對于市政工程造價管理全過程控制的分析

陳萍

（重慶市城投公租房建設有限公司，重慶 400020）

0 引言

為了適應新時期我國發展的需要，各行各業加快發展，當然，市政工程行業也得到了快速的發展。只有將造價金額控制在一定的范圍內，才可以將市政工程造價最低化。工程項目的造價管理已經不僅是單純的編制工程預算與結算，而且有著更全面的工程造價核算管理。因此專業性強、技術性高是工程造價控制的重要特點，是決定市政工程的關鍵因素，如何解決好市政實施性施工組織設計造價控制是一個需要優先考慮的問題，在保證高收益的情況下還可以降低工程造價，這需要合理的工程造價控制。隨著中國的社會主義市場經濟體制不斷改革，社會不斷發展進步，但不可否認的是仍存在諸多問題亟待解決。在一個市政工程造價過程中需要多方面多部門積極配合，相互協作，其中一個重要的部門就是合約部，但由于各部門中行為準則、規章制度存在較大差異，這必然會導致各部門因職責不明確而無法正常開展工作，進而延誤了工程造價控制工作。工程造價管理將為市政行業生產率帶來革命性的提高，而為了實現進一步提高工程造價管理控制能力的目的，所以應加以綜合分析，在國家層面發揮宏觀調控功能，進一步加大對相關實施性施工組織設計人才的扶持力度，為有關市政工程工作的發展提供更加有利的外部環境[1]。

1 工程造價的重要性

現在工程造價控制的重點已不再是傳統的工程計量方面，加上當今造價管理方式已經不符合現代化的標準，亦不符合工程要求，因此為提高投資收益、解決市政建設項目的實際問題和真實情況，就需要合理進行造價控制，盡量使用更少的人力物力財力，達到價利益的最大化、最優化。市政工程項目造價控制的好處不僅在工程部門，對于社會和國家也是有意義的，因此，需要進行造價控制管理。另外，工程造價控制可以最大程度地控制造價力度，建立一個健康的市場。市政工程建設如圖1 所示。

圖1 市政工程建設

2 工程造價控制現狀

2.1 缺乏競爭機制

目前我國的市政工程造價控制主要是按照工程造價管理機構所編制的一些相關規定進行的。這將無法反映出單位自身的真實水平，并且也將直接導致自身缺少相關風險意識及其相關競爭機制。部門溝通不夠，給領導匯報不足，應分清工作輕重緩急，注意工作方式、方法，勤溝通、多請示，工作才能做到事半功倍。對各工區幫扶不足，監管不夠嚴厲，尤其對各工區工程造價及合同經濟風險問題關心不夠，需要加強。

2.2 缺乏相應完善的獎勵

現在，許多公司成本經理的綜合能力不足，通常會根據自己的經歷和經驗做出簡單的推斷。在項目工程造價控制部分時常會有因為職責規劃不明確而導致責任不清晰，這就為工程造價控制工作帶來諸多困擾。由于職權分工不同，容易導致賞罰不均。這種現象嚴重打擊了員工工作的積極性，并且進一步為施工帶來較大的阻力。在這方面比較明顯的就是控制市政造價。業務學習方面有待加強，熟練工作技能、提高各工區服務意識，提高工作水平，按程序，規章制度辦事。

2.3 總包方與施工方的經濟摩擦不斷加大

隨著極大多數的市政單位不斷注入大量資金，并且單位與單位攀比力度不斷增加，因此造成了市政總包方與施工方的經濟摩擦不斷加大。大量工程承包方為了使自己獲得相應的經濟利益，因此不惜一切增加不合理條款。市政施工方為了生存不得不欣然接受工程承包方的各種條件，但是在實際施工中以控制工程造價為借口，確保自己的利益不受損。這些因素對工程造價控制造成了很大的負面影響。在市政工程建設中，經常發生任意的變化，而沒有按照規定辦理相應的程序。變更簽證缺少對其進行有效約束與管制、對結算審查不嚴格、存在過高估價、冒算等不規范行為。

2.4 從業人員素質參差不齊

對市政專業的工程技術和管理人員來說，必須具有一定的專業知識和技術水平。當前，我國的市政專業技術人員短缺，目前我國已出現了設計、施工、監理、咨詢等方面的人員短缺問題，而對一批一次性完成的施工單位來說，沒有相應的專門技術人員配置，這就造成了項目成本的管理難度[2]。

3 市政工程全過程造價控制的措施

市政工程在進行工程造價控制過程中應做好以下7 點。

3.1 嚴格把控設計限額

工程設計是控制工程造價的關鍵。在實施性施工組織設計過程中，通常需要運用多種技術工程造價控制，首先要進行項目前期的總投入測算，并在總投入測算范圍內確定項目目標工程造價，以目標工程造價為導向實施項目工程造價的控制。同樣的市政工程，有可能會有不同的管理方式，造價也會有很大的差別。為此，必須在滿足功能要求的情況下，通過技術比較，經濟分析，利益評估，也就是在設計方案的最優階段，對每個方案進行估算，選出技術先進、經濟合理的。為降低建設工程造價，提高設計進度，要創造性倡導在全過程工程造價管理的前提下工程造價前置理念。即在規劃階段要從工程造價視角對設計單位提供意見，在設計階段嚴格把控設計限額來管控工程造價費用，在招標階段知道由施工招標合理制定清單控價。

