地震災(zāi)害對城市的影響及防災(zāi)策略分析

鄧昊

（廣東省震災(zāi)風(fēng)險防治中心，廣東 廣州 510070）

0 引言

城市中擁有著相對密集的建筑群，并且往往涵蓋大量的人口，倘若城市中出現(xiàn)了地震災(zāi)害，必然會產(chǎn)生一系列的負面影響。在過去幾十年的發(fā)展中，曾經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)次較為嚴(yán)重的地震災(zāi)害，且這些地震無一例外，均對周圍城市的經(jīng)濟發(fā)展和人員生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。為了保障城市居民的生命財產(chǎn)安全、提升城市防災(zāi)水平、確保城市經(jīng)濟平穩(wěn)向前，就應(yīng)當(dāng)積極探尋行之有效的防災(zāi)手段，真正強化城市應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

1 地震災(zāi)害對城市產(chǎn)生的影響

對于一個地區(qū)而言，城市的存在有著非凡的意義，是一個地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化中心，通過對以往出現(xiàn)的地震災(zāi)害進行研究和總結(jié)，可以提煉出地震災(zāi)害對城市的影響，具體如下文所述。

1.1 地震災(zāi)害會對城市帶來巨大的直接損失

一般情況下，城市中空間布局的復(fù)雜程度較高，建筑群密集、人口密集、經(jīng)濟密集，這也就意味著一旦城市遭遇了地震災(zāi)害，必然會對城市中居民的生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響[1]。尤其是近些年來，依托于我國飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟，我國城市化進程也在不斷加快，城市建筑、人口以及經(jīng)濟將會更加密集，產(chǎn)生的負面影響將會更加嚴(yán)重。如果城市遭遇了突發(fā)性的地震災(zāi)害，城市內(nèi)部的建筑物、人員、財產(chǎn)以及生命線系統(tǒng)工程等都會在極短的時間內(nèi)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的破壞和損失。以我國2008 年5 月12 日發(fā)生的汶川地震為例，這場災(zāi)難中失蹤及遇難的人數(shù)超過了8.7 萬人，經(jīng)濟損失規(guī)模也達到了8451 億元人民幣，汶川地震發(fā)生時的現(xiàn)場實況如圖1 所示，可見這場災(zāi)難對周圍城市的破壞極為嚴(yán)重，且這只是這場慘痛災(zāi)難中的冰山一角。

圖1 汶川地震現(xiàn)場實況

再比如2011 年3 月11 日發(fā)生的東日本大地震，失蹤及遇難人數(shù)達到了2.7 萬人，損失的經(jīng)濟規(guī)模為2000 億～3000 億美元。由此可見，地震災(zāi)害可以為城市帶來直接的巨大損失。此外，隨著城市化進程加快而變化的不僅是越來越密集的建筑和人群，城市本身抵御自然災(zāi)害的能力也越來越弱，原因在于一個發(fā)達的城市，其內(nèi)部的生命線工程復(fù)雜程度也會達到一個更高的水平，城市地面和地下等位置所分布的熱力、電力、燃氣、給排水、通信以及交通等多項城市基礎(chǔ)設(shè)施的管線十分廣泛，并且這些管線基本覆蓋了整個城市，其本身的結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，換言之，城市系統(tǒng)整體中存在著大量的薄弱環(huán)節(jié)，倘若出現(xiàn)地震災(zāi)害，不僅會產(chǎn)生十分嚴(yán)重且巨大的損失，這些基礎(chǔ)設(shè)施的重建和功能的恢復(fù)也需要經(jīng)歷一段漫長的時間。

1.2 地震災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害會加劇城市震災(zāi)

地震災(zāi)害不僅其本身會對城市產(chǎn)生極大的危害，由其引發(fā)的次生災(zāi)害同樣會對城市產(chǎn)生一系列的不利影響，例如水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射物擴散、海嘯、毒氣污染等多種災(zāi)害，這些次生災(zāi)害將會為城市發(fā)展和人民群眾產(chǎn)生再一次的危害。通過對以往所發(fā)生的地震災(zāi)害進行研究可以發(fā)現(xiàn)，由其所引發(fā)的毒氣泄漏、海嘯以及毒氣污染等次生災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)量在地震災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)中可以占到5%的比重，并且城市是次生災(zāi)害死亡人員的主要區(qū)域[2]。以1906 年美國舊金山地震為例，這場地震致使城市消防系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，最終造成舊金山市出現(xiàn)了超過50 場的火災(zāi)，由于這些火災(zāi)事故造成的損失超出直接損失三倍；再比如2011 年的東日本地震，這場地震引發(fā)的次生災(zāi)害不僅包括巨大的海嘯災(zāi)害，更為嚴(yán)重的一種次生災(zāi)害是廣為世人所知的福島第一核電站爆炸，并引發(fā)大量放射性物質(zhì)泄漏，這對該城市的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的污染?？偠灾捎诘卣馂?zāi)害所引發(fā)的次生災(zāi)害同樣會對城市帶來極為嚴(yán)重的破壞。

