探討高速公路總承包的特點及全過程造價管理

王海為

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

項目總承包模式是指總承包方與建設單位（發包方）簽訂工程承包合同，按照合同要求對承包的工程項目進行施工方案設計、施工材料采購、施工工藝制定以及具體施工活動的開展，在合同規定的工期內完成工程項目建設任務，同時控制工程項目的質量、成本、安全[1]。在分析高速公路總承包項目特征的基礎上，總結當前總承包模式下全過程造價管理存在的問題，建立符合總承包商特點和要求的全過程成本管理體系，以提高工程造價管理的實際效果。

1 高速公路總承包的特點

1.1 責任界面的變化

在采用總承包模式的情況下，總承包方對發包方負責，發包方只能通過總承包方進行工程項目的管理，項目的職責劃分比較清晰，而采用DBB模式的情況下，發包方負責做好施工方案的設計，同時確保施工圖紙的準確性，相較于總承包模式，該模式下，發包方面臨施工設計變更的風險；總承包模式下，總承包商負責完成部分施工方案和施工圖紙的設計，保證施工圖紙的正確性、完整性[2]。

1.2 合同價格、質量標準和工期確定的先后順序的變化

采用DBB模式的工程項目需要先明確施工進度要求以及質量控制標準，然后采取招標方式確定工程造價，工程招標階段，承包方需要按照發包方的要求給出合理的造價預算以及工程施工質量控制標準，兩種模式的區別見表1。

根據表1可知，兩種模式的合同造價、質量控制標準和施工工期的確定流程不同，承包方可能會通過選擇低質量材料、簡化施工的方式謀取更多的利益，導致工程項目質量、發包方的利益受損。

表1 DBB和工程總承包的比較分析

1.3 造價管控依據的變化

在DBB模型中，工程造價管理主要以預算、施工圖紙、施工合同為主要管理依據。例如，根據施工圖紙創建工程量清單，以此作為控制工程造價的關鍵。在總承包商模式中，承包方接管項目的設計和施工，在項目招標階段并沒有具體的施工計劃或工程量清單，兩種模式的工作內容和控制依據的區別見圖1。

圖1 工程總承包模式和DBB模式工作內容和控制依據的比較

2 已有總承包造價控制方法分析

如上所述，總承包模式的特點使總承包項目的造價管理不同于傳統造價管理。表2列出了總承包模式下的工程造價管理常用方式。

表2 已有工程總承包項目造價控制方法分析

3 高速公路總承包項目全過程造價控制

總承包模式的特點使得總承包項目實施全過程造價管理難度更大[3]。該次提出的總承包模式下的工程項目全過程造價控制核心內容是招標文件的編寫、施工環節的造價管理以及項目竣工結算審計。

3.1 招標文件起草

招標環節需要做好造價管理方案的制定，并將造價管理方案融入工程招標文件編制中。

3.1.1 發包人要求

設計任務量不同，對發包方的要求也不同，同時工程承包范圍和工程造價管理工作的關鍵點也不同，具體差異見表3。

表3 發包人要求的內容

發包方的工作內容和工作要求是工程招標文件中不可缺少的內容，是總承包項目進行造價管理的基本依據。

3.1.2 發包價格形成

由于我國目前沒有關于總承包項目招標控制價和清單編制的具體標準，該文設計了一種基于結合投資限額、詳細測算招標控制價編制方案，同時提出應加大全過程成本管理力度和范圍[4]。

（1）總承包模式下，項目招標控制價主要包括項目勘察費用、項目設計費用、建筑安裝工程費用、施工設備購置費用以及其他費用。事實上，實踐中針對不同的階段應該實行差異化的造價控制策略。例如，對于較易管理的部分，如土建工程，可以根據施工設計概算控制造價。

（2）對于建筑安裝工程等造價管理難度較大的部分，可采用系統劃分的方式，將工程分為多個具體過程，從而提高工程的造價控制精度。另外，也可按照功能要求確定招標控制價，滿足總價的前提下約定能否調整各分項的控制價。

