英國賽艇協(xié)會治理模式對我國體育后備人才培養(yǎng)的啟示

袁凌峰，劉明思

（1. 北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京 100871；2. 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，北京 100871）

賽艇于 1716 年首次作為競技運動出現(xiàn)在英國倫敦的泰晤士河，作為賽艇項目發(fā)源地，英國不僅擁有歷史悠久的賽艇文化，還擁有深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)。英國賽艇協(xié)會注冊的賽艇俱樂部高達550個，僅2021年英國約有 37.7 萬人參加了賽艇這項運動中。同時英國賽艇項目競技體育水平也始終保持在世界一流水平，從1900年巴黎奧運會至2020年東京奧運會，在這22屆奧運會中，英國賽艇隊共獲得31金25銀14銅共計65枚獎牌的好成績。在這些成績的背后離不開英國賽艇協(xié)會治理模式對于項目發(fā)展和后備人才培養(yǎng)的支持。本研究通過對英國賽艇協(xié)會治理模式的分析和研究，總結(jié)歸納出對我國體育協(xié)會培養(yǎng)體育后備人才的啟示。

圖1 英國賽艇協(xié)會治理結(jié)構(gòu)（British Rowing’s governance structure）

1 英國賽艇協(xié)會治理模式分析

1.1 英國賽艇協(xié)會治理結(jié)構(gòu)

目前英國體育管理呈現(xiàn)三大原則：（1）自上而下的政策制定；（2）自下而上的政策執(zhí)行；（3）教育、社區(qū)、企業(yè)、社會組織和體育組織之間多元合作。將這3條原則有機結(jié)合并推動執(zhí)行的核心組織就是英國現(xiàn)有的415個單項體育協(xié)會。以英國賽艇協(xié)會為例，其為英國賽艇運動的管理機構(gòu)，負責(zé)英國水上賽艇和室內(nèi)賽艇運動的項目推廣和發(fā)展，同時還負責(zé)選拔和訓(xùn)練代表英國參加比賽的賽艇運動員。英國賽艇協(xié)會使用的是公司化的治理結(jié)構(gòu)，其設(shè)有董事會、委員會、區(qū)域理事會、專家小組等組織形式。

董事會是英國賽艇協(xié)會的最終決策機構(gòu)，行使章程規(guī)定的英國賽艇協(xié)會的所有權(quán)力，決定英國賽艇的戰(zhàn)略和發(fā)展方向。委員會、區(qū)域理事會為協(xié)會執(zhí)行團隊，負責(zé)業(yè)務(wù)的日常運作。專家小組由董事會特別設(shè)立，服務(wù)于董事會和體育委員會完成特定工作內(nèi)容。同時，協(xié)會設(shè)有區(qū)域理事會，主要負責(zé)與常設(shè)委員會進行協(xié)作，將相關(guān)工作任務(wù)下達至全國550個會員俱樂部進行執(zhí)行。由此結(jié)構(gòu)也可看出，英國體育的社會化程度很高，并呈現(xiàn)全國—地區(qū)—基層三層級治理模式的特點，由全國層面的英國賽艇協(xié)會作為決策機構(gòu)與地區(qū)層面理事會協(xié)作，最終由基層層面的社會性會員俱樂部進行執(zhí)行。

英國在賽艇后備人才培養(yǎng)方面以基層社會性賽艇俱樂部和學(xué)校賽艇俱樂部為主體，英國賽艇協(xié)會則主要通過設(shè)立規(guī)則標準、為俱樂部賦能、打造賽事體系、人才培養(yǎng)支持這四個環(huán)節(jié)來進行后備人才的培養(yǎng)與選拔，從而更充分全面地調(diào)動社會資源來為英國賽艇項目培養(yǎng)后備人才。

1.2 英國賽艇協(xié)會的多元化目標

英國賽艇協(xié)會作為橋梁，需要連接政府—俱樂部—大眾來促進其項目的發(fā)展，并在充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上通過協(xié)作來達到其治理目標。2021—2024年英國賽艇協(xié)會官方公布的關(guān)鍵治理目標為：（1）偉大的社區(qū)：塑造積極，參與度高，健康的社區(qū)精神，并為社區(qū)提供專業(yè)的教練，雇員和志愿者進行服務(wù)；（2）輝煌的賽事：打造組織完善，令人愉快，參與者和觀眾都喜歡的安全賽事；（3）強大的俱樂部：提升會員和志愿者人數(shù)，拓展俱樂部收入來源，建設(shè)充滿活力，蓬勃發(fā)展，熱情包容的俱樂部；（4）成功的競技表現(xiàn)：通過包容且強有力的以人為本的人才培養(yǎng)項目和成才路徑，獲得多領(lǐng)域的國際成就。

