談市縣地震部門震后應急工作現狀與思考

白會珍

（騰沖市防震減災局，云南 騰沖 679100）

0 引言

20 世紀以來，全球范圍內發生的7 次以上強烈地震，中國占比為35%，中國在世界上的地震災害因災傷亡率居世界首位。據統計，自2000 至今，全國共發生地震傷亡73451 例，直接經濟損害10673.57 億元[1]。國內外許多次的地震應急救災實踐證明，地震應急是一種行之有效的緩解震后災難的手段，它在許多次的地震反應中都起到了很好的作用，政府、社會、公眾也都開始重視這方面的工作。因為現代科技的不斷發展，地震災害的快速反應能力也逐漸增強，災害預警的資料類型和數量也在隨之增加，通過這些資料去深度的分析和處理地震災害的發生，會更加有助于加強震后災害預警系統的發布和服務，也能增強地震部門的可信度。

1 云南省騰沖市地震應急處置情況

1.1 確立有針對性的地震應急方案

縣級以上地方人民政府應編制本轄區的防震減災方案，并上報上級人民政府和有關地震局的報告。有關部門應當根據本行政區域內的地震應急預案，制定本部門或者本系統的地震應急預案，報本級人民政府應急管理部門和地震工作主管部門備案。交通、水利、電力、通信等基礎設施建設和人員聚集的學校、醫院、礦井等生產企業，必須編制《地震應急方案》，并報所在地縣級人民政府應急管理部門和地震工作主管部門備案。

1.2 開展地震應急演練

各級抗震救災主管部門要按照《應急方案》及時組織開展地震綜合演習；重點監測防震地區的各級抗震救災指揮部，更應每年組織開展地震應急救援演習，相關單位應按照地震應急預案適時組織開展地震應急救援演練。2020 年云南省地震自然災害綜合應急實戰演練在騰沖市舉行。當天，演練模擬騰沖市固東鎮發生5.9 級地震，模擬生產安全事故、工程設施破壞、地質災害和火災等險情，以實戰為目的，全面檢驗了省、州（市）、縣（市、區）三級專項應急預案銜接、應急協調聯動工作機制流程和緊急狀態下各級綜合應急保障能力。圖1 為2020 年滕沖市地震應急演練。

圖1 2020 年騰沖市地震應急演練

此次演練共設有19 個指揮部、18 個鄉鎮、17 個專業工作組，3000 多名機關干部和部隊指揮員及應急專業隊伍投入作戰，這是全省機構改革后，首次舉行的一次大型地震應急綜合演練。

1.3 地震預防工作

在發出地震預測之后，相關地區應當立即處于緊急狀態，人民政府要安排有關單位做好以下工作。

（1）加強震情監視，及時通報震情變化。

（2）適時組織群眾疏散。

（3）對交通、水利、電力、通信、供水、排水、供氣、輸油等基礎設施以及堤壩、易燃易爆和有毒物品的生產貯存場所等采取緊急防護措施。

（4）督促檢查搶險救災準備工作。

（5）采取措施，維護社會秩序。

（6）加強地震應急知識和避險技能宣傳。臨震應急期一般為10 日，必要時經上級人民政府批準，可以延長10 日。

1.4 針對各級地震分別制定應急方案

在震后，省級和縣級以上地方人民政府的抗震搶險指揮部和相關部門要根據震級及時采取相應的防震措施。

在發生5.0～5.9 級的大震或5.0 級以下的小震害災害時，由縣（市）人民政府的抗震救災指揮部負責安排。省級人民政府應對地震災害的發生和發展情況進行指導。6.0～6.9 級大地震后，由受災地區縣級人民政府的救災指揮部負責安排。省級人民政府應對地震災害的發生和發展情況進行指導。在7.0 級或者更大等級的震后，由省級的抗震救災指揮部負責安排。當城市出現垂直向性地震時，其緊急反應將會提升一級。

