小型農田水利工程建設管理問題的研究

陳艷梅

（貴陽市烏當區水務管理局，貴州 貴陽 550018）

0 引言

小型農田水利工程建設質量非常關鍵，需要著重開展建設管理工作，在提高建設質量基礎上，推動我國農業生產發展創新，為后續提高國民經濟發展水平提供保障。一些小型農田水利工程的施工環境比較復雜，極易出現建設和管理問題，不會對工程建設進度、質量農田水利事業發展狀況等多項內容造成影響。為了有效解決這些問題，在社會轉型發展過程中，應提高農業發展重視度，各級政府充分發揮引導優勢，在農業基礎設施建設和升級改造工作中投入更多資金，保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求，及時處理小型農田水利工程建設管理問題，為后續提高小型農田水利工程建設管理水平提供保障。本文從小型農田水利工程內容及特點入手，結合小型農田水利工程建設和管理過程中存在的不足展開闡述，針對如何有效解決工程建設管理問題進行全面探討。

1 小型農田水利工程的內容及特征

1.1 內容

深入分析“小型農田水利工程”，了解到主要內容是指實際解決農村地區人畜飲水、農田灌溉等問題時，具體建設的中小型泵站、引水工程、蓄水池、小型水庫等基礎設施。結合農村居民日常用水狀況進行研究，可知具體包括日常生活用水、農耕用水等。但是我國一些農村地區的基礎設施建設水平較低，在實際農耕期間一些農戶仍然使用傳統形式下的澆灌方式，不僅費時費力，而且效率非常低，這就要全面推進小學農田水利工程建設工作。在解決農村居民生活用水和農耕用水問題之后，提供一種方便快捷性的取水方式。嚴格按照標準要求開展小型農田水利工程建設工作，既能充分發揮防御洪澇災害的作用，也能為農村居民提供安全保障。

1.2 特點

小型農田水利工程具有建設規模小、資金資源投入少等特征。小型農田水利工程建設管理人員和維護人員，在日常工作時需要選用針對性的技術進行操作，在加快農業生產效率同時，提高建設質量，從而為農村居民提供優質的服務[1]。除此之外，為了保證小型農田水利工程充分發揮應用價值，建設管理人員需要全面結合施工特征進行分析，制定具有針對性的建設管理方案，在充分利用物力資源、人力資源、施工技術的基礎上，保證小型農田水利工程建設水平符合標準要求，從而滿足農村居民生活用水和農業用水要求。

2 小型農田水利工程建設管理中存在的不足

2.1 重視大型工程，忽視小型工程

考慮到我國農田水利工程建設方面的投資經費有限，只能先將經費用于大中型礦區建設工作，這樣就會出現大中型礦區建設水平高，小型農田水利工程狀況差的問題。深究原因，可知主要存在重視大型工程，忽視小型農田水利工程建設工作的問題。小型農田水利工程使用年限較長，存在安全隱患，具體表現為工程蓄水能力逐步減弱、渠道灌排能力萎縮、泵站排尿能力衰退，無法保證小型農田水利工程發揮抗旱、灌溉、防洪等作用；加之一些小型農田水利工程建設標準低，缺乏齊全的配套設施。長期受到這項問題的影響，農村居民生活用水和農業用水無法得到保障，甚至還會出現浪費水資源等問題，不利于順利開展農田灌溉工作。

2.2 注重開展建設工作，忽視水利工程管理工作

（1）未能清楚劃分產權主體，導致小型水利工程管理工作效率低。產生這項問題，主要因為受到歷史和體質等因素的影響，出現農田水利工程產權歸屬不明確、沒能全面落實管護主體的問題，極易水利工程整體管理效率造成影響。雖然一些小型水利工程已經明確劃分管護負責，但是在實際開展工程管護工作時，不具備完善的受益主體約束機制，不僅使工程管理工作處于表面狀態，也會產生建設管理重疊和漏管等多種現象，這樣就會阻礙小型農田水利工程建設。

（2）部分小型農田水利工程管理者注重建設工作忽視管理工作，具體表現為在管護方面投入的資金比較少，難以維護小型農田水利工程穩定運行。大部分的管護經費來源于財政補貼、水費、用水戶集資，甚至還有一些農戶不理解國家出臺的相應政策，存在稅費收取難度大等問題，這是現階段應著重解決的一項建設管理問題[2]。細致分析小型農田水利工程的性質，可知其具有較強的公益性，而公益性的具體支出不應由農民單獨承擔，在實際開展集資工作時，具有較大難度。一旦缺乏充足的資金，就會對小型農田水利工程整體運行狀況造成影響，不利于提高工程整體管護水平。

（3）基層服務力量不足，難以提高管護效果，如小型農田水利工程管護工作，主要依靠農村居民、農民用水者協會、基層水管部門等，一些農民沒能積極參與，中，缺乏自覺維護意識。加之，不具備完善的獎懲機制，導致基層管理力量薄弱，難以高效開展小型農田水利工程管護工作，無法滿足新形勢管理要求。

2.3 重視建設項目推廣，忽視前期規劃工作

小型農田水利工程項目施工建設之前的統籌規劃工作存在問題。在我國全面推行“三農”工作過程中，始終將農村發展、農業增效、農民增收等工作放在重要位置，不僅在此方面投入了較多資金和資源，也形成了“多規管控、多頭投資、多方建設”的新格局[3]。在此種狀況下不可避免地會出現工程布局、標準、效益缺乏統一性的問題，進而難以提高小型農田水利工程整體管理水平，甚至還會出現管理職責劃分不明確、重復建設等問題，進而就會對“強農惠農”政策的落實狀況造成影響。此外，在實際開展小型農田水利工程項目規劃工作時，存在規劃理念偏差等問題，導致無法順利開展節水灌溉、智慧水利、以水定產等多項工作，不僅會對農業產業結構調整狀況造成影響，也無法結合小型農田水利工程所在區域的具體狀況推行計劃政策，導致新建的小型農田水利設施閑置率高，不利于充分發揮應用價值，可能存在資源和資金浪費等問題。

