路燈節能改造及合同能源管理研究

陳培君

（廣西桂物金岸制冷空調技術有限責任公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

國家提出了“節能減排”的要求，各行各業也在積極響應，其中城市在路燈照明方面就進行了節能改造。近些年來，LED 路燈的應用范圍日益擴大，這也促進了該產業的發展。我國是最大的市場，由于政府專業性及資金因素影響，很多照明主管部門會在節能改造中應用照明合同管理模式。該模式將節能投資與服務結合，以市場機制為主，可以提升管理的效果。

1 合同能源管理概述

1.1 定義

合同能源管理就是節能服務企業基于和業主簽署節能服務合同給用能單位提供相關的節能服務，涉及項目設計、能源審計、人員培訓、項目融資、設備采購、安裝調試、施工、節能量確認及保證等環節，同時從改造項目運行之后產生的能源節約效益中收回投資以及獲得效益。該模式的服務流程如下：初步接洽，達成節能技改意向→現場調查技術檢測→能源診斷出具技改方案→技術交流，解答用戶疑問→復測，雙方確認相關數據→商務交流洽談合同→合同評審→簽署合同→明確施工方案→技改工程實施→工程驗收→明確節電效果→依據合同約定分享節能收益[1]。

1.2 優點

對于用能單位而言，或是城市中的照明主管部門，在路燈節能改造中運用合同能源管理方式，具有一些顯著的優點：①沒有資金方面的壓力。由節能服務企業為用能單位提供相關的服務，項目融資、建設、日常維護都由其負責，用能單位無須投入資金，也不用等財政撥款才能進行改造。②立項速度快。因為沒有資金方面的壓力，風險較小，導致改造項目立項時間較短。③可以顯著的減少工作量。在合同期限內，由節能服務公司提供一體化的服務，能夠有效地減少用人單位的工作量。④照明效果較好。在合同期限內，一般超過6 年，節能服務公司會負責燈具的日常維護及管理。出于減少維護成本的目的，會謹慎地選擇供應商，進而確保燈具的質量，延長其使用壽命，減少故障問題的產生，確保照明效果。⑤具有良好的社會效益。在節能改造中，節能服務企業會選擇節能效果較好的燈具取代傳統燈具，不僅可以提升整體照明效果，還能節省能源消耗[2]。

1.3 需要注意的問題

在路燈節能改造中，用能單位要想運用合同能源管理方式，就要注意幾方面的問題。首先，監督任務重。因為采取合同能源管理模式下的改造項目，包含較多的參與單位，如檢測單位、監理、燈具、節能服務單位、施工單位等等，要想確保改造項目的質量，用能單位就需要嚴格的監督相關參與單位，認真地選擇節能服務企業，確保其專業性以及信譽度。其次，節能調查研究難度較大。城市道路上，一般要外接節日裝飾燈具、公交站廣告媒體、交通信號燈等等，在對項目節能量進行計算時，需要排除各種外接設備的能源消耗，通常運用單燈功率計量法，對電力資源以及能量的節約情況進行評估[3]。最后，及時做好維修工作，確保亮燈率。節能服務企業負責燈具的日常維護工作，需要制定有關的制度，確保亮燈率。比如每次返還節能分享收益前，需要全面地考慮節電率、項目亮燈率、維護時效性等，結合這些方面的情況，按照相應的比例提供節能分享款項，實現賞罰明確。

2 路燈節能改造合同能源管理中存在的問題

2.1 缺乏推廣熱情

之所以會存在這個問題，主要是因為對于合同能源管理方式缺乏正確、全面的認知，加上現有的財務制度，導致政府推廣熱情受到了一定的影響。在路燈節能改造中，存在理念不統一的問題。這種管理模式在國內的發展時間較短，屬于新的市場節能模式，導致大多數人對其缺乏正確的認知。其實該模式就是把一次性的風險投入變成長期的效益分享，而且分享獲得的金額要比一次性投入的資金多。很多用能單位對于這種模式、資本的時間價值缺乏了解，導致產生不認可的情況，限制了模式的推廣和應用。一些市政部門對于LED路燈節能理念的認知不合理，雖然具有較大的節能潛力，然而由于部門并不關注能源費用多出的成本，導致合同能源服務企業在市場拓展方面存在較大的難度[4]。服務企業要想收回項目成本，其分成需要占70%，然而很多政府部門更愿意掌握節能路燈改造項目的話語權，從而在分成上也會占據較大的比例，無法實現雙贏的目標。另外，公用事業單位、政府機關財務管理制度在這方面存在政策壁壘。比如某地方市政機構路燈一年的電費成本為100 萬元，而進行LED 路燈改造之后，一年的電費成本為20 萬元，然而結合實報實銷的制度，不能將節省的節能效益與服務企業共享。導致企業投資不能回收，且市政單位缺乏引入LED 路燈實施改造的熱情。