1.3 英國賽艇協(xié)會促進后備人才培養(yǎng)的措施

英國賽艇協(xié)會擁有550個會員俱樂部作為賽艇項目后備人才的培養(yǎng)單位，所以幫助這些俱樂部更好地運營是其重要的治理目標之一。英國賽艇協(xié)會從以下3個方面對賽艇俱樂部進行管理與支持。（1）標準化的入門課程體系。英國賽艇協(xié)會為俱樂部提供了針對于青少年、成人和殘疾人的標準化賽艇入門課程并配有對于教練員的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，這不僅可以規(guī)范課程內(nèi)容，還可以降低了俱樂部課程研發(fā)成本，從而使更多人群入門賽艇這項運動。（2）統(tǒng)一的教練員等級考核。英國賽艇教練分為4個等級、5個資質(zhì)，分別是UKCC-1入門教練、UKCC-2俱樂部教練、UKCC-2俱樂部體能教練、UKCC-3高級俱樂部教練、UKCC-4高級教練，每個等級不僅需要完成標準化的課程內(nèi)容和考核，而且還需要達到一定的執(zhí)教時間才可以進行升級。對于項目發(fā)展來說，統(tǒng)一的教練員等級不僅可以規(guī)范加強教練員的執(zhí)教能力，還有助于運動參與者對教練和俱樂部水平進行評判和篩選，建立更加公開透明的發(fā)展環(huán)境。（3）俱樂部運營支持。所有在英國賽艇協(xié)會注冊會員的俱樂部可以免費使用ClubHub俱樂部管理系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)俱樂部管理者可以對會員情況，課程進度，會費收入等進行管理，并且還可以進行線上營銷，線上收款，會員交流，人員招聘，賽事報名，規(guī)則學(xué)習(xí)，教學(xué)視頻等功能，幫助俱樂部更輕松地運營，更好地服務(wù)會員。

除了對俱樂部的管理與支持，英國賽艇協(xié)會站在以人為本的角度通過項目信息公開、大量舉辦賽事和降低入門門檻等方式來吸引更多的人們參與到賽艇運動當中。在英國賽艇協(xié)會的官方網(wǎng)站中，針對于不同年齡的入門參與者都有詳細的指導(dǎo)，并且還可以基于用戶所在的位置，推薦附近的賽艇俱樂部并提供俱樂部水平、價格、課程等具體信息，通過信息的公開大大提高了參與賽艇運動的便捷性。英國賽艇協(xié)會鼓勵會員俱樂部舉辦賽事，通過標準化的辦賽流程指南，賽事報名和成績系統(tǒng)支持，辦賽資源對接等支持性服務(wù)，不僅確保了比賽的規(guī)范性和安全性，還大大降低了舉辦比賽的成本。據(jù)統(tǒng)計，2022年一年在英國本土注冊的賽艇比賽就有240場，如此大量的公開賽事成為英國賽艇協(xié)會推廣賽艇項目主要的傳播載體。同時，陸上賽艇作為降低賽艇入門門檻的替代性運動，被英國賽艇協(xié)會進行了大力的推廣，目前陸上賽艇課程不僅進入了很多賽艇和健身俱樂部，還通過陸上賽艇校園計劃（Go Row Indoor programme），進入了大量的中小學(xué)和大學(xué)，并每年舉辦多場線上線下各個級別的陸上賽艇挑戰(zhàn)賽。低門檻的陸上賽艇項目的推廣，為水上賽艇項目的發(fā)展奠定了龐大的人群基礎(chǔ)。