3 解決小型農田水利工程建設管理問題的重要方法

3.1 確定水利工程管護主體，保證具備充足管護經費

（1）精準掌握產權歸屬狀況，構建完善的水利工程管護制度。通過構建完善的小型農田水利工程建設管理制度，可以保證各個環節的建設管理工作有序開展，并且要在水利工程施工項目竣工驗收之后，及時解決產權歸屬問題，并要做好手續移交工作，精準確定建設管理責任單位[4]。小型的農田水利工程產權可以移交給村集體、基層水利站進行管護，或是采取承包、租賃等方式交給農戶進行分散管護，但是無論用哪種方式開展管護工作，都要簽訂目標管理責任書，并要將具體的管護責任落實到個人身上。

（2）保證具備充足的管護經費，構建完善的建設管理考核機制。大部分的農業項目收益比較少，農民對于出資建設小型農田水利工程的熱情比較低。在此種狀況下，政府應出臺具有針對性的補貼、節水獎勵資金等政策，同時還要保證具備完善的獎懲機制，在為小型農田水利工程開展維修、養護、管理等工作提供充足資金同時，全方位推行政府和社會資本合作機制，這樣既能拓寬管護經費籌集渠道，也能保證工程維修養護等工作順利開展，有助于為農民提供更加優質的服務。

（3）全面落實質量責任終身制。為了精準確定小型農田水利工程施工項目負責人，需要在正式開展水利工程建設工作之前簽署授權書，并要將水利工程質量交由項目負責人進行管控，在全面實施質量責任終身制的基礎上，保證小型農田水利工程建設質量符合標準要求。在施工建設過程中，建設單位將質量責任公示牌設置在比較醒目的位置上，在完工之后還要設置永久性的質量責任碑[5]。除此之外，小型農田水利工程各個施工階段涉及的勘察人員、設計人員、施工人員、監理人員，都要做好自身本職工作，并要將項目總投資資金來源、建設地點、設計單位、監督投訴電話等公布給社會群眾，在提高透明公開性的基礎上，提高小型農田水利工程施工建設質量。

3.2 著重開展組織建設工作， 提高水利工程管護宣傳效果

（1）打造一支高能力高素質的小型農田水利工程建設管理團隊，并要不斷優化基層水利管理站的人才隊伍建設結構，如積極鼓勵集成水利人員參予專業技術培訓活動，在提高實踐能力和管理能力的基礎上，保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求。不僅如此，還要將基層人員的經費、辦公經費等科學合理納入財政預算，在提高基層人員工作待遇同時，增強工作積極性；全面推進農民用水合作組織規范化建設工作，保證具備充足資金扶持的基礎上，推動小型農田水利工作高效開展。

（2）不斷加大小型農田水利工程管護工作宣傳力度，在提高農民和管理人員的管護意識之后，提高管護水平[6]。目前現代化技術發展水平逐步提升，為了提高水利工程建設管理工作的宣傳效果，需要將實物宣傳與網絡宣傳兩種模式進行結合，并要充分利用宣傳欄、宣傳標語、網絡傳播等多種形式，在大范圍宣傳小型農田水利工程建設管護工作重要性的基礎上，積累更多實踐經驗，這樣不僅能夠統一群眾思想認知，營造良好的管護氛圍，便于利用農民群眾的力量，提高小型農田水利工程管理效果。

（3）小型水利工程的施工工期比較緊迫，需要著重開展施工工期管理和施工質量管控工作，結合具體勘察的各項信息，制定針對性的建設管理方案，并要將施工設計圖紙作為核心依據，嚴格按照標準要求采購各項設備和物資，在突出施工組織計劃重要性之后，提高小型農田水利工程組織管控有效性。

3.3 堅持以水定產，突出規范引領作用

想要提高小型農田水利工程建設管理水平，就要突出統籌規劃工作的定位和引領作用，具體措施如下。

（1）始終堅持“以水定產”原則，將保障糧食安全和特色農業發展這兩項工作放在重要位置，同時還要將項目整合作為主要平臺，全面結合水土資源的承載能力、農業農村經濟發展需求進行研究，在保證編制規劃等多項工作具有合理性的基礎上，不斷強化規劃引領作用。

（2）不斷優化頂層設計結構，提高小型農田水利工程建設管理標準。在提高小型農田水利工程建設管理水平過程中，需要保證具備科學合理的頂層設計方案，不僅要結合小型農田水利工程施工建設區域的實際狀況和需求進行分析，也要制定符合要求的規范和標準，在明確管理方法的基礎上，不斷提高管理標準，從而為后續提高整體管理效果提供參考依據。

（3）做好統籌整合等多項工作，嚴格按照我國最新出臺的高標準農田建設規范制度，全面推進“五位一體”布局，做好跨部門、跨年度、跨層級統籌管理工作，并要提高各項資源和資金利用率，創造更多效益。

4 結語

總而言之，我國農業事業發展創新，離不開小型農田水利工程的支持，不僅要注重提高經濟效益，也要著重開展建設管理工作，在保證各個環節的施工建設工作按序開展同時，防止產生安全和質量問題。為了有效解決重視大型工程，忽視小型工程；注重開展建設工作，忽視水利工程管理工作；重視建設項目推廣，忽視前期規劃工作等多項問題，結合建設管理要求，制定與之對應的問題解決方案，保證小型農田水利工程充分發揮應用價值，為后續滿足農民生活用水和耕作用水需求提供保障，從而促進我國農業經濟穩定發展。