1.3 地震災(zāi)害會對城市及世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生持續(xù)影響

現(xiàn)階段，對于大部分地區(qū)來說，工程災(zāi)害損失依舊是地震災(zāi)害對城市造成的各項損失中最主要的一項內(nèi)容，但是，在一些發(fā)達的城市中，工程災(zāi)害損失占有的比重已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著降低的態(tài)勢，呈現(xiàn)出上升趨勢的則是經(jīng)濟中斷帶來的負面影響，并且城市想要恢復(fù)和消除這些消極影響往往需要經(jīng)歷一段漫長的時間。近些年來，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展促使全世界的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了彼此緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈。基于此，如果這一產(chǎn)業(yè)鏈中的一個節(jié)點城市被地震災(zāi)害所破壞，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展都可能會被這種“震波”波及，許多領(lǐng)域的發(fā)展都會受到消極影響，舉例來說，1999 年9 月21 日我國臺灣地區(qū)發(fā)生的集集地震嚴(yán)重破壞了新竹工業(yè)區(qū)，最終造成世界范圍內(nèi)計算機芯片價格波動，這一事件就是地震災(zāi)害對世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響的典型案例。

2 城市針對地震災(zāi)害的防災(zāi)策略分析

日本與我國隔海相望，國土面積中的絕大部分都處于環(huán)太平洋火山地震帶上，并且其內(nèi)部地質(zhì)板塊十分活躍，產(chǎn)生地震災(zāi)害的頻率在世界范圍內(nèi)位居前列。在這樣的背景下，日本針對地震防御的能力在世界范圍內(nèi)同樣處于先進水平，其防災(zāi)技術(shù)值得參考。為此，應(yīng)當(dāng)對日本防御地震的方法進行研究，并與我國應(yīng)用的方法進行對比，從而更好地汲取先進經(jīng)驗，提升防災(zāi)策略的研究質(zhì)量。表1 呈現(xiàn)的內(nèi)容是近些年來中國和日本地震防御數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計。

表1 中國和日本地震防御數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計

基于表1 中的內(nèi)容，在對近幾年的地震災(zāi)害防御經(jīng)驗進行分析之后可以形成更加科學(xué)合理的城市地震防災(zāi)措施。我國東部沿海地區(qū)的部分區(qū)域位于環(huán)太平洋火山地震帶，且西南地區(qū)的部分區(qū)域處于地中?！柴R拉雅地震帶上，可以說我國許多城市都處于易產(chǎn)生地震災(zāi)害的地帶。近些年來，城市化進程的加快和城市人口的增加導(dǎo)致城市抵御災(zāi)害的能力越來越弱，成為主要承災(zāi)體，這也意味著做好城市的防災(zāi)工作是我國發(fā)展進程中的重中之重[3]。具體來說，我國在提升城市防災(zāi)能力時，可以從以下4 個方面入手。

2.1 編制兼顧全局性與操作性的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

在展開城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制時，應(yīng)當(dāng)將整體的城市規(guī)劃與抗震防災(zāi)規(guī)劃布局進行有機結(jié)合，在編制城市整體規(guī)劃的過程中，相關(guān)單位要對城市避震疏散場地、避震場所以及避震通道等多項相關(guān)設(shè)施進行科學(xué)的設(shè)置。與此同時，對于一些人員聚集的場所，譬如大型社區(qū)、公共商務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)等區(qū)域也需要設(shè)置高科學(xué)的緊急疏散通道。另外，城市中的基礎(chǔ)生命線系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局都應(yīng)當(dāng)與防災(zāi)救援要求相匹配，從而切實強化城市的防災(zāi)能力。不僅如此，城市抗震救災(zāi)規(guī)劃還要和其他防災(zāi)規(guī)劃之間達成環(huán)環(huán)相扣的局面，從而有效避免各個防災(zāi)規(guī)劃之間銜接不通暢或者是存在矛盾的情況，保證城市抗震防災(zāi)能力可以達到一個較高的水平。

