生態環境保護背景下防汛抗旱工作開展要點探析

馬永生

（畢節市自然災害綜合監測預警中心，貴州 畢節 551700）

0 引言

無論是洪澇還是干旱，都會影響農業生產和居民安全。在汛期，如果沒有采取有效的監測和預防措施，很容易出現洪澇問題，不僅會危害周邊居民的居住環境，還會給生態環境造成負面影響，干旱也是如此。所以，應該以生態環保的理念為基礎，采取有效的防汛抗旱措施。

1 生態環境保護對防汛抗旱工作的要求

1.1 政策要求

早在2017 年，我國就已經召開了全國生態環境保護大會。會議強調，要加強生態文明建設，這與中華民族的永續發展有密切的關系；生態環境和黨的使命宗旨有直接關系，是必須解決的民生問題。在生態環境治理的過程中，應該堅持統籌兼顧、多措并舉的原則，全方位、全地域、全過程落實生態化策略[1]。在防汛抗旱工作中，堅持生態環境保護的理念。從宏觀的角度分析，防汛抗旱涉及多個方面，包括政治、經濟、自然、農業等，是十分復雜且意義重大的工程，也可以促進生態環保工作的推進。在新時期，貫徹黨的方針路線，落實國家出臺的政策方案，根據當地的實際情況制定詳細的防治策略，提升防汛抗旱的水平。

1.2 監測預警

一方面，環境問題容易引發水旱災害。雖然水旱災害主要由于地理條件、氣候環境導致，但如果生態環境遭到破壞，氣候條件則會受到影響。例如，大氣污染容易導致酸雨、臺風、暴雨等問題；森林破壞會導致水土流失，蓄水能力因此下降，容易出現水災；圍湖造田、植被破壞等都會引發自然災害，包括地質災害、沙塵暴等，進而引起水旱災害；另一方面，水旱災害也會破壞生態環境，造成土壤鹽漬化、水土流失等問題。所以，必須要加強監測預警，包括洪水預報、旱情監測和水情旱情預警[2-3]。應該強化防洪工程基礎信息核查的效率，及時更新信息內容，并且報送雨情和水情信息，共享江河洪水預報、工程調度信息，實現預報調度一體化。貴州省畢節地區與氣象部門積極合作，對降雨量進行實時監測，精細化報送短期降雨信息，延長洪水預見期。根據各項信息編制科學的預報方案，對江河重要斷面的洪水預報方案進行合理修訂，結合本地實際情況不斷優化方案，做好關鍵期的預測與監察，保障預報的精準度。在旱情監測方面，應該收集和整理各項信息，包括水庫蓄水量等信息，實現實時報送，積明確具體的預警指標，共享旱情信息，構建常態化的評估分析機制，同時建立預警監測綜合平臺，采用大數據、云計算等智能分析技術，提升分析的效率和精準度；在水情旱情預警方面，應該制定完善的工作機制，對江河湖庫防洪特征值進行詳細核定，同時也做好中小水庫防洪工作，明確具體的預警對象、預警指標，并且建立預警發布平臺，拓展發布渠道，實現社會化發布、全方面預警。

1.3 防汛檢查

在生態環境保護的背景下，要達到良好的防汛抗旱效果，必須要做好防汛檢查、水工程調度工作。在汛期到來之前，要落實全面檢查工作，各個流域的管理機構、行政主管部門都要參與檢查工作，對管轄內的水工程實施有效的防災措施，進行全面、大規模的檢查，尤其要對工程的調度和準備情況進行檢查，修訂各項防治方案，修復水毀工程、防洪工程，構建防汛信息系統、通信系統和水文設施，并檢查具體的運行情況。在檢查完成后，應該將檢查報表上交給水利部；應該了解轄區內的工程防洪能力，對各項水利工程的運作情況進行排查。水利工程的運作不僅與防汛抗旱有關，同時也與生態環保有關，具體包括水庫、閘壩、泵站、蓄滯洪區等等，通過水利工程的建設與優化，提升防洪能力，有效控制水位、水質、水流，避免因為汛期水位上升、泄洪的問題造成土壤鹽漬化、地基承載力下降、水生態破壞等問題；應該對方案預案進行完善和修訂，根據實際情況修訂具體的調度方案，結合流域防洪工程、當地經濟條件、農業生產需求等多項因素，對江河洪水調度方案進行詳細修訂和編制，同時研究流域典型年洪水等情況的調度方案。例如，貴州省畢節地區根據洪水等級進行劃分，采用分級管理的方式，完善所有水庫防洪調度方案，流域管理機構應該分析可能出現的不利情況，制定應急調度方案，明確具體的應急調水線路，確保城市、生態脆弱區、工農業可以正常用水。

