新能源汽車產業崛起，山東新動能蓄勢突破

文 特邀撰稿 毛振鵬

近年來，山東以新能源汽車產業為代表的新動能蓄勢突破，推動主要經濟指標平穩向好，經濟結構調整優化，質量效益穩步提升。

2022年上半年,山東省GDP達到41717億元，同比增長3.6%，增速比全國平均高出1.1個百分點，名義GDP增量達到2811億元，罕見趕超廣東省（2292億元）和江蘇省（1709億元），在國內外引起較大反響。在一些經濟發展的單項指標上,山東省的表現同樣不俗。規模以上工業增加值增長4.8%，固定資產投資增長7.5%，進出口總額增長17%，均遠高于全國平均水平。其實從2021年開始，山東經濟增速就一直跑在全國前列。近年來，山東以新能源汽車產業為代表的新動能蓄勢突破，推動主要經濟指標平穩向好，經濟結構調整優化，質量效益穩步提升。

山東新能源汽車產業發展動力持續增強

隨著新產業革命的興起,新能源汽車替代傳統的燃油車在技術上逐步走向成熟并實現商業化。

新能源汽車產業發展大體可以分為三個階段。第一階段是2003年至2008年的技術驗證與科技示范期。第二階段是2009年至2015年，隨著國家“十城千輛”政策的推進，山東新能源汽車產業發展進入快車道。第三個階段是2016年至今的中國新能源汽車快速發展階段，山東新能源汽車產業在這一階段的發展特別亮眼。2018年, 全國新建新能源汽車生產基地174家, 其中山東省以23家新能源汽車企業落戶排名全國省份第一。2021年是山東新舊動能轉換由“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進的關鍵一年，山東新能源汽車產業持續深入加快新舊動能轉換，在動力電池、電動機、充電樁、整車技術等各個產業領域領域快速崛起。

影響新能源汽車產業空間布局的主要要素包括,研發與制造基礎、技術與知識溢出、政策與地區經濟、消費市場接近性等四個方面。從研發和制造基礎來看,原來具有傳統燃油汽車制造基礎的區域有較好的人力資本積累,研發資金和技術等方面具有較好的產業支撐,且有著完善的配套產業鏈,利于企業自身供應鏈的把控和成本控制。傳統燃油汽車產業基礎對新能源汽車產業的聚集起到較強的正向加強作用。

新能源汽車產業對各種制造以及信息化技術要求更高,專業技術人才之間、企業管理人員之間的相互學習,高校以及科研院所的技術研發支撐作用較為突出。從政策與地區經濟來看,新能源汽車產業是技術密集型產業,前瞻性的產業政策引導必不可少;在特定地區的產業集聚,受當地政府在土地優惠、稅收優惠、市場準入上的扶持政策影響甚大。從消費市場接近性來看,區域市場分割的現實使新能源汽車廠商主動選擇主要消費市場所在區域。這些地區經濟較為發達,地方財政有足夠的資金對道路、充電樁等公共設施進行投資，政府采購也會為新能源汽車產業發展提供初期的市場保障。山東憑借其較為發達的經濟實力，積極創新推廣新能源汽車產業發展和消費,合理優化產業布局, 持續推動新能源汽車產業的良性發展，將新能源汽車產業培育成區域經濟發展新的增長點。

進一步優化山東新能源汽車產業成長路徑

山東省持續推進新舊動能轉換走過了四個年頭，高質量發展成色越來越足。其中，一個重要的表現是以新能源汽車產業為代表的戰略性新興產業發展十分迅速，主引擎作用進一步凸顯。山東省新能源汽車產業的發展，與在新舊動能轉換過程中針對性發力是直接相關的。山東省把加快新能源汽車產業發展作為培育新動能、發展新經濟、推動產業邁向中高端的重要內容，以純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車為發展的主攻方向，以提高發展質量和檔次為核心，瞄準世界新能源汽車產業發展前沿，堅持自主研發與開放合作相結合，結合市場需求統籌規劃布局，加快全省新能源汽車產業技術、產品、市場優化升級，增強市場競爭能力，擴大市場規模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發展。

山東省正在建成濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、聊城等一批新能源汽車產業集聚區，新能源汽車產量達到50萬輛左右，新能源汽車產業產值達2500億元。到2028年，成為國內重要的新能源汽車和關鍵零部件生產基地，實現由低端新能源汽車生產大省向高端新能源汽車制造強省轉變，新能源汽車產業產值達到4000億元。