2.2 用戶與企業之間的信任度低

在改造項目中，企業要承擔來自資金以及技術方面的風險。前者受用能單位在獲得節能收益之后能否履行合同約定、按期支付節能收益影響。因為企業投資的并非是單獨的項目，節能項目運行取決于客戶，使得自身缺乏主動權，容易出現投入資金后，客戶用各種原因拒絕分享節能收益的問題。項目實施時間較長，若是客戶經營不合理，那么企業想回收支付的整改費用，存在較大的難度。特別是客戶如果出現重大人事變更、改制、分立等問題，路燈企業的收益無法得到保障；后者體現在項目應用的LED 路燈，若是并非企業自身的產品，當產品質量及技術性能不符合要求時，就會影響到改造的整體效果以及合同的履行[5]。即便改造項目中，應用的是公司自己的產品，然而LED 路燈發展速度較快，已經投入使用和即將投入使用的新款LED 燈的性價比不同，因此，怎樣平衡差異就是一個重要問題。

行政部門抱有審慎的態度，在無法把握路燈產品性能以及質量時，通常不會輕易的實施改造。因為道路照明關系到行人、車輛、城市形象。當前路燈產品不斷更新，地方政府市政部門的一個主要顧慮就是提供路燈節能改造的產品質量存在較大的差異，導致之后的運行以及維護等方面工作存在難度和風險。其實用能單位雖然可以不用投資，還能獲得高收益，但是依然存在風險，即服務企業提供的產品、服務、技術水平。

2.3 缺少專業的技術認證機構和標準

現階段，LED 路燈技術在散熱以及發光率方面并未獲得重大突破，技術還不夠成熟，并未出臺行業及國家標準，缺乏專業的認證和檢測機構。行業認定以及推廣缺乏規范性，導致LED 路燈運用受到了消極影響。除此之外，LED 路燈生產企業間的水平存在較大的差異，產品質量參差不齊。因為權威部門缺位，導致產品宣傳較為困難，政府會更加謹慎。

2.4 融資問題

在改造項目運作的初期，服務企業需要提供相關的服務，包括提供資金、維修保養、設備和安裝調試等等，在后期項目產生節能收益后才能回收收益。可見，前期的啟動資金具有重要的作用。但是很多企業是創建時間較短的高科技企業，出讓的一般是沒有被市場廣泛認可的新技術，只有未來收益權以及現金流，但是商業銀行則重視可以抵押的資產，導致企業貸款難度較大。除此之外，若是銀行內部并未下達提供節能項目貸款業務的指令，那么相關支行就無法進行這項業務，這是由于節能貸款方面缺乏有關的制度及規范。國外合同能源管理企業投資一般來自貸款，且保險公司設置了單獨的險種，可以幫助企業化解風險，避免客戶違反合同約定拖欠分成費用的問題。然而國內雖然在融資擔保政策方面努力，然而要消除體制障礙需要較長的時間，融資困難是一個現實問題，限制了行業發展。

2.5 人才短缺

行業的發展離不開人才保障，然而我國相關節能的專業崗位設置較為匱乏。雖然節能產業對于人才的需求較大，然而國內從事節能工作的人員數量較少，無法滿足社會對人才的需求。LED 路燈是一種新型的技術，國內高校并未設置相應的專業，而且節能產業重視工作經驗，畢業生無法短時間內滿足崗位對人才的要求，導致人才稀缺。

3 路燈節能改造合同能源管理的方案

3.1 前期調研

在改造項目開展前，應該先調查了解路燈照明現狀。前期調查除了會影響節電率的估算之外，還會影響到改造項目的竣工驗收、節電收益分享。這項工作主要涉及現有路燈的檢測和統計、道路樣板段照明效果檢測及計量。