此外，積極開展防洪調度演練工作，強化水情監測、異地會商、調度決策等工作上的配合，通過演練磨合機制、培訓隊伍，強化防洪安全保障能力。同時也可以在演練中發現問題，然后采取對應的改進措施。加強工程聯合調度和調度監管，對流域水情進行詳細的分析，預測可能出現的洪水災害，提前實施排水庫預泄方案，全面提升流域內的防汛抗洪能力，采用聯合調度的方式，構建完善的防災體系[4]。杜絕水庫潮汛限水位運行，強化各項治理方案的約束能力，杜絕違規調度，保障各項工作嚴格落實，構建上下游通報協調機制，使各地區、各部門人員可以形成良好的工作配合，從而降低風險發生的概率。

1.4 救援搶險

水旱災害不僅會影響自然環境，也會對建筑和居民安全造成威脅，必須要采取有效的救援搶險措施。應該建設專家庫，將水利科研院作為基礎，對水電科研、勘察、水文監測預警、水旱災害防御等領域進行研究和分析。對專家進行嚴格篩選，并且建立動態管理機制，確保專家庫發揮作用。同時還要優化搶險技術，構建完善的現場應急搶險支撐機制，根據政府部門、地方管理機構的要求，從專家庫中調取技術人員組建專家小組，到現場進行勘察和分析，準確研判險情，然后制定搶險防護方案，使搶險工作可以順利進行。

1.5 環境管理

從生態環境保護的角度來看，不論是災前還是災后，都要做好環境管理工作，減少環境污染引發的洪澇水災，同時也避免因為水旱災害造成的生態環境破壞問題。應該建設聯合調度系統，不僅要做好防洪抗旱調度、管理、監測等工作，還要強化水流域管理、水毀工程修復、蓄滯洪區管理等工作，做好水文水資源環境管理工作，減少水資源污染問題，采用ADCP 測流系統、風速風向儀、GPS 調查設備等現代化設備，強化監測管理的能力。與此同時，要加強管理，建立明確的制度規范，自然災害綜合監測預警中心的工作人員要明確自身職責，同時了解國家的政策法規，嚴格按照規范要求落實工作，守護好河湖水域河岸線，改善水生態空間，杜絕占用河道、圍湖造田等行為，嚴格治理水污染問題，加強排查工作，尤其要做好排污口布局優化。

2 水旱災害對生態環境的影響

2.1 水旱災害類型

河湖水量、水位急劇上漲即為洪水，通常受到暴雨、風暴潮、水庫潰壩等因素的影響。如果江河湖庫的水位上漲并超出常規水位，或者因為雨水和徑流在低地積聚無法及時滲透和排放，就會出現洪澇災害。洪澇災害受到地理條件、氣候條件的影響，常見的洪澇災害類型包括河道洪水災害、山洪災害、平原澇災等等。不同類型的洪澇災害特點不同，帶來的影響也有所不同[5]。以河道洪水來說，由江河洪水漫淹導致的災害問題，通常有暴雨形成，是汛期比較常見的災害問題。流域面積大小、形狀都會對洪水特征造成影響，通常流域面積越大，則洪水洪量越大，會持續較長的時間[6]。旱災主要因為降雨不足、植樹破壞、水利工程缺乏等因素導致，干旱預警信號分為橙色和紅色兩級，干旱具有明顯的階段性特征，會影響農業發展和人類的生存，進而引發饑荒問題。所以必須要加強旱災預防，還要采取有效的災后管理措施，包括防澇、防蟲、防衰、防晚等多個方面，改善旱災造成的土壤環境問題，通過小水灌溉、開溝起壟等措施控制水量，同時防治蟲害，確保農業生產的同時，也要改善生態環境。