山東新能源汽車產業成長的政策保護空間結構在逐漸完善和優化。圖為公交司機在青島市市北區遼陽西路一處公交車停車場使用“共享”充電設施（圖 / 新華社）

在當前能源危機和環境問題挑戰下,新能源汽車技術作為重要的應對手段受到各國政府高度重視，各國紛紛投入巨資培育新能源汽車產業，以期搶占科技競爭制高點。在傳統內燃機汽車領域，中國與日本、美國和德國等發達國家之間存在難以跨越的差距，培育新能源汽車產業對中國來說更是一次絕佳的機遇,意義重大。

山東省新能源汽車產業成長過程中不僅面臨著自身的技術瓶頸攻克、產品性能改善和充電樁建設及運營等挑戰，還面臨著傳統內燃機汽車成熟的技術和可觀的利潤帶來的雙重競爭壓力。對此，山東省高度重視運用網絡化的政策工具促進新能源汽車產業成長，以構建新能源汽車產業的發展生態。通過大量使用“財政支持”政策工具，強化“示范試點”“合作及平臺建設”和“金融支持”政策工具的使用。隨著產業生態位的躍遷，山東新能源汽車產業成長的政策保護空間結構在逐漸完善和優化，政策工具使用趨于均衡。專利數據、產銷量數據和充電樁數據等三個新能源汽車產業的重要指標趨勢都與政府政策的趨勢呈現出明顯的相關性，充分體現出隨著政策保護空間保護力度的增強，新能源汽車產業表現在這三個維度上整體均呈現快速發展的趨勢。

與先進省市相比，山東省新能源汽車產業發展仍有不足。山東應當積極完善市場機制，集聚更多與新能源汽車相關的企業及科研院所，提升山東新能源汽車領域的核心競爭力。山東省大力發展新能源汽車產業，提升產業核心競爭力，搶占未來經濟和科技發展制高點，加快推進新舊動能轉換以及調整優化汽車能源結構。

持續完善山東新能源汽車產業扶持政策

積極完善山東新能源汽車產業扶持政策，持續促進新能源汽車自主創新和快速發展，對提高能源安全和加強環境保護、適應市場需求和實現汽車工業可持續發展、保持經濟穩定增長和提高人民生活水平都具有重要的戰略意義。山東新舊動能轉換從“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進，不僅深刻影響著經濟結構，還帶來了新能源汽車發展質量的提升。

為推動新能源汽車產業可持續發展，2001年國家啟動“高技術研究發展計劃”電動汽車重大專項以來，我國在新能源汽車生產端、消費端和運營端出臺了一系列扶持政策。在扶持政策的支持下，我國新能源汽車產銷量連續五年位居世界第一，并于2018年雙雙突破百萬；新能源汽車企業研發創新能力明顯提高，在電池、電機和電控三大核心零部件的研發創新上取得較大進展。2015年4月以來財政部、科技部、工信部和發改委等四部委聯合發布四份政策文件,制定、調整和完善新能源汽車產業補貼標準退坡機制。這標志著，新能源汽車產業扶持政策正經歷動態調整，在理論層面,新能源汽車需求市場劃分為三類:政府采購市場、商業運營市場和私人乘用市場。產業政策主要包括研發補貼、基礎設施和推廣示范等供給側扶持政策工具和購置補貼、稅收減免和優先權力等需求側扶持政策工具。

基于2010-2018年88個新能源汽車推廣示范城市的實證數據分析，供需雙側扶持政策對政府采購市場的作用效果較小，而對商業經營市場和私人乘用市場的作用效果較大；供給側扶持政策對新能源汽車需求市場的影響存在滯后性且效果較小，而需求側扶持政策的作用效果更直接且效果較大。擴大政府采購是新能源汽車產業發展初期的常用政策，但隨著新能源汽車產業大發展，此類扶持政策效果經歷了先增強后減弱的階段。隨著新能源汽車產業私人乘用市場規模的不斷擴大，供給側扶持政策的作用效果不斷增強，而需求側扶持政策的作用效果先增強后減弱。

因此，山東省新能源汽車產業扶持政策，應進一步強化供給端。一是創新推廣新能源汽車應用場景，擴大新能源汽車市場需求；二是借鑒國際經驗完善新能源汽車產業政策；三是加強新能源汽車產業高層次人才培養與引進，提升產業技術實力；四是合理優化產業布局，放大區域比較優勢，培育區域經濟新的增長點，五是加強新能源汽車配套產業建設，完善售后保障固廢回收機制等。在一系列措施強力推動下，山東新能源汽車產業新生優勢將進一步加速凝聚，傳統優勢將進一步夯實塑強，持續新舊動能轉換向縱深發展。