2.2 增強各種建筑物的抗震能力

許多次地震災(zāi)害告訴我們一個道理，當(dāng)產(chǎn)生的地震災(zāi)害的等級未達到城市本身的設(shè)防烈度之時，依據(jù)抗震要求所建設(shè)起來的建筑物出現(xiàn)倒塌情況的概率較低。但是，在我國所經(jīng)歷的數(shù)次地震中也表明，一個地區(qū)所出現(xiàn)的地震災(zāi)害的級數(shù)本身難以確定，就實際情況來看，一些級數(shù)較高的強烈地震往往發(fā)生在一些抗震設(shè)防力度較低的區(qū)域。所以，為了切實提升城市防災(zāi)能力，增強建筑物本身的抗震能力是一項重點內(nèi)容。①我國的所有城市，尤其是一些設(shè)防烈度較低的地區(qū)，都不能放松關(guān)于抗震設(shè)防的要求，在建設(shè)建筑物的過程中一定要嚴(yán)格遵守國家層面所推行的抗震設(shè)計規(guī)范，特別是一些在出現(xiàn)地震災(zāi)害時需要發(fā)揮避難場所功能的建筑，一定要做到抗震設(shè)防能力的充分提升。②就實際情況來看，我國存在著一些早期建設(shè)完成的建筑物，這些建筑物中的大部分都無法達到相應(yīng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，針對這種類型的建筑物，要對其進行科學(xué)的抗震能力評估，并根據(jù)具體的情況展開加固工作。③相關(guān)領(lǐng)域和人員不能放松研究抗震減震建筑技術(shù)的力度，要在建筑物的建設(shè)期間大力推進新型施工材料、新型施工技術(shù)以及新結(jié)構(gòu)，從而切實提升建筑物的抗震防災(zāi)能力。

2.3 強化地震預(yù)報研究工作

地震預(yù)報工作在提升防災(zāi)效果這一目的的達成中可以發(fā)揮重要的作用，如果可以做到對地震災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)報，就可以在地震災(zāi)害實際發(fā)生之前進行停產(chǎn)停工、人員疏散以及提前泄洪等工作，這可以在很大程度上降低地震災(zāi)害帶來的損失，可以說，地震預(yù)報工作是降低地震災(zāi)害危害的關(guān)鍵應(yīng)急對策。例如，我國曾經(jīng)對1975 年2 月4 日發(fā)生的一場級別高達7.3 級的海城地震進行了成功的預(yù)測，從而有效降低了重大災(zāi)難產(chǎn)生的損害程度。不過，就現(xiàn)階段全球范圍內(nèi)地震預(yù)報研究工作的實際水平來看，地震災(zāi)害依舊存在著不可爭辯的難以預(yù)知性和不可預(yù)知性，對于世界上任何一個國家而言，地震災(zāi)害預(yù)報依舊是一項重大難題。但是，只要在未來的發(fā)展中經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，借助研究地震災(zāi)難的發(fā)震機制、發(fā)震過程以及發(fā)震前兆等多項內(nèi)容，就可以為判定地震災(zāi)害出現(xiàn)的地點、時間以及強度等創(chuàng)造值得參考的依據(jù)。相信隨著科學(xué)手段的不斷進步，對地震災(zāi)害進行預(yù)報這一世界性的難題將會同預(yù)報天氣情況一樣被人類破解[4]。

2.4 強化地震災(zāi)害管理與應(yīng)急救援工作

一旦城市中出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的地震災(zāi)難，政府層面需要保證防災(zāi)管理機制暢通無阻、應(yīng)急救援及時有效，這可以為降低城市經(jīng)濟損失和人員傷亡數(shù)量奠定堅實的基礎(chǔ)：①就我國現(xiàn)階段的防災(zāi)管理機制來看，使用的是按照災(zāi)難類型分類的單一災(zāi)種法律體系，法律體系還未達到多元化，并且也不具備防災(zāi)減災(zāi)基本法；②每一種主要的災(zāi)難種類各自歸屬于不同的職能部門管理，還未建立起一個完善的、統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)專門機構(gòu)。這種法律機制情況和機構(gòu)管理情況意味著無法真正與城市地震出現(xiàn)時所產(chǎn)生的震害以及次生災(zāi)害多害并發(fā)的特點相適應(yīng)，在實際進行應(yīng)急救援和災(zāi)害管理時，不同管理單位之間出現(xiàn)責(zé)任互相推諉、指導(dǎo)意見分歧以及應(yīng)急救援被延誤等問題的概率較高。基于這一情況，我國應(yīng)當(dāng)在城市防災(zāi)減災(zāi)基本法的編制和防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)的設(shè)置中投入更多的力量，加快這兩項工作推進的速度。除此之外，一旦城市中出現(xiàn)地震災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)在短時間內(nèi)做出行之有效的應(yīng)急措施，從而真正將災(zāi)情控制在可控范圍內(nèi)，并仔細排查，杜絕次生災(zāi)害和其他問題出現(xiàn)的可能性，從而維護城市社會秩序。

3 結(jié)語

綜上所述，城市地震災(zāi)害一旦發(fā)生，就會對城市的各方面發(fā)展帶來巨大的負面影響?？傮w而言，由于技術(shù)手段的先進程度不足等諸多因素的制約，相較于發(fā)達國家，我國城市抗震設(shè)防能力還存在著一定的欠缺，編制城市防災(zāi)規(guī)劃方面也存在不足之處，提升城市防災(zāi)能力是當(dāng)前我國不斷向前發(fā)展進程中亟待解決的一項問題。在此期間，社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)參與其中，協(xié)同發(fā)展，不斷探索行之有效的城市防震策略。