解析農田水利工程施工管理的現狀與應對措施

劉治國

（德州市陵城區禹興水利建筑工程有限公司機械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

農業生產的基礎設施是農田水利工程，在施工階段要保證農田灌溉用水量，提高水資源利用率，節約水資源，發揮較強作用與價值，為農村發展、環境保護等均作出積極貢獻。隨著我國農村地區經濟水平的不斷提升，也改善了農業生產條件與農民生活質量，以農村經濟可持續發展為目標，大力開展農田水利工程項目，制定完善的施工及管理方案，依據施工管理現狀提出新的問題與管控機制，避免影響工程項目綜合效益，突出水利工程施工管理重要性。

1 農田水利工程施工管理的意義

農田水利工程的建設對經濟發展、人類生存、文明繁榮、社會進步等均有不同程度影響，引起我國政府部門高度重視，在農業文明時期、現代化農業發展階段等大力開展農田水利工程，并在此方面加大人力、物力、財力投資力度，引進現代化技術手段與配套設施，有具體政策與機制大力扶持，保證基礎條件充足，各項工作開展符合預期發展目標[1]。基于市場經濟發展背景下，我國農業發展速度加快，群眾生活質量與經濟水平顯著提升，在農田水利工程施工管理工作開展階段，還特別考慮各地區實際情況，制定針對性的施工方案與管理機制，隨著實踐工作開展貫徹落實，有效優化及改造，保證工程項目效益最大化。

在農田水利工程建設方面也為農業生產提供便捷條件，提高農民經濟收入與水平，以集中連片方式開展灌排工程，降低維護及管理難度，在工程設計、施工、管理等多方面都要考慮影響因素，保證基礎設施完善，為農民管理與維護工作開展帶來積極影響。在此基礎上得到更多農民的關注與重視，建議積極參與到農田水利工程建設與管理項目中，自主學習新知識、新技術，關于農機設備規范操作，提升農田水利工程經濟效益與農民經濟水平。

2 農田水利工程施工管理現狀

2.1 管理制度未能更新

管理制度未更新是受傳統化管理理念與模式影響，大部分作業人員在參與過程中會根據自身工作經驗開展實踐工作，關于施工方案制定與實施未對其要點內容重點分析，盲目追求施工進度，無法掌握施工質量問題及影響因素，前期階段投資成本加大，后期作業中質量管控缺乏基礎保障，整體作業成效不理想。此外，還有部分人員在作業中未依據制度標準規范作業，受人為因素影響引發施工質量問題，甚至還會在作業現場中面臨較大的安全事故，無法保證工程項目良好的經濟效益，甚至會對農田水利工程建設造成負面影響。

2.2 管理成效不顯著

農田水利工程施工管理成效不顯著是由于各部門工作內容與職責劃分不明確，可能出現“一項工作多個部門管理、部分工作無人管理”等情況，施工管理工作缺乏基礎保障，各環節中存在隱患與問題，無法及時發現與解決，隨著后續工作的不斷開展，會引發更大的安全問題[2]。同時，缺乏專業化的監管機構，關于各項機制與措施落實與實際要求不符，再加上基礎設施不完善，新技術與新設備的應用效果不佳，反而在此方面浪費投資成本與眾多資源，整體成效與預期目標有較大差距。

2.3 安全意識低

當前，部分地區農田水利工程在施工階段可能會有潛在的安全風險，這是由于管理人員施工管理安全意識與能力較低，在施工過程中作業人員對機械設備操作技能掌握不足造成的。同時，大部分農田水利工程建設中的施工人員以農民工為主，主施工過程中自我安全意識較薄弱，在施工階段發生的安全事故未有效處理，耽誤工期，影響施工質量。

例如，某偏遠地區開展農田水利工程建設工作，因缺乏專業化的施工安全教育，使施工人員安全意識較薄弱，無法在施工階段對自身生命安全最大化的保護，工程建設進度、整體質量不佳，各環節中存在隱患及風險，項目綜合效益待提升。

2.4 管理制度未能落實

各地區農田水利工程的開展，均由國家政策及資金大力扶持，但當地監管部門為對各項機制貫徹落實在工程項目開展階段缺乏重視，無法發現問題、解決問題，對整個工程項目質量與效益均造成不同程度影響。同時，工程項目技術應用也存在披露問題，工程質量不高、管理體系與成效不佳、監管部門職責意識較低、規章制度缺乏、不合理現象持續發生等，均對農田水利工程質量造成一定的影響。

例如，某項農田水利工程在建設階段就遇到了質量問題，關于方案編制、規劃設計等，因基礎條件不充足，無法保證前期準備工作質量與進度，并在實踐階段遇到更多問題，管理制度較單一、傳統，制度內容未結合項目實際要求全面分析，施工階段缺乏基礎保障，無論是人員管理還是設備管理，會在各項工作開展階段遇到阻礙問題，反而在此方面浪費人力、物力、財力，各類資源投資成本加大，各環節中的資金投入超過預期標準，整體成效與與預期目標不符。

3 農田水利工程施工管理的應對策略

3.1 做好施工監督工作，進一步落實管理規定

為推動我國農業產業持續發展，需各地區加大農田水利工程施工建設及管理力度，要遵循“因地制宜”管理原則，加大施工監督工作實施力度，要依據各項工作內容與標準要求，制定完善的管理機制，隨著各項工作開展貫徹落實，在實踐階段解決常規問題。同時，各部門相互協作與交流，會把各項機制與措施落實在工作要點中，經綜合分析后掌握不同問題發生的影響因素，第一時間提出解決方案，杜絕同類問題持續發生，推動各項工作秩序開展。