2.2 水旱災害影響

水旱災害會對環境造成十分惡劣的影響，常見的問題包括鹽漬化、農業減產、水力發電受影響、森林火災隱患升高等等，旱災通常還會帶來蝗災，造成植物被啃食，嚴重影響生態平衡，不僅水環境會被破壞，土壤環境、大氣環境、森林資源等都會受到影響，不利于可持續發展。

3 生態環境保護背景下防汛抗旱工作的整改對策

3.1 提前布局，強化基礎

應該從整個省份的監管入手，全面開展度汛隱患排查工作，堅持以預防為主，根據屬地管理、分級分部門的管理原則，采取縣、鄉全面自查的方式，省市以監督為主，整改全度汛隱患排查工作。以貴州省為例，截至2021 年4 月底，全省各級防指共派出工作組7575個，深入1853 個鄉鎮、12508 個村居（社區）、43687 個項目點開展汛前安全度汛隱患排查工作，畢節地區也是其中之一，根據隱患排查的結果，實施了全面的隱患消除措施。與此同時，進一步加強責任落實，對防洪城市、大型和重點中型水庫防汛行政責任人進行詳細的職責劃分，避免出現“掛空擋”的情況。對跨區統籌管理進行嚴格指導和規范，明確具體的防汛方案和責任，有效落實預警措施和風險隱患排查工作，及時轉移危險區域人員，降低水旱災害的隱患風險。不僅如此，還要加強宣傳教育工作，提升各個部門和基層群眾防汛抗旱的能力和生態環保的思想，使政府部門、機關單位可以與群眾形成良好的配合關系，減少環境污染問題，杜絕濫砍濫伐、圍湖造田等行為，從環境保護的角度著手，降低水旱災害的發生概率。

3.2 提升能力，創新技術

為了提升防汛抗旱的能力，可以組織開展應急預案演練活動。貴州省根據統一領導、分級負責、協調聯動的原則，對歷年防汛抗災工作中的問題、薄弱環節進行總結，制定更加科學的應急預案。對防汛搶險力量進行全面整合，強化搶險隊伍的建設與管理，加大資金、資源的投入力度，不僅積極組織演習活動，同時也不斷更新技術手段、資源設備。例如，貴州省畢節地區實現了平臺系統互聯互通、應急管理資源共享，與氣象局、天文部等部門信息資源聯合，實時監測水情、墑情等數據，并且加強物資管理，確保搶險隊伍可以及時開展工作[7-8]。根據需求儲備救災物質，包括救生衣、醫療應急包等等，根據省、市、縣各級對汛期搶險救援工作的部署與要求，做好采購補給工作，落實24h 執勤制度，一旦接到搶險救災的命令，要在對端的時間內將物資運輸到現場，確保物資充足且調動靈活迅速。

3.3 統籌兼顧，完善規范

在實際治理的過程中，應該從全局入手，做到統籌兼顧。首先要樹立法治思維，各部門工作人員要具備法律意識，對破壞環境的行為依法處理。排查管理范圍內所有違規行為，包括河道亂挖、濫砍濫伐、隨意引水等。其次要制定詳細的制度規范，不僅要根據當地實際情況完善法律法規，還要制定長期治理方案，并且通過制度規范的約束確保方案可以順利落實。尤其要做好水生態空間的把控，加強水污染治理工作，對排污口布局進行排查和調整。管理部門應該做好內部人員的約束與管理工作，強化管理人員的執法能力，確保各項工作順利進行。要樹立科學觀念，從長遠的角度進行分析和規劃，將防汛抗旱和生態環保結合在一起，綜合植樹造林、沙漠化治理、水利工程等多項內容，全面提升防汛抗旱的能力。尤其要加強信息技術的應用，不斷引進新設備、新方法，并且做好各個設備的檢修與維護工作，及時解決設備故障和老化問題，確保防汛抗旱工作可以順利開展。

4 結語

綜上所述，在生態環境保護的基礎上，要優化防汛抗旱工作，就要全面開展隱患排查工作，總結和分析以往的工作經驗，根據工作中的短板、弱項，采取分級、分部門的方式重新部署和安排。全面落實排查和整改工作，提升防汛抗旱工作人員的責任感和應急能力，同時強化信息支撐，豐富技術手段，在保護生態環境的同時，有效預防汛期災害、干旱問題，確保農業發展、居民安全和生態平衡。