3.2 方案確定和施工

3.2.1 LED 路燈技術要求

當前在改造項目中一般運用第四代節能LED 等，其具有一些顯著的優勢，如低色溫、低頻閃、使用壽命長、高光效等，在路燈改造中得到了廣泛的運用。原來市場中的LED 路燈產品較多，產品之間的質量存在較大的差距，在改造項目實施之前，需要對其性能做出有關的要求。具體可以參考LED 城市道路照明應用技術要求，還可以結合具體情況，提高標準，通常技術參數包括功率偏差、燈具壽命、光效、防雷等級、電源效率、色溫、防護等級。還要采取抽檢的方式，檢測燈具的技術參數是否符合相關的標準，結果要得到雙方的認可。

3.2.2 LED 路燈功率的確定

結合道路等級，明確道路平均照度的國家標準值，進而初步計算所需的光通量，公式為：

E=（F·U·K·N）/（S·W）

其中：E——道路平均亮度；F——光源光通量；N——排列方式系數；U——燈具利用系數；K——維護系數；S——路燈安裝間隔距離；W——道路寬度。通過結算得到最低功率，結合具體情況，合理的調整，明確更換的燈具功率。

3.2.3 節能收益計算和分享

對于節能收益，可以按照公式計算，即年節約電費=（原來年度用電量-現在年度用電量）×電價。結合具體的情況，服務企業以及用能單位討論明確收益分成原則。可以采取這樣的模式，即讓服務企業提供改造項目建設的資金，建設結束后投入運營，雙方利潤分享合同期限按照6 年計算，期限內的養護費用由節能服務單位承擔。前兩年收益都歸節能改造服務企業；第3 年和第4 年，用能單位與服務企業依據2:8 的比例分享收益。最后兩年，雙方依據4:6 的比例分享節能收益。用能單位要督促服務企業依據方案規范的施工。

4 路燈節能改造合同能源管理策略

4.1 注重市場培育，提供良好的環境

政府支持LED 行業發展，為了促進LED 路燈照明合同能源管理的發展，就要結合國外的成功經驗，注重市場環境的培育，為其發展提供良好的環境。現階段，國內經濟發展處于重要時期，節能減排是經濟發展中的一個重要問題，要想適應可持續發展戰略的要求，就要促進和落實節能減排，推動節能產業發展，擴大市場空間。對此，政府要營造良好的發展環境，注重宣傳以及引導工作，推動LED 路燈技術的發展，加強合同能源管理的推廣。

4.2 加強管理人才培養

合同能源管理模式在路燈節能改造項目中的運用，需要專業的管理人才落實管理工作，這就對人才提出了較高的要求，不僅要具備較強的合同能源管理能力，還要了解LED 路燈技術。但是這樣的人才較為缺乏，限制了這種模式的推廣及應用。對此，需要推廣社會培訓，加強這方面的人才培養，進而解決人才不足的問題。LED 企業應該選擇優秀職工參與相關的培訓，培養中高級技能人才。另外，高校作為人才培養的基地，也要加強這方面的人才培養，進而為社會輸出更多優秀的人才。

4.3 解決融資和信譽問題

為了解決LED 路燈企業在這方面的問題，應該以大型國企為著手點。這是由于大型國企在這方面具有顯著的優勢，可以先組織建立合同能源管理公司，由其負責節能任務，并且負責其他企業的節能項目。除此之外，地方政府照明管理部門要充分發揮出自身的作用，促進LED 路燈改造項目的落實。在部分城市舊路燈維護及采購時，加強運用合同能源管理方式。管理部門不僅要確保道路安全，還要將節能減排理念滲透在工作中，不斷地拓展LED 路燈市場[6]。

LED 路燈示范工程需要投入較多的資金，風險較高。要想解決這一問題，政府就要發揮作用，設置組織協調機構，建設公信力較強的溝通平臺。企業、銀行、用戶應該支持LED 路燈企業，進而改善及解決企業在發展中各自為政、規模小的情況。

5 結語

綜上所述，路燈屬于一種基礎設施，發揮著照明作用，近些年來，路燈節能改造得到了顯著的發展，通過運用合理的管理方式，可以為節能提供保障。合同能源管理模式能夠較為均衡地解決資金、時間以及質量等方面的問題，具有顯著的優勢，這也使得該管理模式在LED 路燈推廣中得到了有效的運用。