例如，某地區開展農田水利工程就把工作重心放在施工監督工作開展方面，組建專業化的工作隊伍，人員具備較強的綜合能力，通過職責與作業內容詳細劃分，積極參與到現場作業環節中，對作業流程及實際情況全面掌握，從監督職責與工作要點方面探究，提出相應管理要求與規定，與建設單位負責人積極交流，及時調整作業內容與方案，完善規劃標準內容，推動后續工作持續開展。

3.2 做好培訓工作，提升整體綜合素質

人為因素也是影響農田水利工程施工及管理成效的主要原因之一，為解決這一問題，還需把工作重心調整到人員管理方面。首先，依據工作崗位用人標準制定招聘方案，由人力資源管理部門積極配合，以公開招聘方式為主，做好人員篩選工作，只有符合招聘要求的人員才會進入崗前培訓環節中，通過用人部門制定培訓及考核內容，有助于人員提前了解崗位標準及要求，通過考核后才會合理安排到適合的工作崗位中，保證人員專業能力與職業素養最大化的發揮[3]。其次，在日常工作環節中不定期的開展實踐培訓活動，目的是提升人員綜合能力、技術水平，關于新技術、新理念、新模式的大力引進與應用，要拓展實踐工作，有目的性的組建工作隊伍，提升隊伍綜合素質與能力，推動各項工作持續開展，提升農田水利工程施工及管理綜合成效。

例如，關于工程監管隊伍的組建，要依據工作隊伍組織結構有目的性開展（圖1），建設單位在此方面發揮組織及引導作用，會根據工程項目監管工作內容與用人標準選擇適合的工作人員，并進行崗前培訓與考核，各項標準均符合要求后才會進入施工現場。再加上日常工作多元化培訓方案實施，引導監管人員學習新技術、新理念，對自身工作內容深層次的探究，各項機制與要求扎實掌握，在實踐階段善于利用規則及制度研究管控，杜絕違規操作或不良行為發生。再考慮各項工作影響范疇擴大、工作內容較多，還需有目的性的組建監管隊伍，強化隊伍綜合能力，各人員在相互協作中發揮較強的監管作用。

圖1 工作隊伍組織結構

3.3 建立安全保證體系，確保安全措施費用投入

為在施工現場中杜絕安全事故頻繁發生，還需具備完善的安全管理體系，在工程項目開展前期構建安全管理體系，與各項工作內容要求有明確關系，隨著工作開展貫徹落實，有助于對安全體系內容不斷完善，在實踐階段也會發揮較強的監管作用[4]。再加上各項資金大力投入，能及時完善基礎設施，包括人力、物力、財力的投入引，進先進技術與配套設施，關于各類農機設備規范操作，也需定期開展培訓活動，由專業化技術人員對農戶指導，確保農戶對各類農機設備性能、功能等全面掌握，在實踐階段規范操作，也能消除安全隱患，為農戶自身生命安全提供安全保障。

例如，由建設單位開展安全體系編制工作，統籌分析工程項目施工要點與標準要求，保證安全體系內容完整，在實踐作業中組建專業化的施工隊伍及監管隊伍，依據各部門工作內容及保證要求全面落實，在每項工作環節中發揮較強的監管作用，約束人員標準行為，確保人力、物力、財力均衡分配，安全措施費用大力投入，引進基礎設施、先進技術，積極開展技術指導活動，引起農戶重視與參與，通過機械設備合理應用，逐漸取代人工勞動，減少此方面的人力投資成本，提高生產效率與技術水平，加快工作進度，每項工作開展都有重要依據與標準，貫徹落實及完善安全體系內容，每項工作開展都有明確目標與標準，符合工程項目建設及管理要求，綜合成效更理想。

3.4 農田水利工程的使用，創新管理工作

為確保農田水利工程綜合效益最大化，還需在施工質量管理方面注重管理工作時效性，在前期施工階段遵循“因地制宜”管控原則，制定完善的施工計劃，并依據勘察階段所獲取到的信息數據掌握施工現場水文、地址條件、地理位置、地形特點等，為農業生產需求提供充足條件。再加上研究、論證、分析、考察，能保證施工安全、合理，增強現場作業安全性與可靠性。此外，在管理工作創新過程中也需注重施工材料管控，施工材料采購消耗成本較大，為避免影響工程項目綜合效益，還需在此方面加大管控力度，關于施工材料的采購首先認準品牌，選擇信譽度良好的供應商[5]；其次，運輸方式要分析工程建設地區地質條件，運輸過程中安排專人專管，在材料采購、運輸、使用等環節中需大力開展質量檢測工作，能保證施工材料整體質量符合作業要求，確保各項貨物均有合格證書、質檢報告等。如果是特殊類的貨物要分類保存，避免發生失效問題。再加上維修與維護管理工作的開展，延長農田水利工程使用年限，宣傳保護工作要到位，分析自然環境影響的常規問題，現代化檢測設備及時更新、完善管理制度內容、定期檢查、復員、維修等，強調設備功能完整性，各類資源最大化利用，消除隱患及風險，推動工程項目施工管理工作順利進行。

4 結語

綜上所述，農田水利工程屬于一項惠民工程，對經濟發展、農業發展、農民生活質量改善等均有一定影響，為保證農田水利工程順利開展，還需加大施工及管理力度，制定完善的施工方案與管控措施，隨著各項工作開展貫徹落實，強化人員安全意識與責任意識，加大資金投入力度，保證各類資源合理利用。再加上施工材料與檢修工作的積極開展，確保民生穩定發展的同時，還會創造巨大的經濟效益，為各地區農業產業可持續發展帶來積極影響。