根據(jù)英國賽艇協(xié)會2018年的數(shù)據(jù)，英國賽艇協(xié)會會員中有11 879名年齡為12～18歲的青少年，其中59%的青少年注冊在117個學(xué)校賽艇俱樂部中，41%注冊在178個社會性賽艇俱樂部中。這部分青少年通過家庭和學(xué)校的資源投入在俱樂部中進行培養(yǎng)，為英國賽艇項目的后備人才打造了“蓄水池”，英國賽艇協(xié)會只需要通過提供人才支持計劃和舉辦選拔賽，就可以從中將有發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌赀x拔出來并提供可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)路徑。

目前英國賽艇協(xié)會有以下4項主要的人才支持計劃。（1）英格蘭人才發(fā)展之路（England Talent Pathway，ETP），這項計劃由英格蘭體育組織（Sport England）設(shè)立，主要為具有潛力的優(yōu)秀運動員提供財務(wù)、訓(xùn)練、教育、職業(yè)發(fā)展路徑等方面的支持。（2）學(xué)生發(fā)展計劃，是由英國賽艇協(xié)會發(fā)起的面向大學(xué)生的選拔計劃，旨在于為具有潛力的大學(xué)生提供訓(xùn)練和進入U23選拔賽的機會。（3）卓越運動文憑計劃（Diploma in Sporting Excellence，DiSE），這項計劃主要針對16 ～18 歲學(xué)生賽艇運動員，通過為期2年的課程，可以幫助青年運動員掌握在運動職業(yè)生涯中追求卓越所需要的技能、知識和能力，并且可以獲得64 個 UCAS 分數(shù)，相當于在申請英國本科時可以獲得加分，從而幫助優(yōu)秀的青少年賽艇運動員進入更好的學(xué)校。（4）運動員發(fā)展反饋計劃，這項計劃面向所有參加過英國賽艇協(xié)會選拔賽的運動員開放。參與此計劃的運動員將每季度參加一次全面的測試，包括賽艇成績（7槳、250m、2km、5km、30min）、身體指標（身高、體重、臂展）、體能水平、動作模式等，并將其成績表現(xiàn)與同年齡段最優(yōu)秀的賽艇運動員進行比較，出具詳細的反饋報告與提升建議，從而為賽艇后備人才樹立目標感并提供明確的進步方向，幫助其獲得更好的運動表現(xiàn)。

目前英國賽艇協(xié)會的后備人才選拔機制主要依靠一個集訓(xùn)營和兩場選拔賽，分別是16歲以下集訓(xùn)營、18歲以下青少年選拔賽，高級和U23選拔賽。16歲以下集訓(xùn)營是一個完全開放的短期訓(xùn)練營，此項訓(xùn)練營主要是為了發(fā)現(xiàn)16歲以下具有潛力的賽艇運動員，并讓其充分了解作為賽艇運動員可以獲得哪些教育與財務(wù)上的支持，并對運動生涯進行初步規(guī)劃，學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)訓(xùn)練、賽艇技術(shù)、反興奮劑等方面的課程。18歲以下青少年選拔賽主要面向16～18歲擁有一定比賽成績的青少年賽艇運動員參加，通過此項選拔的青少年運動員將進入英國發(fā)展賽艇梯隊（Development Rowers），即正式進入由英國體育委員會（UK Sport）全額資助的更高級別的訓(xùn)練。高級和U23選拔賽，會根據(jù)每年國際大賽情況，提前10個月開始進行為期5個月的選拔，經(jīng)過5～6次的測試和選拔賽成績，最終確定本年度代表英國參加世界級賽艇比賽的成年組和U23組隊員。

2 對我國體育協(xié)會培養(yǎng)體育后備人才的啟示

隨著我國體育協(xié)會深化改革逐步推進，可以預(yù)見的是，在未來體育協(xié)會將承擔(dān)更多公共服務(wù)職能，并由此催生政府與體育協(xié)會合作治理、共同發(fā)展的新局面。在我國體育協(xié)會促進體育后備人才培養(yǎng)方面，英國賽艇協(xié)會關(guān)于促進后備人才培養(yǎng)的措施，對于如何激發(fā)我國體育社會組織活力，發(fā)揮體育社會組織作用有著重要的啟示。