3.2 做好分劈造價管理

對下驗工分劈工作，每月底核定各工區完成工程量，經過指揮部相關部門配合確認，完成工區驗工計價工作。另一方面，快速完成市政項目主體工程及前期工程合同的簽訂工作；統一組織工程一切險、團體意外險、安責險招標采購，降低工區工程造價；根據招投標文件詳細分劈合同額，迅速完成建設單位與各工區管理協議的簽訂；日常工作，對內做好各項業務的臺賬等內業資料，完成建設單位等上級部門交辦的各項工作；對外多次開展對工區的內業檢查，從合同交底、對上計量、驗工計價管理、勞務分包管理、計劃統計管理等多方面入手，查找不足，表彰先進、指導幫助項目盡快提高計劃管理水平，同時也加強了對項目的管控。另一方面加強分包合同管理、嚴格選擇分包隊伍，防范分包風險[3]。目前已逐步進入正常規模施工階段，分包隊伍的選擇、考核、管理將作為重點，指揮部將從分包隊伍招標階段進行監督、實施階段進行考核，防止黑名單隊伍、不合格隊伍進場施工，對已進場隊伍實行“可進可退”，全過程監督管理。

3.3 工程造價管理在施工階段的應用

工程概算確定后，應及時編制工程投資概算，包括勘察、設計費、監理費、建設單位管理費、施工費、檢測費等。為工程進度控制、成本控制和工程質量控制奠定了基礎。施工單位按照設計圖紙進行施工簽證，簽證設計變更工程工作量，增加工程造價預算等。施工單位在每一施工過程結束后都要對施工工作量進行詳細的簽證，并標明施工部位、工程內容、單位、數量、工程量計算公式、工程特點等。施工方按照施工設計圖認真組織編制施工方案，由單位技術主管審查后報監理、施工單位審批，施工方案也是項目成本的重要參考。當工程完全按照設計圖紙進行施工時，在計算工程量時，必須附上相應的計算公式，以便進行工程量的復核、第三方的審查或財務審查。施工單位在施工過程中，如出現不合理扣費或逾期付款的情況，施工單位應積極組織理賠工作，在施工過程中應注意簽證，并將這些簽證作為申請人理賠的重要依據[4]。同時，理賠工作組作為施工單位，應積極收集業主提出的工程變更問題等施工證據，制定適合具體施工條件的理賠方案。只有這樣，施工單位才能減少工程損失，為施工單位取得更高的經濟效益。

3.4 對工區經濟運行進行動態管理，加強工程造價核算管理

對工區經濟運行情況進行動態管理；監督各工區工程造價管理運行，前期因征地拆遷、各工區已陸續進去主體維護結構施工，后續繼續從分包合同、分包價、簽證、材料盤點及超耗、工程量計算、方案優化、定期經營分析等方面著手，監督各工區工程造價管理的正常運行。同時加強驗工計價工作管理，在熟知業主下發的指導規范文件范圍內，按時完成對上計量計價工作。及時、主動向領導匯報工作，以便領導能及時準確的掌握項目真實情況。另一方面作為建設單位，要做好資金管理，合理控制工程造價，做好施工前、施工中、施工后工程造價的控制和管理。同時，施工單位人員應提前分析施工過程中可能出現的問題，制定有效的策略，盡可能避免因施工過程的不穩定性而造成的資金浪費，加強與業主、造價咨詢單位的溝通協調，確保對上計量工作的正常進行，計量款的及時支付，為工程建設提供資金保障。工程造價動態管理如圖2 所示。

圖2 工程造價動態管理

3.5 提升自身水平

嚴格按照建設單位的相關規定，加強學習，拓展工作思路，更新工作理念，提高工作效率，利用業余時間，不斷提高自身業務水平，加強與業主各部門、設計工經溝通，做好概算修編、前期工程預算編制等工作的同時，做好站后各單位投資分劈及前期工作的對接，做好業主季度考核評比工作，抓好對工區內部考核工作，做到獎優罰劣，另外還要加強各工區的工程造價核算經濟運行分析工作。加強對內培訓工作，定期組織概算修編、驗工計價、分包合同管理等方面的研討會，為大家創造溝通平臺，發動頭腦風暴，拓展思路，確保項目計劃合同工作日常規范化，同時實現項目效益最大化，及時、主動向領導匯報工作，以便領導能及時準確的掌握項目真實情況[5]。

3.6 加強工程造價的培訓

長期以來，人們普遍認為工程成本管理只是工程造價人員的一項職責，而市政單位的工程技術人員常常忽略了對工程造價的培訓。為了實現項目造價的合理利用、成本的有效控制和最優的經濟效益，必須動員全社會的力量，通過對工程造價的教育和培訓，使工程成本管理更好地為市政項目提供服務。

3.7 計量款的支付

在熟知業主下發的指導規范文件范圍內按時完成對上計量計價工作，同時加強與業主、造價咨詢單位的溝通協調，確保對上計量工作的正常進行，計量款的及時支付，為工程建設提供資金保障。而作為施工單位，在實際施工過程中面臨很多問題，鑒于這些問題就必須給予應有的考慮。

4 結語

為了保證市政工程行業能夠快速發展，就必須優化部分工程內容，施工單位在進行實際施工時，應該對工程整體造價進行相應的控制與管理，并且將造價控制在預期金額范圍內，及時對施工相關人員、物力進行改正，確保實際數額與預期金額一致。從設計者的視角出發，相關實施性施工方案設計人員既應該實事求是，也要結合科技與經濟措施，又要結合行業特點對相關部門進行一定程度的變革和創新，保證市政工程造價控制管理對工程建設能夠起到積極的作用，工程造價咨詢單位應當在工程項目全過程造價管控方面積極探索，在增強單位的核心競爭力。