基于多維度的PPP 咨詢業發展探討

熊遙

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400000）

0 引言

近年來，全國經濟一體化、網絡化的進程不斷加快，咨詢業也隨之蓬勃發展起來，這也是經濟水平高低的一重大表現。要想PPP 持續健康發展，就離不開高質量的咨詢服務支撐。現如今，我國的PPP 咨詢業進入了超前發展階段，大量的律師事務所以及成立的新的各種機構也在不斷的開發PPP 咨詢業務，但是這些咨詢機構很多是不正規的，存在很多問題。

1 咨詢業的發展現狀

自從我國加入世界貿易組織以來，咨詢業就開始迅猛發展，目前咨詢業在我國市場上已經有了一定的地位，而且具備中國特色。近年來，咨詢業獲得了明顯的經濟效益，咨詢機構也越來越多，咨詢所涉及的內容也越來越廣泛，比如政治、經濟、教育和建筑等一系列領域，對我國的社會生產力和消費能力有極大的促進作用。雖然咨詢行業在我國的經濟發展的過程當中扮演者舉足輕重的作用，但也存在著發展周期較短，發展速度過快的一系列問題，在發展過程中也有很多問題亟待解決。圖1 為PPP 咨詢機構的重要性。

圖1 PPP 咨詢機構的重要性

2 咨詢業存在的問題

2.1 政策法律法規不完善

自成立以來，咨詢業一直處于無秩序的自然發展狀態，國家對咨詢業的發展也存在一定的忽視，沒有出臺相關的政策對其進行總體的規劃以及指導，這就使得我國的咨詢業如今都沒有一個明確的發展目標，發展的過程也不夠清晰，這也就導致了咨詢業至今為止都一直保持著雜亂無章的狀況。

2.2 咨詢市場和咨詢體制不健全

綜合性以及專業性是當今咨詢業最為顯著的特點，這樣的特點就要求咨詢業有一個合乎常理的行業規范，同時也必須具有科學適用的管理辦法。但是，當今我國的咨詢業并沒有形成一個完整的管理規范，各個地區的咨詢業出現了各干各的情況，互不干擾[1]。同時咨詢行業沒有形成規模經濟，很難充分的發揮出咨詢業的整體優勢，進而嚴重的阻礙了咨詢業的發展，發展方向不明確。

2.3 咨詢公司水平不足

由于我國咨詢業的發現過快，并且發展的周期也比較短，這就出現了咨詢服務水平參差不齊的狀況，有些咨詢機構甚至還沒有達到咨詢服務的標準，存在咨詢服務不專業的情況，這也就使得我國咨詢業在綜合性項目咨詢的提供方面存在嚴重的缺陷。

2.4 咨詢人員素質偏低

部分咨詢機構的工作人員不夠專業，也不具備相關的專業知識，知識面相對來說比較窄，咨詢服務業的發展速度較快，而工作人員的知識更新程度遠遠達不到發展的要求。所以咨詢人員應該必備一門及以上的相關的專業知識來保證業務能力，并能夠具備其他學科的知識。圖2 為PPP 模式及其發展趨勢。

圖2 PPP 模式及其發展趨勢

3 咨詢業的職能轉變

3.1 由碎片化咨詢轉變為系統性咨詢

如今，PPP 專業咨詢呈現出來的是碎片化的狀態，主要包括“PPP 規劃咨詢”“可研PPP 專章”“PPP 法律咨詢”以及“合同談判咨詢”等不同的類型，這樣碎片化的咨詢模式與“可行性研究”是相互分離的。可行性研究主要被分割成項目申請報告、環境影響評價、資金申請報告以及節能評價、安全生產、職業健康等二十多個專業咨詢板塊。因為沒有系統的思維，PPP 項目可行性把關不準確，這就需要政府的參與。

3.2 由封閉式咨詢轉變為參與式咨詢

大部分的PPP 咨詢活動都是由咨詢團隊封閉進行的，主要就是以撰寫可批性的報告為主。利用“可批性報告”的工作量來對咨詢任務的價值進行衡量。PPP 咨詢主要是將公共服務的質量以及服務的效率放在重中之重，其主要的特征就是利益相關者來分析并參與咨詢。但是咨詢是一個連續的過程，要求做到公眾參與，并需要將信息公開。咨詢的結構必須由公眾以及利益相關者進行評判，并進行市場檢驗。圖3 為PPP 項目盈利模式。

3.3 由“先決策、后咨詢”轉變為“先咨詢、后決策”

PPP 咨詢主要是對投資項目有一個基本的了解，做出科學的決策。然而，這些咨詢的項目是不是應該實施，其實在進行咨詢以前已經由相關的政府決定。這樣一來咨詢的作用就是僅限于對政府的決策提供論證。在這樣的環境背景下，“可批性”論證是常見的。我們所說的“物有所值評價”以及“財政承受能力論證”都是可批性研究的范疇。這樣的情況就背離了“專業咨詢”的基本屬性，這樣的咨詢也就沒有價值，因此，需要將PPP咨詢回歸本源。