2.1 站在基層培養(yǎng)的角度設(shè)立標準

目前基層體校是我國體育后備人才培養(yǎng)金字塔三級訓(xùn)練網(wǎng)的塔基，但是對于我國單項體育協(xié)會來說，很難去對基層體校的人才培養(yǎng)過程產(chǎn)生影響，這樣也間接導(dǎo)致了大量的基層培養(yǎng)以“經(jīng)驗型”為主導(dǎo)，訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，不僅成績進步慢，還會造成青少年運動員傷病問題，不利于我國后備人才的培養(yǎng)。實現(xiàn)體育協(xié)會活而有力和活而有序，需要結(jié)合政府“自上而下”的理性構(gòu)建和體協(xié)“自下而上”的自治自律，參考英國賽艇協(xié)會做法，應(yīng)當由協(xié)會建立標準化的從零到一的培養(yǎng)課程和計劃，這不僅可以幫助基礎(chǔ)體校更加科學(xué)化地訓(xùn)練，還可以通過社會化，體教融合等多種渠道進行推廣，讓更多的青少年參與到項目中來，大大擴寬后備人才的培養(yǎng)渠道。同時對于基層、社會性、學(xué)校內(nèi)的教練員更應(yīng)該建立等級培養(yǎng)體系，幫助教練建立系統(tǒng)性科學(xué)性的訓(xùn)練理論與方法，這將對我國后備人才培養(yǎng)產(chǎn)生積極長遠的影響。

2.2 站在后備人才的角度提供發(fā)展路徑

我國目前還未見有明確的相關(guān)制度對競技體育后備人才出路問題作出相應(yīng)的保障。在基層的大部分青少年運動員被淘汰后的出路是沒有保障的。這種情況會導(dǎo)致家長不愿意讓孩子進入競技體育培養(yǎng)體系，從而造成競技體育后備人才缺乏。我國單項體育協(xié)會應(yīng)該站在運動員長遠發(fā)展的角度，即從運動員的需求出發(fā)，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，積極推動體教融合模式，職業(yè)化培養(yǎng)道路，企業(yè)就業(yè)合作等多元化方式，并提供相應(yīng)需要的訓(xùn)練資源，教育資源，社會實踐資源，從而切實為運動員規(guī)劃好人生發(fā)展路徑。

2.3 站在以人為本的角度打造數(shù)字化信息平臺

目前我國體育單項協(xié)會的信息公開渠道雖然豐富但內(nèi)容單一，多為賽事公告和政策信息，極其缺乏互動性和實用性。參考英國賽艇協(xié)會的官方網(wǎng)站，一個用戶友好的數(shù)字化信息平臺應(yīng)該站在以人為本的角度提供具有價值的實用性信息。我國體育單項協(xié)會需打造一個可以滿足各方用戶對于信息獲取需求的數(shù)字化信息平臺。一個好的數(shù)字化信息平臺可以為各方用戶提供權(quán)威信息和專業(yè)內(nèi)容，這不僅能幫助大眾更加深入了解這項運動，還可以提升大眾的參與程度，從而拓展該項目體育后備人才的厚度。

2.4 站在項目發(fā)展角度激活社會資源

隨著體育強國建設(shè)的深入推進，體育器材生產(chǎn)商，體育培訓(xùn)機構(gòu)，體育賽事公司在不斷發(fā)展，我國體育單項協(xié)會應(yīng)該抓好此契機，打造“體育產(chǎn)業(yè)共同體”，通過組建俱樂部、賽事授權(quán)、協(xié)作培養(yǎng)等方式，激活社會資源，促進項目推廣，吸引更多的青少年參與到運動中來，為體育后備人才的選拔奠定人群基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

競技體育后備人才培養(yǎng)關(guān)系著我國競技體育水平和體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)型的必要條件。在現(xiàn)有的 “基層體校”模式為主導(dǎo)向“體教結(jié)合”“俱樂部”“個人—家庭”等多元化的模式轉(zhuǎn)變過程中，對我國體育單項協(xié)會的治理模式和治理水平提出了較高的要求，通過對英國賽艇協(xié)會治理模式與后備人才培養(yǎng)措施的分析對我國體育單項協(xié)會在培養(yǎng)體育后備人才方面有著一定的啟示。相信隨著體育單項協(xié)會的改革的逐步推進，我國競技體育后備人才培養(yǎng)必然突破傳統(tǒng)模式的束縛，走上一條全新的培養(yǎng)路徑。