“專精特新”是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化優勢的中小企業。《“十四五”體育發展規劃》中肯定了社會體育培訓機構的功能：強化體校培養后備人才主陣地，賦予并激發學校和社會力量培養體育優秀人才。《“十四五”體育發展規劃》為社會體育培訓機構與學校體育融合指明了方向：支持體育社會組織進校園，為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。學校抓普及，體校抓專業，社會體育培訓機構凸顯個性化發展。“個性化”培訓是依據學生具體情況，有針對性地實施體育培訓方案，遵循因材施教理念，因材施教是最符合教育規律的教學理念，也是最能產出教育效果的方式方法。然而，“個性化”培訓并不簡單，要求各體育培訓機構要專注于本領域教學內容及方法的精打細磨，專注于培訓服務的專業化實施，真正讓家長及學生看到體育培訓的效果，打造垂直領域“小而美”的運營模式。因此，“專精特新”是在“雙減”時代的必然選擇。在互聯網、大數據時代，體育培訓機構要改變傳統企業的經營模式，在有效把握當下的同時，系統構建未來。

4.1 “專”——聚焦垂直領域

“專”是指在專門的領域內做到專業發展，垂直聚焦；也就是專一、專注于細分市場，不能好高騖遠、 朝三暮四。體育校外培訓機構做好專業技能服務工作為職責所在，同時這也正是區別于其他培訓類機構的優勢。體育培訓機構受自身規模、資金、人才的限制，無法做到事事齊全，應以市場和學生需求為導向，以“育人”為機構宗旨，專注某一類技能培訓、專心開拓市場、鉆研核心業務。專業是立身之本，只有圍繞“專”才能成就眾多機構“單打冠軍”，只有專注主業，增強核心競爭力，才能不斷提高發展質量和水平。

4.2 “精”——領域精細研究

“精”是指在專業領域內細分研究，培訓機構精細化運營，包括精細化運營、精心化服務和管理，以聲譽度好、品質高的產品和服務在市場中占據優勢。體育培訓機構是為延伸校外體育技能學習做好服務的，在經營管理中，應以“有效性”為導向，將有限的力量集中在打造品牌產品上，抓住關鍵要點，量化培訓標準，強化機構責任，充分發揮教練員自身優勢和潛能，不斷提供優質的課程服務和產品服務，滿足大眾日益增長的個性化、定制化需求。

4.3 “特”——體現服務特色

“特”是指從服務到產品有區別于同行的特色化體現；通過產品特別、服務特殊體現。面向社會，服務于體育強國建設，體育培訓機構對“特色”服務的開展，要甘為“匹配專家”，為機構獨有的產品或服務提供相應“結合”，針對不同個性群體，采取獨特教學方式進行培訓，提供特色與地域文化相融合的體育培訓服務，形成具有獨創性、影響力和知名度的特色服務。

4.4 “新”——產品創新設計

“新”指課程服務及產品實施的創新設計。創新是靈魂，“新”包括教學的新、技能的新、管理模式的新等。教學 的新，即教練員教學既要重視理論知識的普及，又要重視專業技能講解；技能 的新，即體育培訓機構要加強現代化教學手段融入技術教學，關注諸如數字化教學、自媒體教學等，利用“互聯網+課堂”融入“新”課堂；管理模式 的新，即體育培訓機構適應機構轉型管理后的市場化運營模式，樹立新穎化理念，為此提供個性化、細致化的產品和服務。