3.4 由政府背書咨詢轉變為市場導向咨詢

“一方案兩論證”是當今我國PPP 咨詢行業關注的核心。政府的政策是只有將“一方案兩論證”的項目通過了，才能夠貼上PPP 的標簽。但其實有很多PPP 項目并不需要進行“物有所值評價”以及我們所說的“財政承受能力”的論證。因為政府要求只有貼上“PPP 標簽”的項目才能夠入庫，才能夠將其納入政府的預算當中，以此獲得政府的背書，這樣才能夠獲得銀行貸款的支持。但是，實際上這樣的做法是以PPP 改革的名義增加事實上的行政審批的許可環節，這樣的做法和行政審制度的改革目標是相互背離的。政府背書型的PPP 咨詢，也就是我們所說的闖關型的咨詢，這就違背了PPP咨詢的初衷，毫無價值可言。

3.5 由審批闖關咨詢轉變為全過程專業咨詢

如今，進行PPP 咨詢的主要目的就是能夠通過政府的審批，主要追求能夠簽訂相關的PPP 合同。但是相關的合同能不能落到實處則是被忽視的。PPP 咨詢主要是重視前期工作，對相關的項目的運營情況則是嚴重忽略了。但是這樣的情況不利于后期工作的開展。PPP咨詢項目最為突出的優勢就是能夠進行資源配置。PPP咨詢的核心的屬性就是全過程的咨詢。在以后的發展當中首先需要處理管理中的分割問題。全過程的咨詢有可能會有很多的咨詢機構共同參與，但需要有一家帶頭的咨詢機構來對整個過程的咨詢服務負責。

3.6 由承攬業務咨詢轉變為品牌維護咨詢

在大型的綜合性工程的咨詢機構，需要注重品牌的建設，品牌建設的重要支撐主要有智庫建設、專家團隊以及服務質量和信息優勢等。我們需要將品牌經營放在重中之重的位置，進一步實現PPP 咨詢機構從業務經營到品牌經營的戰略轉型，發揮“品牌”在業務開發以及行動帶動和兼并收購、戰略合作中的引領作用。

4 促進多維度PPP 咨詢業發展的對策

4.1 培育健全咨詢市場，發揮市場資源配置功能

咨詢的需求可以由國家的相關政策以及經濟手段進行刺激，建立平等的競爭機制，將供求關系進行改善。國家的相關的部門能夠通過政策以及經濟的手段來對咨詢的需求進行刺激，但同時也應該對咨詢產業加大投入，鼓勵集體以及個人角逐咨詢的市場，逐漸形成一個更平等的競爭機制，以此來對供求關系進行改善。與此同時，將市場作為導向，對咨詢市場的行為進行規范，培養咨詢市場結構要素，對市場的管理體制進行健全，這樣就能夠使得咨詢服務按照市場經濟的運行規律來運行。在這個過程當中，我們需要對咨詢市場的規則盡快完善起來，加強咨詢企業自律性機制。在國家提供政策支持的前提下，咨詢機構也應當按照現代企業制度的要求，建立市場競爭機制，保持自身的獨立性，相應的咨詢機構需要根據現代企業制度的要求，將用戶作為服務中心，實施政企分開，對傳統的運營機制進行轉變。圖4 為多維度解讀當下最火的PPP。

圖4 多維度解讀當下最火的PPP

4.2 完善行業自律，建立咨詢協會

首先，我國相關行業應建立行業協會，這樣的協會一般是互易性的組織，像這樣的互益性組織以及社會的中介組織、自律性的管理組織應充分的發揮出自身的作用，維護業內的公平，為相關的行業提供服務，并能夠起到監督的作用[2]。如果僅僅依靠政府對咨詢服務的質量以及監督進行管理，管理效率較低，但建立行業協會能夠更好的協助政府對此行業進行管理，提升管理效率；其次，要重視對咨詢人員的技術以及職業培訓，提升其咨詢服務水平，加強行業內以及行業間的交流與合作，推動相關的法律的完善。

4.3 實施本土化戰略

首先，咨詢業應當立足于本土文化，對現代的管理理念進行吸收，通過不斷的實踐探索形成具有中國特色的管理理論體系；專業的咨詢師通常都是工商管理專業出身，往往來自于國內的一些大中型的企業，他們的教育背景較好，也有著非常豐富的實踐經驗，同時充分了解中國的國情，這就在就很大程度上利于企業的內部管理，在企業文化上也具有東方人獨特的優勢；其次，對中型市場以及一些具有發展潛力的小型市場積極地把握，也就是積極地對一些中小型的企業把握住，像一些民營企業、事業單位以及鄉鎮企業轉型以后的企業。近年來，中國市場化進程逐步加快，同時我國也加入了世貿組織，中小型的一些企業需要面臨各個方面的競爭，所以對咨詢的需求應該會大大提升。因此及時的抓住中小型的企業，對其面臨的市場進行深入的研究，贏得這個市場也是當今國內管理咨詢企業的重要的發展方向。

4.4 提高咨詢公司的核心競爭力

當前我國很多的咨詢公司還不能形成自己的品牌，應盡快創建國產咨詢品牌，加強競爭力，并積極推進國際交流與合作，努力參與國際競爭。

5 結語

PPP 咨詢業是社會進步的產物。在社會市場經濟下PPP 咨詢業發展速度不斷加快，PPP 咨詢業也在不斷的前進發展。但是在其發展的過程中存在較多的問題，我們需要引導并促進其健康發展，實現咨詢活動的規范化、產業化以及社會化。