3.2 實施階段造價控制

3.2.1 施工圖預算的反復審核

項目施工環節的造價管理關鍵在于施工圖紙預算的審核，通過仔細審核圖紙預算可以確保承包方滿足發包方的要求，從而保障發包方的利益。

3.2.2 材料設備品牌的確認

招標文件中對施工材料、施工設備做出了具體規定，如果承包方提出增加額外的施工材料、施工設備時，可能出現的情況包括：

（1）招標文件中規定的施工材料、施工設備存在采購困難的問題，承包方要求更換或增加同等級別的施工材料設備供應商。

（2）招標文件中規定的施工材料設備品牌采購效率低、難以滿足施工進度要求，進而導致項目工期延長。

（3）由于行業標準更新，施工設備材料的性能要求變動，招標文件中原有的施工材料和設備品牌達不到新要求，確需更換的材料設備品牌不得低于招標文件規定的等級。

3.2.3 加強施工過程中的工期管理

建設單位須意識到工期管理也就是成本管理，施工過程中合理的施工工期是和成本控制密不可分[5]。

（1）加強施工全周期動態成本控制首先需要初擬工程進度計劃，按照工期進度合理制定成本計劃，努力將各個時間節點上的實際成本支出控制在對應的預算范圍內。成本和工期的香蕉圖如圖2。

圖2 成本和工期香蕉圖

（2）定期或者不定期對編制進度進行檢查，對于實際施工和計劃進度之間出現的不同，進行對比分析，將出現的理由分析出來，并采取適當措施進行調整，確保工程順利、安全進行。

（3）在進行對成本以及工程施工進度影響較大的節點時，需要組織主要技術、管理人員對圖紙進行詳細審核答疑，確保施工班組在施工中可以準確掌握關鍵節點的施工要點，避免出現重復施工，保證各節點工程順利進行，實現對成本的有效動態控制。

（4）在項目施工階段，對于計劃成本和實際施工成本，由建設單位進行動態對比，分析成本偏差的原因，并采取有效措施控制成本偏差。對費用偏差和進度偏差的分析可以利用擬完工程計劃費用（BCWS）、己完工程實際費用（ACWP）、已完工程計劃費用（BCWP）三個參數，評價指標如表4所示。

表4 評價指標表

3.3 結算和審計

如果僅有施工設計方案，沒有施工圖紙，則需要承包方負責設計施工圖紙，以確保施工圖紙預算在約定的標準范圍內。根據需要仔細審查施工圖紙，并根據施工圖紙進行投標價包干，施工圖紙審定后發包方的要求變更視為施工設計變更。

4 高速公路總承包模式下的全過程造價控制的建議

（1）做好項目策劃。總承包項目需要重點關注前期規劃能力，在編制招標文件時需要考慮前期策劃建議，深入分析項目成本管理策略。

（2）重視投資估算的質量。在項目立項決策階段，項目投資的質量應該要求明確、具體。構思多方案并進行方案比選。

（3）重視設計階段的造價管理。設計階段的費用盡管只占整個項目的1%，但是其進行的設計將會對項目后期造價管理產生75%以上的影響。設計階段需要明確工程技術要求和經濟參數，有效控制工程造價，大力推行限額設計。

（4）提升招投標階段的科學性。設置全清單限價來避免投標方隨意降低單價或者抬高單價來進行投標報價。根據項目的實際情況制定合理的評分比例，進一步提升招投標的科學性和嚴格性。

（5）加強施工管理階段成本管理。施工階段是工程量最繁重、精力投入最多的階段。在此階段需要明確規定哪些事項發生后允許進行工程變更，并遵循嚴格的變更程序。建議項目運用成本偏差分析法來進行進度偏差分析和費用偏差分析。

（6）建立符合總承包模式特點的計量和定價規則。根據設計的任務量大小設置不同的計量和定價規則，從而明確工程總價、過程測量、定價要求。

5 結論

綜上，該文分析了道路總承包項目的特點，總結了全過程造價管理，主要結論如下：

（1）該文總結了現有的總承包項目造價管理方法，明確主流造價管理方法，以及費率下浮法、模擬清單法的概念、適用范圍、優缺點。

（2）明確總承包項目造價管理的難點和局限，提出總承包方在工程項目全過程造價管理工作中需要從三個方面考慮：1）編制投標文件階段的造價管理；2）工程施工階段的造價管理；3）工程竣工結算階段的造價管理。

（3）提出了相應的高速公路總承包模式下的全過程造價管理建議：1）做好項目策劃；2）重視投資估算的質量；3）重視設計階段的造價管理；4）提升招投標階段的科學性；5）加強施工管理階段成本管理；6）建立符合總承包模式特點的計量和定價規則。