1.5 各級人民政府相互配合有序進行災情防備

在地震后，省級震級機關要向省級人民政府報告震情和初步判斷的災情，并向省級抗震救災組織的有關人員進行預警。震區各級人民政府要迅速組織有關方面的資料，并將其上報上級人民政府和省級地震局。地震震情、災情、救災等相關資料，要根據各自的權限及時、準確、統一發布。建立地方緊急救助儲備基地由人民政府統籌協調部隊、公安、消防、地震、衛生、民政、住房城鄉建設、通信、電力、交通、水利等部門，依照一支多用的方針，組建地震應急小組，擔負全省地震應急工作，并按照國家命令參加地震應急工作。省級防災減災組織對全省的應急搶險隊伍要進行全面的指導。

2 市縣地區地震應急工作存在的問題

2.1 地震應急宣傳工作不到位

由于地震尤其是大震之后民眾急需掌握災區實際狀況、救援行動部署和進展，應急工作指揮部將把主要精力放在及時通過新聞媒體向社會公布震情災情和現場工作隊伍參與救援、應急、協調等進展情況。但是由9·16 騰沖市地震應急演練我們可以看出關于地震報道層面的考慮較少，報道形式較為單一。例如在汶川大地震當天晚上，當地的新聞主播通過央視東方頻道的視頻通話，講述了此次地震的情況，次日，中國地震廳派出了大批的救援人員，并邀請了眾多的專家對公眾關心的問題進行了專訪；蘆山大震的第二天早上，多名專家召開了緊急救援會議。另外，雅安市還積極參與當地的媒體活動，例如蘆山大地震，適時出席雅安市蘆山縣召開的記者招待會，主動向公眾宣傳有關方面的工作，以適應公眾對信息的需要。

2.2 經費投入不足

地震應急財政資金的短缺，其根本原因是行政制度和方針的滯后。各地區的地震局都是以地方財政為基礎，而省里的地震局主要負責技術和業務方面的工作，并沒有足夠多的資金來支撐他們的教學和訓練。這樣的行政管理制度很可能會造成信息和政策之間的不順暢和不到位。市縣地震局沒有專門的人才培訓和培訓基金，撥款的多少要看地方的財力和地方對市縣的地震局的培訓工作的重視，加之對地方的投入不穩定，經費投入缺乏剛性政策支持，投入缺乏統一性、連續性和穩定性。

2.3 培訓缺少統一規劃與管理

《中國地震局關于加強市縣防震減災工作的指導意見》（中震發〔2010〕96 號）指出：“要注重基層干部的培養，不斷提升基層的政治、業務能力，為市縣的抗震建設和管理工作提供有力的保障”[2]。但當前市縣地震局的人才培養工作過于松散，缺少一個統一的訓練機構，一般都是在特定的工作或研究項目上，才會被相應的專業技術人員臨時召集起來，缺少個性化的中長期訓練計劃，訓練方式單一；培訓組織機構與市縣地震部門聯系不夠，而且市縣地震部門和學員的培訓需求不深，培訓缺乏針對性和實用性，導致培訓效果不佳；培訓內容和教材更新緩慢，缺少有針對性的實用教科書。市縣地震局在培訓理念、培訓實施、培訓評價等方面存在著一些不協調的問題。

2.4 地震應急預案的可操作性有待提升

通過對震后處置和事故處理的分析，我們也看到，盡管在幾次修改后，該方案依然具有操作性不強、處置內容不明確等問題。騰沖地震局的防震方案中，一些部門將人員分成了綜合組、震情監測組和災害科學研究組，但并沒有規定小組之間的信息傳遞方式和人員，每個小組的責任和工作都寫得清清楚楚，但方案中并沒有規定每個項目的完成時限[3]。在地震緊急情況下，人們經常會用“默契和習慣”來解決這類問題，而在實際的地震緊急情況下，這些問題就會對地震應急工作造成很大的阻礙。

3 對震后應急工作的建議

3.1 落實地震應急宣傳工作

3.1.1 重視震后信息傳播

作為地震災害信息傳播輸出的重要機構，地震災害信息在第一時間內被公布，具有權威、獨特等特點。震后的信息是政府、部門、行業和社會的緊急反應和救援工作的基礎，因此，在震后的信息傳播中要給予充分的關注[4]。

3.1.2 及時通報災情及救援進展

本著“安全第一”的救援準則，災情及救援進展作為民眾最關心的問題，更應該得到及時并且準確的報道，這是震后信息傳播的內容的主要部分。

3.1.3 主動展示現場工作和成果

積極邀請新聞、邀請新聞、報導、宣傳、讓救災過程透明化，減少不必要的謠言，將不利于救災的輿論扼殺在搖籃中，讓民眾看到救災工作人員辛苦付出.這也能提高應急救災工作的認可度。

3.1.4 積極引導服務抗震救災大局

在對地震災害的緊急救援工作，要把服務全局作為首要任務，積極地進行地震災區的抗震救災和災后恢復工作。例如，蘆山大地震之后，蘆山大地震造成的人員死亡人數相對稀少，引起了全社會的關注。在中央省、雅安兩級的宣傳局的指導下，當地指揮部于4 月26號上午舉辦了一次記者招待會，在現場的新聞演講者和專業人士就行政、法律、技術、科學等方面進行了回答，非常順利，中央電視臺、新華社、人民日報、光明日報、中國國際廣播電臺、中新社、四川電視臺等十多個媒體都參加了這次活動，很快就打消了人們的疑慮。在央視記者的訪談中提出在災后重建過程中要盡量避開震后斷層[5]。

3.2 增加地震災害關注度，加大地震救援資金投入

首先，地震工作人員要定期向領導報告防震工作的重要性、基本地震知識、地震處理方案，以便領導重視和熟悉防震工作。其次，要將應急處理物料進行模式化、流式處理，在地震時，將平常的原料稍微改動一下就可以快速使用。其次，要及時進行緊急基礎資料的及時更新，改善資料的品質，在震災發生之前，可以利用震后的輔助決策體系輸出結果。在日常工作中準備好地圖，紙，橡皮擦等。在得到充分的重視和政策的扶持后，可以由此設立專門的地震補助，市縣的地震局設立專門的人才培訓和培訓基金。

3.3 完善部門管理培訓機制

教育資源的投入是保證學校發展的根本條件，要想在不均衡的條件下實現人才培養的目標，首先要進行結構的調整和資源的整合，其次要進行投資的最優分配[6]。要充分利用市縣防震宣傳中心、全省防震訓練中心和中國地震局持續教育網絡的職能，挖掘和分享各縣區的人力資源，分層次、分類別、分階段深人開展全員培訓，以滿足不同層級、不同崗位培訓需求。針對各縣區地震局的培訓需求，使培訓模式多樣化、現代化、網絡化，將課堂教學、現場教學和網上教學有機融合，通過講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等培訓模式實現系統內培訓資源共享，建立學員、專家之間的互動交流平臺。

3.4 完善地震應急預案

3.4.1 編制應急處置手冊

地震應急方案是指導和指導的工作，是我國的一項重大工程。通過運用《震后應急處理指南》和《應急工作日程表》，可以將應急工作按照時間節點、任務分工、流程、圖表等方式進行了詳細的闡述，是對應急工作、職能職責的進一步細化，可以彌補和改進應急方案的缺陷，為震后有效有序地進行應急處置工作提供支持。

3.4.2 進一步加強地震應急技術支持能力建設

市縣地震局在地震災害中的中心工作是充實公共服務的產品，增強地震災害的技術支持。結合工作實際，采用各種分析手段，建立了一套綜合評價的指數，并對其進行了持續完善，并與“雪亮工程”等公眾監測系統進行了協作和數據共享，增強了對災情的即時掌握。

3.4.3 加強基層防震減災工作人才和隊伍建設

抗震減災工作是一項十分重要的工作。強化基層抗震工作的人員培養，健全工作培訓長效機制，強化區縣基層抗震工作，鞏固基層抗震工作。建立對地震災害和災害異常報告的主動認識。

4 結語

各省級地震局要抓住機遇，瞄準時機，做好工作。不僅加強對各市、縣的地震工作和培訓，更要健全市縣地震系統防震減災工作機制，強化市縣防震減災隊伍建設，逐步提升市縣地震部門人才隊伍的社會管理、公共服務、業務能力和整體素質，為防震減災事業可持續發展提供人才保障。